摘要：農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在著實物資產(chǎn)管理薄弱，核算工作不規(guī)范，家底不清，賬實不符，資產(chǎn)處理隨意性較大，資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下等問題。原因在于會計核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，農(nóng)村中小學(xué)校長對固定資產(chǎn)管理不夠重視，農(nóng)村中小學(xué)財會人員專業(yè)素質(zhì)偏低，固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作薄弱等。要提高對固定資產(chǎn)管理必要性的認(rèn)識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立健全農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理組織，加強農(nóng)村中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，要完善資產(chǎn)移交手續(xù)，加快農(nóng)村中小學(xué)電算化步伐，農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理應(yīng)加強制度建設(shè)，以制度管人，以制度管事，才能使中小學(xué)固定資產(chǎn)管理邁上新臺階。
　　
　　關(guān)鍵詞：中小學(xué)校；固定資產(chǎn)管理；問題；對策
　　
　　一、農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)核算的范圍
　　農(nóng)村中小學(xué)校的固定資產(chǎn)主要有以下幾類：
　　（一）房屋和建筑物。房屋和建筑物是指學(xué)校擁有所有權(quán)和使用權(quán)的房屋建筑物和附屬設(shè)施。包括：
　　教學(xué)用房：教室、實驗室、電化教室、圖書室、傳達室等。
　　辦公用房：辦公室、會議室等。
　　生活用房：教職工宿舍、學(xué)生宿舍、食堂餐廳、倉庫、廁所等。
　　運動場地：風(fēng)雨操場等。
　　建筑物：操場、圍墻、道路等。
　　（二）專用設(shè)備。專用設(shè)備是指學(xué)校根據(jù)教學(xué)和業(yè)務(wù)工作的實際情況需要購置的各種具有專門性能和專門用途的設(shè)備。包括：物理儀器、生化儀器、電化教學(xué)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)教學(xué)設(shè)備、教學(xué)標(biāo)本、文體器材、醫(yī)療器材、交通運輸、通訊設(shè)備等。還包括復(fù)印機、打印機、滅火器、水電工、木工工具等。
　　（三）一般設(shè)備。一般設(shè)備是指學(xué)校用于業(yè)務(wù)工作的通用性設(shè)備。內(nèi)容為：辦公自動化設(shè)備、辦公用桌椅、辦公家具、學(xué)生桌椅、學(xué)生用床、炊具、運動服裝等。
　　（四）文物陳列品。文物陳列品是指學(xué)校的各種文物和陳列品。
　　（五）圖書。圖書是指學(xué)校儲藏的由學(xué)校統(tǒng)一管理使用的紙質(zhì)圖書和電子圖書。
　　（六）土地。已辦理土地使用證，擁有土地使用權(quán)的校園土地和勤工儉學(xué)土地。
　　（七）其他固定資產(chǎn)。其他固定資產(chǎn)指以上未包含的固定資產(chǎn)。
　　
　　二、農(nóng)村中小學(xué)部分固定資產(chǎn)的特點
　　在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)有以下幾個特點：
　　一是單價不足固定資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)500元以上的大量同類物品較多，例如圖書資料，學(xué)生課桌凳，物理、生化儀器、光盤、體育器材等。
　　二是近年來電化教學(xué)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)教學(xué)設(shè)備的大量配備等，個頭小但價值高，如運動秒表、數(shù)碼照相機、錄像機、攝像機等。
　　三是固定資產(chǎn)保管分散，分散在各個教室、各個教師辦公室等不同地點，不能集中在一個地點。
　　四是部分財產(chǎn)有誘惑力，如電影、電視劇光盤，優(yōu)秀的圖書等，不易保管。
　　三、農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理方面存在的問題
　　在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在著以下幾個問題：
　　（一）農(nóng)村中小學(xué)的實物資產(chǎn)管理成為非常薄弱的環(huán)節(jié)。一方面賬面不能反映實物資產(chǎn)的類別。另一方面，大多數(shù)學(xué)校由于財會人員專業(yè)素質(zhì)較差，沒有按照資產(chǎn)管理規(guī)定，建立和登記資產(chǎn)明細(xì)卡片，沒有定期進行資產(chǎn)盤點，造成資產(chǎn)購置、受贈、報廢等不做賬務(wù)處理，賬實不符的情況普遍存在。
　　（二）農(nóng)村中小學(xué)對固定資產(chǎn)的管理和核算工作不規(guī)范。如實行會計集中核算后，會計中心由于人手少等原因，基本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)賬，購置固定資產(chǎn)時只記支出，不記固定資產(chǎn)賬；又如新建的教學(xué)樓、辦公樓等，由于或是村兩委投資建設(shè)或是國家投資建設(shè)，建設(shè)資金不經(jīng)學(xué)校賬目，房屋建筑物完工后未在中小學(xué)校的固定資產(chǎn)賬上登記；接受贊助，捐贈的資產(chǎn)，既不入賬，也無專人管理；大部分農(nóng)村中小學(xué)也未設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬和臺賬。
　　（三）農(nóng)村中小學(xué)資產(chǎn)處理隨意性較大。例如一些中小學(xué)校對固定資產(chǎn)的處理，不按照《事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理暫行辦法》執(zhí)行，在處理資產(chǎn)減少、報廢、等業(yè)務(wù)時手續(xù)不齊全且未按規(guī)定報經(jīng)主管部門或財政部門審批，擅自處置固定資產(chǎn)。如廢舊課桌凳處理，基本上不記賬，直接報廢了事。
　　（四）一些學(xué)校對國家投入的電化教育設(shè)施不經(jīng)常使用。造成固定資產(chǎn)利用率低，固定資產(chǎn)管理薄弱，內(nèi)部控制不嚴(yán)，使得大量固定資產(chǎn)閑置、浪費。
　　（五）家底不清，賬實不符。由于對固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，部分學(xué)校長期沒有開展資產(chǎn)清查工作，無法全面掌握學(xué)校的基本家底，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實不符,
　　（六）資產(chǎn)配置不合理，使用效率低。由于過去是分級辦學(xué)分級管理，有些村經(jīng)濟條件富裕，對學(xué)校投入較多，固定資產(chǎn)在本學(xué)校閑置或不需用，而別的學(xué)校沒有卻急需，以至于影響正常的教學(xué)活動的開展，沒有實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，嚴(yán)重制約學(xué)校的整體發(fā)展，無法實現(xiàn)資源的合理利用和優(yōu)化配置，資產(chǎn)使用效率低下。
　　
　　四、農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在問題的原因
　　在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在問題有以下幾個原因：
　　（一）會計核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)
　　行政事業(yè)單位實行會計集中核算后，由于會計核算中心對各中小學(xué)的資產(chǎn)不能進行定期清查盤點，容易造成國有資產(chǎn)流失。核算中心人少事多，往往忽略了資產(chǎn)管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會計核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，加上部分單位實物短少又不能及時向核算中心報賬，導(dǎo)致賬實不符，從而導(dǎo)致會計信息失真。
　　（二）農(nóng)村中小學(xué)校長對固定資產(chǎn)管理不夠重視
　　部分農(nóng)村中小學(xué)的校長對固定資產(chǎn)管理知識比較欠缺，沒有把固定資產(chǎn)管理工作納入日常管理工作中，重錢輕物的思想嚴(yán)重。并且對資產(chǎn)管理自身要求不高，對后勤人員也未進行經(jīng)常性督促，資產(chǎn)管理工作的主動性、針對性、規(guī)范性欠缺，思想認(rèn)識比較模糊，造成了資產(chǎn)管理的被動局面。
　　（三）農(nóng)村中小學(xué)財會人員專業(yè)素質(zhì)偏低
　　由于農(nóng)村中小學(xué)財會人員專業(yè)素質(zhì)偏低，不熟悉有關(guān)的財務(wù)會計制度，不熟悉固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)知識，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)管理和核算的質(zhì)量。
　　（四）固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作薄弱。
　　固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作薄弱，要求不明確，管理意識不強，管理方法單一，導(dǎo)致資產(chǎn)管理圖形式，落實制度不到位，存在重購置、重使用，輕保管的現(xiàn)象。部分固定資產(chǎn)有賬無物、有物無賬，固定資產(chǎn)管理混亂。資產(chǎn)閑置、浪費情況突出，報廢隨意性大。
　　（五）農(nóng)村中小學(xué)校固定資產(chǎn)分散保管，不易清查。
　　固定資產(chǎn)分散在各處，清查時只注重數(shù)量，不注重質(zhì)量，對固定資產(chǎn)的使用狀況和使用效率掌握不清，責(zé)任不夠明確，監(jiān)督不夠嚴(yán)格，資產(chǎn)的實物管理統(tǒng)計不實，賬物不符等現(xiàn)象較普遍。
　　（六）農(nóng)村中小學(xué)校固定資產(chǎn)有失盜現(xiàn)象。
　　由于農(nóng)村中小學(xué)分散在廣大農(nóng)村，位置相對偏僻，學(xué)校教師編制少，女同志多，假期值班力量薄弱，加之部分校舍防盜設(shè)施落后，時常有學(xué)校電腦等貴重物品失盜現(xiàn)象發(fā)生。
　　五、改進農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的措施
　　改進和加強農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理應(yīng)采取以下幾種措施：
　　（一）提高對固定資產(chǎn)管理必要性的認(rèn)識。
　　要不斷深化中小學(xué)校長對固定資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識，樹立管錢管物同等重要的思想，堅決糾正“重錢輕物、重用輕管”的現(xiàn)象。
　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立健全農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理組織。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心與中心學(xué)校，要統(tǒng)一建立農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)日常管理組織，制定強化固定資產(chǎn)管理的措施，使農(nóng)村中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)齊抓共管的局面。要加強資產(chǎn)管理工作的落實力度，對固定資產(chǎn)的增加、減少和報廢處理需及時完善相關(guān)手續(xù)，確保帳物一致。嚴(yán)防資產(chǎn)使用中出現(xiàn)重購置、重使用、輕管理的現(xiàn)象。要建立中小學(xué)校長為固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人制度，按照“誰使用，誰保管，誰負(fù)責(zé)”的原則，把資產(chǎn)管理納入崗位責(zé)任制，納入到量化考評工作中。做到實行統(tǒng)一管理、歸口管理、賬務(wù)管理、日常使用管理，做到職責(zé)明確，責(zé)任到人。
　　（三）加強農(nóng)村中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。
　　加大財會專業(yè)人才培養(yǎng)力度，要從教師隊伍中挑選思想基礎(chǔ)好，責(zé)任心強、熱愛后勤工作的人員充實到固定資產(chǎn)管理中去，加強培訓(xùn)教育，逐步提高管理人員的自身素質(zhì)和工作能力。
　　（四）要完善資產(chǎn)移交手續(xù)。
　　我省農(nóng)村中小學(xué)進行了布局調(diào)整，一部分學(xué)校被合并，被合并學(xué)校的一部分校產(chǎn)要被轉(zhuǎn)移，另外，教師在每年暑假期間都要進行大小不等的調(diào)整，在人員變動交接工作中，要認(rèn)真清點由其使用或保管的固定資產(chǎn)，并詳細(xì)列明移交清單，對損壞或丟失的資產(chǎn)應(yīng)查明原因，分清責(zé)任，賠償損失。
　　（五）加快農(nóng)村中小學(xué)電算化步伐。
　　農(nóng)村中小學(xué)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心實行計算機聯(lián)網(wǎng)，運用計算機管理模式，管理學(xué)校固定資產(chǎn)，中小學(xué)校固定資產(chǎn)的品種多、數(shù)量大、價格相差很多，人工管理難以做到及時準(zhǔn)確，建立計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，引入現(xiàn)代化的管理手段進行固定資產(chǎn)管理將是大勢所趨。
　　（六）加強加強農(nóng)村中小學(xué)的值班管理制度。
　　要加強農(nóng)村中小學(xué)的值班管理制度，加大農(nóng)村中小學(xué)防火防盜的投入，加大高新技術(shù)防范力量的投入，強化管理職能，轉(zhuǎn)變管理觀念，確保學(xué)校財產(chǎn)的安全。
　　
　　六、建立健全農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理制度
　　農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理應(yīng)加強制度建設(shè)，只有以制度管人，以制度管事，才能使中小學(xué)固定資產(chǎn)管理邁上新臺階。
　　（一）農(nóng)村中小學(xué)要制定統(tǒng)一的招投標(biāo)采購制度
　　農(nóng)村中小學(xué)可以根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校經(jīng)費狀況，在充分論證的基礎(chǔ)上編制年度購置計劃，然后將一定價值以上物品按要求逐級上報到市招投標(biāo)采購中心，實行政府統(tǒng)一招投標(biāo)采購。將不屬于招投標(biāo)范圍的一定價值以下的大量物品，讓各中小學(xué)上報，可以由市教育局每學(xué)期組織一次統(tǒng)一采購。
　　（二）農(nóng)村中小學(xué)要建立健全財產(chǎn)物資驗收、造冊、登記制度。
　　農(nóng)村中小學(xué)要做好固定資產(chǎn)的驗收工作，并在驗收的同時做好財產(chǎn)登記工作，包括會計核算中心計算機網(wǎng)絡(luò)登記、學(xué)校總務(wù)處登記、使用處所和使用人員登記，做到登記準(zhǔn)確、及時，管理責(zé)任到人。
　　固定資產(chǎn)登記時，各登記項目，包括數(shù)量、金額、附件、編碼要準(zhǔn)確，并貼上固定資產(chǎn)標(biāo)簽。
　　（三）農(nóng)村中小學(xué)要建立健全固定資產(chǎn)臺賬制
　　在進行固定資產(chǎn)的驗收并做好財產(chǎn)登記工作的同時，要登記好固定資產(chǎn)臺帳，經(jīng)常以臺賬檢查實物與帳冊數(shù)量是否一致，發(fā)現(xiàn)問題要及時查清原因，要每月對各個處所的固定資產(chǎn)進行一次盤點，并與學(xué)校固定資產(chǎn)帳進行核對。
　　（四）農(nóng)村中小學(xué)要建立健全領(lǐng)用、借用及賠償制度
　　領(lǐng)用物品時，由學(xué)校總務(wù)主任統(tǒng)一管理，辦理領(lǐng)用手續(xù)。教學(xué)物品不能挪作他用。教學(xué)物品和器材專供本校教學(xué)使用，在不影響教學(xué)前提下，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意方可出借，出借的物品要按期收回。每學(xué)期結(jié)束時，學(xué)校總務(wù)主任要及時收回、統(tǒng)一管理。人員調(diào)動一定要做好個人物品借用歸還工作。如有損壞或遺失，按賠償制度執(zhí)行。
　　（五）農(nóng)村中小學(xué)要建立健全資產(chǎn)清查制度
　　對所有固定資產(chǎn)，根據(jù)中小學(xué)學(xué)年的特點，于每年暑假放假時進行一次清查。要在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的安排下，由總務(wù)主任具體負(fù)責(zé)，組織相關(guān)人員參加。以物對賬、以賬對物，做到賬表相符，賬賬相符，賬實相符，保持固定資產(chǎn)賬、卡、物相一致，不斷提高學(xué)校的固定資產(chǎn)管理水平。