摘要：本文論及工程量清單計價中，項目特征應(yīng)詳細、準(zhǔn)確描述；主要材料、設(shè)備價格應(yīng)該由誰來定和怎樣確定；對工程量清單計價方式價差計取的探討；措施項目清單有關(guān)問題的探討四個問題談及了個人的某些觀點，與同行的專業(yè)人士進行交流。望能起到拋磚引玉的作用，并對讀者有所裨益。
　　關(guān)鍵詞：工程量清單，項目特征，措施項目，主要材料，價差
　　一、工程項目特征的描述
　　工程量清單是全面體現(xiàn)工程實物工程量的文件。是編制招標(biāo)控制價的依據(jù)，是投標(biāo)報價的依據(jù)。
　　因此工程量清單編制應(yīng)準(zhǔn)確、完整。工程量清單的編制應(yīng)根據(jù)國家實施的工程量清單計價規(guī)范、設(shè)計文件、國家有關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件的規(guī)定等進行編制。工程項目的特征應(yīng)參照規(guī)范并結(jié)合工程設(shè)計文件的具體情況進行詳細準(zhǔn)確的描述。以便招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價的正確編制，避免造價人員在編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價時，對工程量清單的理解產(chǎn)生歧義。
　　項目特征描述是工程量清單編制的重要內(nèi)容，是編制招標(biāo)控制價和投標(biāo)人投標(biāo)報價的重要依據(jù)，招標(biāo)人應(yīng)按《計價規(guī)范》的要求，將工程量清單中的項目特征進行詳細的描述，以便于招標(biāo)控制價的正確編制、投標(biāo)人合理報價。
　　比如：土方工程中，在沒有準(zhǔn)確地質(zhì)資料的情況下，工程量清單中對土質(zhì)的類別沒有描述是幾類土；土方運距在工程量清單中描述為“土方運距由投標(biāo)人自行考慮”。
　　又比如：工程量清單中描述為“地面磚為600*600的同質(zhì)地磚或玻化磚”、“地面或墻面為20厚600*600的花崗巖”、“天棚吊頂安裝600*600的格柵燈”等。這樣的材料特征描述過于簡單、粗糙，不詳細準(zhǔn)確。
　　以上兩種情況出現(xiàn)的原因有：1、土方工程是因為缺乏可靠的地質(zhì)資料，所以工程清單中對土質(zhì)的類別沒有描述；土方運距是因為編制清單時，對土方的運距還不能確定；地面、墻面、天棚格柵燈是根據(jù)設(shè)計圖紙進行描述的，是因為施工圖的設(shè)計深度不夠。2、因為有些招標(biāo)人和清單編制人員認(rèn)為把項目特征清楚了，投標(biāo)人在報價時就缺乏競爭力；而且在項目實際施工過程中如果實際情況發(fā)生對招標(biāo)人不利的情況，需要增加費用，所以就采取這樣一個自認(rèn)為可以規(guī)避風(fēng)險的方式。
　　然而工程量清單的項目特征描述得不清楚，就會使招標(biāo)控制價編制人員難以正確編制招標(biāo)控制價。同時也助長了投標(biāo)人的不平衡報價，不利于工程造價的合理控制。
　　值得招標(biāo)人注意的是，GB50500-2008工程量清單計價規(guī)范規(guī)定：招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。并應(yīng)以投標(biāo)書中的項目特征為依據(jù)進行竣工結(jié)算。
　　如上面土方工程的運距，如果投標(biāo)人在投標(biāo)時將土方運距考慮得比較小，而施工過程中所發(fā)生的實際運距比較大的話，結(jié)算時必然會增加工程費用。又比如上面工程量清單對材料特征描述不詳細，如果投標(biāo)人采取不平衡報價，把某些材料特征描述得不清楚，而用量又比較大的材料價格報低價，在工程實施過程中，就可能會出現(xiàn)材料價格的變更，增加工程費用或者扯皮現(xiàn)象。這對工程造價的合理控制、工程的順利實施、工程的順利結(jié)算和交付使用都是不利的。
　　準(zhǔn)確編制工程量清單是招標(biāo)人的責(zé)任，所以招標(biāo)人只有把工程量清單中的項目特征描述得清楚準(zhǔn)確，才能有利于合理地控制工程造價。招標(biāo)人應(yīng)通過招標(biāo)文件的編制、工程量清單的編制、施工合同的簽訂等方面來合理地控制工程造價。另一方面，作為投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單、設(shè)計文件、現(xiàn)場考察、企業(yè)自身的情況，在符合有關(guān)法律法規(guī)、計價規(guī)范的情況下采取合理的不平衡報價和具有競爭力的報價策略，才能獲取較為有利的經(jīng)濟效果。
　　二、招標(biāo)控制價編制時主要材料、設(shè)備價格的確定
　　根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—20084.2.3條規(guī)定：編制招標(biāo)控制價時，材料價格應(yīng)根據(jù)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價。
　　這里要論及的問題是：如果信息價上缺少，或者沒有匹配的材料、設(shè)備的價格時，其價格應(yīng)由誰來確定，以及怎樣確定。
　　1、信息價上缺少，或者沒有匹配的材料、設(shè)備的價格時，其價格當(dāng)然應(yīng)由建設(shè)單位來確定。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計文件、工程項目的特點、功能需求并通過市場調(diào)查詢價來確定價格。如果造價接受委托對工程項目編制招標(biāo)控制價時，造價單位對建設(shè)單位所提供的材料、設(shè)備價格則應(yīng)根據(jù)設(shè)計文件、自己所了解的價格信息、類似工程與該工程有關(guān)的材料、設(shè)備價格信息資源，并通過必要的市場調(diào)查，對建設(shè)單位提供的材料、設(shè)備價格提出意見和合理化建議。其價格最終業(yè)主負責(zé)確定。
　　2、信息價上缺少，或者沒有匹配的材料、設(shè)備的價格如果建設(shè)單位要求造價咨詢單位詢價和定價。造價咨詢單位作為從事專業(yè)工程造價咨詢服務(wù)，理應(yīng)為建設(shè)單位和建設(shè)市場提供先進、科學(xué)、準(zhǔn)確、合理的服務(wù)。但由于目前我國的工程造價咨詢的水平還處于發(fā)展階段，工程造價咨詢的水平還不是很成熟，隊伍的素質(zhì)還有待提高。目前大部分造價單位還不能完全掌握工程建設(shè)中的新工藝、新技術(shù)所涉及到的材料、設(shè)備的專業(yè)技術(shù)含量、質(zhì)量品質(zhì)和市場情況，如果把定價的權(quán)利完全賦予造價咨詢單位，一些造價單位的造價咨詢?nèi)藛T可能不能準(zhǔn)確把握新材料、設(shè)備的質(zhì)量品質(zhì)和與之相關(guān)的價格。這樣有可能會給建設(shè)單位、投標(biāo)單位以及造價單位自身都會帶來不必要的風(fēng)險。實際業(yè)務(wù)過程中，建設(shè)單位沒有定價，而是由造價單位來對新材料、新設(shè)備、以及特殊材料設(shè)備定價的項目，因為設(shè)計的不完善，造價人員對新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備或特殊材料設(shè)備的不夠了解，以及一些其他的人為等因素，有些價格確定的不夠合理。在項目實施過程中給建設(shè)單位、施工單位帶來一些爭議，給施工合同的履行和工程結(jié)算帶來一些不利，同時也給造價咨詢單位增加了執(zhí)業(yè)風(fēng)險。
　　從上面的情況可以看出一方面市場需要造價咨詢業(yè)提供更多更好的技術(shù)經(jīng)濟服務(wù)，另一方面也能看出造價咨詢業(yè)正處在發(fā)展階段。這就給造價咨詢業(yè)提供了一個發(fā)展的契機，同時也給咨詢業(yè)提出更高的服務(wù)要求，造價咨詢業(yè)一方面要抓住這個契機，另一方面要加強自己的技術(shù)經(jīng)濟服務(wù)的水平和質(zhì)量，贏得建設(shè)市場和社會信譽。只有這樣才能成熟造價咨詢業(yè)，是得與國際接軌成為現(xiàn)實，與國際先進的咨詢水平靠攏。
　　三、工程量清單計價價差計價方式的探討
　　主要材料、人工、機械發(fā)生價差時，其價差直接進入綜合單價存在一定的缺陷。
　　有的省市的管理費和利潤的計取基數(shù)是人工、材料、機械的合計金額。所以當(dāng)材料、人工、機械特別是主要材料的價格發(fā)生較大的價差時，將價差直接進入綜合單價，勢必會較大地改變了投標(biāo)人中標(biāo)價中所體現(xiàn)的企業(yè)管理費和利潤，這對招投標(biāo)雙方的其中一方是不利的。
　　有的省市的管理費和利潤的計取基數(shù)是人工或人工加機械的合計金額。同樣當(dāng)人工、或人工和機械特別是人工價格發(fā)生較大的價差時，將價差直接進入綜合單價，勢必會較大地改變投標(biāo)人中標(biāo)價中所體現(xiàn)的企業(yè)管理費和利潤，這對招投標(biāo)雙方的其中一方是不利的。
　　以上兩種情況，如果價差是正值，招標(biāo)人就得在投標(biāo)人原來的中標(biāo)價的基礎(chǔ)上多支出企業(yè)管理費和利潤的費用，這時就對業(yè)主不利。如果價差是負值，投標(biāo)人所獲企業(yè)管理費和利潤就會比中標(biāo)價的基礎(chǔ)上減少管理費和利潤的費用。這時就對施工單位不利。然而工程實踐中，由于價格上漲是一個總的趨勢，所以價差是正值的情況更多，也就是說，根據(jù)工程量清單綜合單價的計價方式，在工程結(jié)算時業(yè)主單位要付出比中標(biāo)價中更多的管理費和利潤給施工單位的機會更多些。
　　如果價差是負值，根據(jù)工程量清單綜合單價的計價方式，在工程結(jié)算時施工單位就會獲取比中標(biāo)價更少的管理費和利潤。如果價差是負值的原因是業(yè)主單位的原因，施工單位可以通過索賠的形式要求補償，但工程實踐中這種補償很少見，也很難取得成功。
　　四、措施項目清單有關(guān)問題的探討
　　1、措施項目清單未列出的措施項目投標(biāo)人可以進行增補的問題
　　2008工程量清單計價規(guī)范關(guān)于措施項目清單【條文】4.3.5規(guī)定：投標(biāo)人可根據(jù)工程實際情況結(jié)合施工組織設(shè)計，對招標(biāo)人所列的措施項目進行增補。
　　規(guī)范規(guī)定投標(biāo)人對招標(biāo)人所列的措施項目進行增補，這就讓投標(biāo)人較難操作。因為如果增補措施項目，就會增加工程費用，而投標(biāo)總價不能高于招標(biāo)人所設(shè)置的攔標(biāo)價。招標(biāo)人的措施項目清單中未列出的措施項目，投標(biāo)人是不能貿(mào)然增補的。否則會影響到其他項目的單價，在評標(biāo)過程中也會影響到商務(wù)標(biāo)的評分，甚至投標(biāo)報價失敗。規(guī)范規(guī)定投標(biāo)人對招標(biāo)人所列的措施項目進行增補，這一規(guī)定在實際操作中有一定難度。
　　2、措施項目清單漏項或偏差問題
　　2008工程量清單計價規(guī)范【條文】4.5.3明確規(guī)定了工程計量時，若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項、工程量計算偏差，以及工程變更引起工程量的增減，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過程中實際完成的工程量計算。這里的工程量清單出現(xiàn)漏項或偏差，是否包含措施項目清單不是很明確。計價規(guī)范規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、措施項目清單、設(shè)計文件、施工方案等進行自主報價，對招標(biāo)人未列出的措施項目可以進行增補。實踐中對措施項目漏項（清單中未列出的措施項目），一般是根據(jù)實際需要，根據(jù)監(jiān)理工程師審批、業(yè)主確認(rèn)的施工方案進行調(diào)整。
　　對措施項目清單的偏差，計價規(guī)范規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)計價規(guī)范、有關(guān)技術(shù)規(guī)范、設(shè)計文件等情況合理編制措施項目清單。也就是說，招標(biāo)人的措施項目清單和費用應(yīng)編制合理。而另一方面對計價規(guī)范和有關(guān)規(guī)定應(yīng)理解為各投標(biāo)人根據(jù)各自的施工方案，措施項目的的具體量和價允許有差異，這是鼓勵投標(biāo)人進行具有競爭力的自主報價，體現(xiàn)市場競爭的經(jīng)濟規(guī)則。