摘要：本文論述了實(shí)行會計委派制后，對財務(wù)管理工作的影響，闡述了在會計委派制下應(yīng)如何加強(qiáng)財務(wù)管理工作的建議。
　　關(guān)鍵詞：會計委派制 會計集中核算 財務(wù)管理 財務(wù)管理工作
　　會計委派制是會計人員管理體制的一種改革。在我國行政事業(yè)單位會計委派制的表現(xiàn)形式主要有兩種；一種是直接委派會計人員到單位，對單位的財務(wù)進(jìn)行核算、監(jiān)督。另一種形式是成立會計核算中心，實(shí)行會計集中核算。其中會計集中核算是會計委派制的主要形式。采取會計集中核算，對于加強(qiáng)財政資金管理，提高資金使用效益，發(fā)揮會計監(jiān)督，推進(jìn)反腐倡廉都起到了積極的作用。但是我們也應(yīng)看到實(shí)行會計委派制后給財務(wù)管理工作帶來的一些問題。
　　一、思想認(rèn)識問題。實(shí)行會計委派制后，凡納入會計委派范圍的單位實(shí)行集中核算，單位發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)統(tǒng)一由會計核算中心核算。作為單位負(fù)責(zé)人，有的認(rèn)為單位的賬務(wù)由核算中心管理，單位沒有了自主權(quán)；也有的認(rèn)為既然賬務(wù)全部由核算中心管理，單位就可以放手不管了，從而放松了對單位的財務(wù)管理。作為報帳員，對自己的崗位職責(zé)認(rèn)識不清，認(rèn)為自己不是會計人員了，對財務(wù)可以不再負(fù)責(zé)，只是把票據(jù)拿到會計核算中心報銷，由核算中心對票據(jù)進(jìn)行審核、把關(guān)，自己不用管，從而放松了對票據(jù)的審核。由于有上述的思想認(rèn)識，很容易放松單位的財管理工作。
　　二、單位的財務(wù)管理工作出現(xiàn)弱化傾向。主要表現(xiàn)為：1、會計集中核算使單位的財務(wù)活動與會計業(yè)務(wù)不能直接相連，單位不能及時全面了解本單位的財務(wù)狀況，單位負(fù)責(zé)人對本單位的資金運(yùn)用很難做到心中有數(shù)，會計信息不能及時發(fā)揮其在財務(wù)活動中的作用。2、單位查閱會計資料不便。許多會計事項(xiàng)具有連續(xù)性，特別是單位發(fā)生的往來未結(jié)清經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)（包括基建合同、采購合同等），單位在執(zhí)行過程中往往需要查閱原始憑證，由于會計憑證統(tǒng)一由核算中心保管，因此需要報帳員到核算中心去查閱。給單位財務(wù)工作帶來不便。3、報賬員參與單位財務(wù)管理的能力變?nèi)酢��?shí)行會計委派制后，所有賬務(wù)處理工作由核算中心完成，報賬員只記錄簡單的輔助賬，有些報賬員甚至連輔助賬也沒有，對于單位的收入情況不能及時了解，對于新會計制度、新的會計科目的應(yīng)用有的不很清楚，有可能造成單位財務(wù)管理工作的被動。
　　三、會計信息失真問題。實(shí)行會計委派制后，會計核算中心與單位之間在財務(wù)工作方面產(chǎn)生脫節(jié)，容易造成會計信息失真。會計核算中心對報賬員拿來的票據(jù)進(jìn)行核算，核算中心只能對票據(jù)上載明的事項(xiàng)進(jìn)行審核、監(jiān)督，但由于并沒有深入到單位，所以對票據(jù)的真實(shí)的具體的情況無從掌握，如有些單位為了通過核算中心的審核，以此用途代替他用途，開具虛假事項(xiàng)發(fā)票，造成會計核算中心賬務(wù)處理不當(dāng)，從而造成了會計信息失真。
　　針對上述會計委派制下給財務(wù)管理工作帶來的弊端，該采取那些措施呢？筆者結(jié)合我局實(shí)行會計委派制后在財務(wù)管理方面的工作實(shí)際談幾點(diǎn)粗淺的看法。
　　我局于2001年實(shí)行會計委派制，率先在全市成立教育局會計站，由教育局會計站管理教育局本級、二級機(jī)構(gòu)、市直學(xué)校的賬務(wù)，實(shí)行會計委派制后，為加強(qiáng)各單位的財務(wù)管理工作，我們主要作了以下幾方面的工作：
　　一、 加強(qiáng)宣傳，提高全員財務(wù)管理意識。
　　多次召開由單位負(fù)責(zé)人及財務(wù)人員參加的會議，向他們廣泛宣傳實(shí)行會計集中核算的重要性和必然性及其重要意義。并明確表示，實(shí)行會計委派制后，各單位的賬務(wù)雖然由會計站集中核算，但資金所有權(quán)仍歸單位所有，財務(wù)管理權(quán)歸單位所有，我國會計法也明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計資料負(fù)責(zé)，消除他們思想上的顧慮，消除他們那種認(rèn)為會計站對賬務(wù)核算，單位對財務(wù)工作就可以放松不管的想法，使他們對單位的財務(wù)管理工作仍象以前一樣重視起來。并向他們講解會計集中核算的原理、過程，報賬員職責(zé)、報賬業(yè)務(wù)程序。提高他們的財務(wù)管理意識。
　　二、凡納入會計委派管理的各單位實(shí)行兩個取消：取消各單位的會計崗位，各單位根據(jù)業(yè)務(wù)量大小設(shè)1-2名專職報帳員；取消各單位原有的賬戶，實(shí)行“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的辦法。實(shí)行會計集中核算，保證各單位預(yù)算管理體制不變，資金所有權(quán)不變，審批使用權(quán)不變。
　　三、 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，為搞好財務(wù)管理工作奠定制度基礎(chǔ)。
　　健全的財務(wù)規(guī)章制度是搞好財務(wù)管理工作必不可少的。“沒有規(guī)矩，無以成方圓”，要想搞好財務(wù)管理工作，必須要有完備的規(guī)章制度作保證。在實(shí)際工作中我們結(jié)合會計委派制的財務(wù)工作特點(diǎn)制定了一些切實(shí)可行，行之有效的財務(wù)管理和會計核算的制度和辦法，做到有章可循，有法可依。其主要內(nèi)容包括：財務(wù)管理制度，如《教育局機(jī)關(guān)財務(wù)管理制度》、《備用金管理暫行辦法》、《預(yù)算外資金管理暫行辦法》等；會計核算制度，如《財政資金支付業(yè)務(wù)流程》、《報銷原始憑證粘貼整理辦法》、《會計業(yè)務(wù)處理流程》等；會計電算化制度，如《記賬員職責(zé)權(quán)限》、《審核員職責(zé)權(quán)限》、《數(shù)據(jù)操作員職責(zé)權(quán)限》等一系列嚴(yán)格的規(guī)章制度。并將這些制度印發(fā)各單位學(xué)習(xí)執(zhí)行，用以規(guī)范各單位的財務(wù)管理工作。
　　四、 全面實(shí)行會計電算化。
　　我局于2002年9月實(shí)行會計電算化，經(jīng)過一年多的手工賬與機(jī)器賬并行，運(yùn)行效果良好，2004年2月向財政提出全面實(shí)現(xiàn)電算化的申請，通過財政驗(yàn)收批復(fù)，與財政并網(wǎng)，徹底甩掉手工賬，財務(wù)實(shí)現(xiàn)全面電算化。會計電算化的實(shí)行，大大提高了工作效率，使會計人員從傳統(tǒng)的會計記錄、計算工作中解脫出來，有更多的時間和精力參與到財務(wù)管理中來，全面發(fā)揮會計在財務(wù)管理中的作用；會計電算化的實(shí)行，提高了會計數(shù)據(jù)處理的及時性、準(zhǔn)確性和經(jīng)濟(jì)性，增強(qiáng)了會計報表、會計信息的真實(shí)性、可靠性；促進(jìn)了會計核算工作的規(guī)范化;提高了會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
　　五、狠抓制度的落實(shí)，使各項(xiàng)財務(wù)管理工作落到實(shí)處。
　　（一）規(guī)范原始憑證的粘貼，提高報帳效率。報銷的原始憑證須由單位報賬員或經(jīng)辦人按照要求在會計站統(tǒng)一印制的票據(jù)粘貼單和旅差費(fèi)報銷單上分科目、順序進(jìn)行粘貼、整理后，方可到到會計站報銷。所報銷的每壹張票據(jù)，記載的事項(xiàng)內(nèi)容必須完整，包括原始憑證的張數(shù)、金額、經(jīng)辦人、用途、領(lǐng)導(dǎo)簽字等。（二）規(guī)范報賬程序，嚴(yán)格票據(jù)審核，杜絕不合理的開支。對于記載不明確、內(nèi)容不完整的支出憑證，會計站予以退回，要求更正、補(bǔ)充；對于不真實(shí)、不合理的開支憑證，會計站有權(quán)拒絕支付。從而大大降低了單位公用經(jīng)費(fèi)的支出，堵塞了財務(wù)漏洞。（三）規(guī)范備用金管理，保障委派單位資金的所有權(quán)和使用權(quán)。備用金實(shí)行限額管理，備用金限額根據(jù)各委派單位日常業(yè)務(wù)3-5日內(nèi)零星開支所需要的現(xiàn)金量核定。單張票據(jù)結(jié)算金額在1000元以下的零星開支，可以用備用金支付；超過1000元以上的，應(yīng)采用轉(zhuǎn)帳方式支付，不得以備用金支付。會計站對備用金進(jìn)行監(jiān)督與檢查。（四）規(guī)范會計檔案管理。會計站按規(guī)定整理裝訂各單位的會計檔案，并將裝訂好的會計檔案于年度終了移交各單位保管，以便單位查閱。
　　六、加強(qiáng)對報賬員的培訓(xùn)工作。會計站除每年組織各單位報賬員參加會計人員繼續(xù)教育外，還經(jīng)常不定期舉辦會計業(yè)務(wù)知識講座，向他們講解最新的會計政策、會計科目分類改革知識等，使他們的業(yè)務(wù)能力不斷得到提高，使他們不能只滿足于做一名簡單的報賬員，而要作單位與會計站的聯(lián)絡(luò)員，單位財務(wù)管理工作的參與者。
　　七、強(qiáng)化會計人員的服務(wù)意識，加強(qiáng)與單位的聯(lián)系。（一）會計站主管人員要及時告知單位財政撥付的各種款項(xiàng)，使單位及時了解本單位的收入情況。（二）會計站主管會計及時準(zhǔn)確編報各類月度、季度、年終財務(wù)報表、統(tǒng)計報告。定期以報表或口頭方式向單位匯報財務(wù)收支及管理情況，并對財務(wù)狀況認(rèn)真分析和調(diào)查研究，提出合理建議，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。（三）會計站主管人員通過“走出來，請進(jìn)去”等方式，加強(qiáng)與單位的聯(lián)系，深入單位了解情況，一方面熟知單位財務(wù)管理辦法，廣泛聽取單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的意見，不斷改進(jìn)工作，提高會計集中核算水平和質(zhì)量。另一方面要了解單位的實(shí)際需求，幫助解決單位在財務(wù)工作中的實(shí)際問題，為單位的財務(wù)管理提出合理化建議。
　　八、加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格政府采購，充分發(fā)揮資金的最大效益。預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要組成部分，它貫穿預(yù)算的編制和執(zhí)行的全過程，是單位進(jìn)行各項(xiàng)財務(wù)活動的前提和依據(jù)。因此各單位要重視預(yù)算的編制。在編制預(yù)算時必須以上年實(shí)際情況為依據(jù)，并結(jié)合當(dāng)年情況，召開由各部門負(fù)責(zé)人參加的辦公會，經(jīng)過充分商議、自下而上形成，而不能憑空想像。要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，充分發(fā)揮預(yù)算的約束機(jī)制。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，就嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得隨意變更，凡是超出預(yù)算的支出一般不得支出，特殊情況確需追加的必須按規(guī)定的程序報批。要加強(qiáng)預(yù)算的考評機(jī)制。對預(yù)算執(zhí)行的每一個階段要進(jìn)行考評，衡量績效，發(fā)揮資金的最大效益。在政府采購方面，要求各單位嚴(yán)格執(zhí)行政府采購政策。實(shí)行陽光操作，杜絕暗箱操作，凡列入政府采購的項(xiàng)目必須進(jìn)行政府采購，有效避免了單位盲目采購，大大節(jié)約了采購資金。
　　九、 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
　　單位購置固定資產(chǎn)，如需政府采購的必須進(jìn)行政府采購。購置的固定資產(chǎn)，要登記入帳、由專人驗(yàn)收，填制入庫單，先入庫再領(lǐng)用。固定資產(chǎn)毀損后要按一定程序報批。不能是舊的損壞了，沒有報損，又購置了新的，容易造成毀損的沒有核銷，新購置的還必須入帳，造成固定資產(chǎn)不實(shí)。
　　由于我局采取了嚴(yán)格的管理措施，多年來取得了許多成績：預(yù)算、決算編制工作多次受到市財政局表彰，教育局會計站多次被評為先進(jìn)會計管理站。
　　以上是筆者幾點(diǎn)粗淺的看法與建議，它山之石，可以攻玉，期待同行斧正，以使我們的財務(wù)管理工作再上一個新臺階。