【摘要】通過對(duì)我國(guó)概預(yù)算定額管理體制從多個(gè)角度進(jìn)行分析，總結(jié)了存在的問題，分析了產(chǎn)生問題的原因，對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理的改革提出了一些參考建議，還分析了工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)建立。
　　關(guān)鍵詞：概預(yù)算定額；造價(jià)管理；信息系統(tǒng)
　　1引言
　　新中國(guó)成立后，為合理確定工程造價(jià)，用好有限的建設(shè)資金，引進(jìn)了當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度，同時(shí)也為新組建的國(guó)營(yíng)建筑施工企業(yè)建立了企業(yè)管理制度，并且成立了相應(yīng)的管理組織。文化大革命期間概預(yù)算定額管理工作遭到嚴(yán)重破壞，概預(yù)算和定額管理機(jī)構(gòu)被撤銷，預(yù)算人員改行，大量基礎(chǔ)資料被銷毀，定額被說成是“管、卡、壓”的工具，造成設(shè)計(jì)無概算、施工無預(yù)算、竣工無決算。1990年成立了中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)，從而為工程造價(jià)管理改革以及推動(dòng)建筑業(yè)改革起到了促進(jìn)作用。從20世紀(jì)90年代初至今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在弊端逐步暴露出來，傳統(tǒng)的概預(yù)算定額管理實(shí)際上是用來對(duì)工程造價(jià)實(shí)行行政指令的直接管理，遏制了競(jìng)爭(zhēng)，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性與創(chuàng)造性。
　　基于上述歷史發(fā)展與現(xiàn)實(shí)狀況，本文對(duì)概預(yù)算定額及造價(jià)管理制度進(jìn)行一些探討，以期為我國(guó)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展良性循環(huán)做一些理論參考。
　　2概預(yù)算定額管理的問題及原因分析
　　概預(yù)算定額管理是在20世紀(jì)50年代為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要求建立的。其基本特點(diǎn)是對(duì)建筑工程造價(jià)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，即由政府部門對(duì)建筑工程所需人工、材料、機(jī)械設(shè)備消耗數(shù)量、單價(jià)以及管理費(fèi)提取等制定統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，以此計(jì)算、控制工程造價(jià)。這種造價(jià)管理體制在當(dāng)時(shí)的歷史條件下曾起過一定的作用。但隨著改革開放和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已暴露出種種弊端，我國(guó)雖對(duì)其進(jìn)行過一系列的改革和調(diào)整，但并沒有從根本上改變?cè)�有的管理體制。隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益深刻地融入全球市場(chǎng)，在我國(guó)的跨國(guó)公司和跨國(guó)項(xiàng)目越來越多，我國(guó)的許多項(xiàng)目要通過國(guó)際招標(biāo)、咨詢或BOT(Build-Operate-Transfer建造一運(yùn)營(yíng)一轉(zhuǎn)移)方式運(yùn)作。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門在海外投資和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目也在增加。特別是我國(guó)加入WTOCWorldTradeOrganization)之后，我國(guó)的行業(yè)壁壘下降，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)全面融合，外國(guó)企業(yè)必然利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，擠占我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是工程總承包市場(chǎng)。在這種情況下原有的造價(jià)管理體制更加阻礙了我國(guó)建筑業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體來說存在的問題和產(chǎn)生的原因。
　　（1）政府的行政干預(yù)過多。
　　概預(yù)算定額管理是我國(guó)政府對(duì)基本建設(shè)管理的一個(gè)重要組成部分。政府在概預(yù)算定額管理中既是宏觀管理主體，也是政府投資項(xiàng)目的微觀管理主體，概預(yù)算定額管理始終是我國(guó)各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。我國(guó)政府有一個(gè)十分嚴(yán)密的組織系統(tǒng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理，設(shè)置了多層管理機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了管理權(quán)限和職責(zé)范圍。
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府對(duì)建筑產(chǎn)品的價(jià)格實(shí)行直接控制和干預(yù)，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，對(duì)嚴(yán)格控制工程造價(jià)起到了重要作用，但從目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求去看，政府干預(yù)仍然過多，層層管理，很多方面統(tǒng)的過死，如定額、取費(fèi)、人工、材料、施工機(jī)械價(jià)格管理等，使工程造價(jià)難以按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)其最終目標(biāo)，價(jià)格隨行就市。
　　（2）定額基價(jià)管理仍沒擺脫計(jì)劃價(jià)格的束縛
　　長(zhǎng)期以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程造價(jià)一直是以定額所給的消耗量與定額基價(jià)為依據(jù)確定的。定額基價(jià)中的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)卻是按一定標(biāo)準(zhǔn)和方法制定的，并具有法令性，各有關(guān)部門都必須執(zhí)行。定額基價(jià)一般一經(jīng)確定，幾年不動(dòng)，這種價(jià)格管理方式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)穩(wěn)定工程造價(jià)起到了積極作用，但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，建筑業(yè)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、施工機(jī)械租賃市場(chǎng)的相繼開放，人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格必然隨市場(chǎng)供求狀況而發(fā)生變化。近幾年來，為適應(yīng)這種變化，對(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)也相應(yīng)有所上調(diào)，這種調(diào)整至今沒能跳出計(jì)劃管理方式的圈子，仍按原有封閉式、指令性管理方式進(jìn)行確定，價(jià)格不隨市場(chǎng)變動(dòng)，這明顯的違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，使工程造價(jià)嚴(yán)重背離其實(shí)際價(jià)值，必然產(chǎn)生“死價(jià)格”與“活市場(chǎng)”的矛盾。
　　（3）取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求
　　概預(yù)算定額管理按施工企業(yè)隸屬關(guān)系、所有制形式、資質(zhì)等級(jí)劃分的方法進(jìn)行，使施工企業(yè)之間并不在同一起跑線上開展公平競(jìng)爭(zhēng)，由此引發(fā)的取費(fèi)高的企業(yè)，將承包工程轉(zhuǎn)包，從中賺取費(fèi)率差以及外地和本地小的施工隊(duì)，掛上國(guó)管理方式，仍為其主管部門事先規(guī)定好的指令性費(fèi)率。顯而易見，這種取費(fèi)方法，仍不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求，不利于企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展真正意義上的公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　（4）計(jì)價(jià)方法過于復(fù)雜，工程造價(jià)管理從業(yè)人員綜合能力低下。
　　概預(yù)算定額管理是通過按施工圖紙計(jì)算各分部分項(xiàng)工程數(shù)量，然后套預(yù)算定額、計(jì)算各分部分項(xiàng)工程直接費(fèi)，再計(jì)算單位工程直接費(fèi)、按有關(guān)規(guī)定計(jì)取間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金等步驟逐步完成的。在整個(gè)工程造價(jià)計(jì)算過程中，工程量計(jì)算量大而繁瑣，費(fèi)用計(jì)算項(xiàng)目多又復(fù)雜，計(jì)算基數(shù)常因費(fèi)用種類不同而變化，從計(jì)算程序看，各省、市、自治區(qū)、專業(yè)部也不統(tǒng)一，工程造價(jià)計(jì)算費(fèi)時(shí)費(fèi)工，又易出現(xiàn)錯(cuò)誤，影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。
　　3完善我國(guó)工程造價(jià)管理的對(duì)策與措施
　　工程造價(jià)管理按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律去改革，已經(jīng)不容質(zhì)疑，這也是今后工程造價(jià)改革的總目標(biāo)。因此，對(duì)工程造價(jià)的改革應(yīng)同其它經(jīng)濟(jì)改革一樣，必須打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框子，站在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度，客觀的去設(shè)計(jì)和改革。但是，工程這個(gè)產(chǎn)品不同于其他一般生產(chǎn)產(chǎn)品，是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的特殊商品，從某種意義上講，工程造價(jià)管理的改革比其它方面的經(jīng)濟(jì)改革更為復(fù)雜、更為艱難。因此，對(duì)工程造價(jià)的管理改革應(yīng)當(dāng)是由終極目標(biāo)和近期目標(biāo)所構(gòu)成，并應(yīng)分步實(shí)施，而不能設(shè)想一步到位。作為近期改革目標(biāo)，從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合所存在的問題重點(diǎn)進(jìn)行以下幾個(gè)方面的改革，為實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)改革終極目標(biāo)創(chuàng)造條件。

　　（1）轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換;量?jī)r(jià)分離，制訂基礎(chǔ)定額，使計(jì)劃價(jià)格為指導(dǎo)價(jià)格。
　　要實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)全面放開，由市場(chǎng)定價(jià)，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，政府及主管部門要從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，變?cè)�有的直接控制為間接管理，如建立指導(dǎo)性取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布人工、材料價(jià)格信息等，要在國(guó)家對(duì)工程造價(jià)實(shí)行宏觀調(diào)控下，給企業(yè)一定的定價(jià)自主權(quán)，使企業(yè)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，為工程造價(jià)市場(chǎng)化提供良好的外界條件。同時(shí)，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，使建筑企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，真正具有自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
　　改革工程造價(jià)管理，還要實(shí)行量?jī)r(jià)分離。所謂量?jī)r(jià)分離，就是將目前的定額消耗量與定額基價(jià)分離開，定額只作為嚴(yán)格控制工程消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)定額基價(jià)則實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由計(jì)劃價(jià)格改為指導(dǎo)價(jià)格，從而縮小工程造價(jià)與其實(shí)際價(jià)格背離的距離，解決目前存在的“死價(jià)格”與“活市場(chǎng)”的矛盾。
　　（2）放開部分取費(fèi)費(fèi)率，變固定取費(fèi)為競(jìng)爭(zhēng)取費(fèi);提高企業(yè)利潤(rùn)率，變計(jì)劃利潤(rùn)為競(jìng)爭(zhēng)利潤(rùn)。
　　在取費(fèi)方面，應(yīng)該改變目前部分地區(qū)仍由主管部門按企業(yè)所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、資質(zhì)等級(jí)制定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及部分地區(qū)按工程性質(zhì)、類別取費(fèi)的辦法，將取費(fèi)及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)放開，由建筑企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力、經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)水平、裝備情況和當(dāng)時(shí)市場(chǎng)情況綜合考慮，自行確定費(fèi)率，使不同企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展真正的公平競(jìng)爭(zhēng)，一方面可調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，另一方面也可使經(jīng)營(yíng)好、技術(shù)水平實(shí)力強(qiáng)、裝備好等建筑企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。為避免現(xiàn)階段取費(fèi)完全放開后，由于條件不成熟、管理跟不上而出現(xiàn)問題，目前可先將部分取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)放開，對(duì)沒開放的取費(fèi)項(xiàng)目，可由國(guó)家和主管部門對(duì)其實(shí)施一定幅度的限制，使競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)逐步到位、健康發(fā)展，為放開取費(fèi)打好基礎(chǔ)。
　　（3）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高管理水平，為工程造價(jià)管理走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
　　實(shí)行工程造價(jià)管理改革，需要一批與此相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，這支隊(duì)伍應(yīng)具有多方面的專業(yè)知識(shí)，即要懂設(shè)計(jì)、施工，又要有一定的經(jīng)濟(jì)、金融、稅務(wù)、法律及計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)知識(shí)。從我國(guó)目前現(xiàn)有建筑產(chǎn)品價(jià)格管理專業(yè)人員隊(duì)伍來看，大多數(shù)人員都習(xí)慣于原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的計(jì)價(jià)和管理方法，業(yè)務(wù)知識(shí)面較為單一，這與改革要求相差較大。因此，要實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理改革，人才是當(dāng)務(wù)之急。這就需要有關(guān)部門盡快采取措施，以各種方式培養(yǎng)適應(yīng)需要的專業(yè)人員，如舉辦各種培訓(xùn)班。同時(shí)，應(yīng)注意培養(yǎng)一些高級(jí)專業(yè)人才，以適應(yīng)管理工作需要。要大力采用和推廣計(jì)算機(jī)進(jìn)入工程造價(jià)管理系統(tǒng)，提高管理手段，使工程造價(jià)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，先進(jìn)化。
　　（4）解決國(guó)內(nèi)大多數(shù)具有壟斷地位的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)政企不分、責(zé)任有限的狀況，國(guó)家應(yīng)盡快要求各類工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫鉤改制。
　　國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該規(guī)定嚴(yán)格的改制時(shí)間表，要求所有咨詢企業(yè)一律與其主管部門脫鉤，與境內(nèi)外工程造價(jià)咨詢企業(yè)在一個(gè)起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中壯大自己，提高競(jìng)爭(zhēng)力。另外，需要盡快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。脫鉤改制后的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，多數(shù)屬于無主管企業(yè)，對(duì)自身建設(shè)和提高的要求十分迫切，對(duì)市場(chǎng)和市場(chǎng)秩序更加關(guān)注。他們希望建立行業(yè)自律管理制度和行業(yè)中介組織，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，并保護(hù)他們的合法權(quán)益。
　　（5）加大工程造價(jià)信息化發(fā)展力度
　　工程造價(jià)管理信息化是一個(gè)長(zhǎng)期過程，涉及行業(yè)多、技術(shù)復(fù)雜、過程長(zhǎng)，應(yīng)本著統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、務(wù)求實(shí)效的原則，從實(shí)際出發(fā)，由點(diǎn)到面，從易到難，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，循序漸進(jìn)地開展信息化工作。
　　工程造價(jià)管理，其核心內(nèi)容是對(duì)工程各階段對(duì)應(yīng)的造價(jià)合理確定與有效控制。而控制決策是否科學(xué)合理，則需要大量切實(shí)可靠的信息。因此建立準(zhǔn)確、方便、快捷且符合國(guó)際慣例的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程造價(jià)信息的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)在線互動(dòng)，形成以政府、建筑企業(yè)、咨詢業(yè)、個(gè)人、民間組織等多方面積極收集、整理、發(fā)布造價(jià)信息的行業(yè)制度顯得尤為重要。其中政府主要發(fā)布總體性、全局性的工程造價(jià)信息，通過制度建設(shè)使造價(jià)信息積累制度逐漸法制化;民間組織主要針對(duì)相關(guān)資源市場(chǎng)信息的收集、整理和發(fā)布工作，并收集各種建設(shè)工程造價(jià)資料，同時(shí)根據(jù)大量的已完工的工程數(shù)據(jù)，得出成本估算和造價(jià)指數(shù)，進(jìn)行全方位分析，為政府和社會(huì)投資或參與建設(shè)項(xiàng)目各方提供分析預(yù)測(cè)的全方位信息服務(wù)體系。通過民間組織參與，擴(kuò)大造價(jià)信息的基礎(chǔ)來源，使工程造價(jià)資料擴(kuò)充到建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)行業(yè)。
　　4結(jié)束語
　　我國(guó)工程造價(jià)管理還存在著很多問題，概預(yù)算定額管理已經(jīng)不能適應(yīng)今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，當(dāng)然，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式己經(jīng)確立，工程造價(jià)管理作為我國(guó)投資體系的一部分，其改革也應(yīng)同其他方面的改革一樣，必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求。
　　本文首先對(duì)概預(yù)算定額管理存在問題進(jìn)行詳細(xì)分析，主要針對(duì)我國(guó)造價(jià)管理體制改革緩慢、價(jià)格機(jī)制不合理、限制建筑企業(yè)發(fā)展的障礙、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不完善以及工程造價(jià)管理信息化建設(shè)所面臨的問題，結(jié)合我國(guó)具體實(shí)際情況，從我國(guó)工程造價(jià)管理體制改革、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展和工程造價(jià)信息化建設(shè)等三方面入手，針對(duì)各領(lǐng)域存在的問題，提出改革建議。
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