本文選自國家級期刊《中國房地產(chǎn)業(yè)》，《中國房地產(chǎn)業(yè)》雜志(原名《中國房地信息》)雜志是由國家新聞出版總署批準(zhǔn)，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會主辦，主要面向、建筑、房地產(chǎn)開發(fā)、裝飾裝修、裝飾設(shè)計、家居建材、城市環(huán)境規(guī)劃、建筑院校、設(shè)計院等行業(yè)的房產(chǎn)建筑行業(yè)雜志。

　　【摘要】：工程造價管理是建筑行業(yè)的一項復(fù)雜的工作。它對控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，節(jié)約國家基本建設(shè)資金起著舉足輕重的作用。本文從分析我國工程造價管理的現(xiàn)狀到造價如何控制，結(jié)合我國實際情況，提出幾點思考與建議，以提高投資效益和節(jié)約建設(shè)資金。

　　【關(guān)鍵詞】：建筑工程,造價控制,造價管理

　　引言：

　　建筑工程造價管理，就是運用科學(xué)的手段和方法，為確保建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益和相關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益所進(jìn)行的有關(guān)工程造價的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。工程造價工作又是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，隨著我國建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，如何有效地控制工程造價是每個從事此項工作的造價人員所面臨的問題。

　　一、我國工程造價管理的現(xiàn)狀

　　在計劃經(jīng)濟(jì)時期，在建筑工程造價管理上采用行政管理計劃定價方式。隨著我國改革開放的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，建筑工程的管理受到了極大的沖擊，人們開始重新認(rèn)識有關(guān)工程造價管理問題。我國實行的是概預(yù)算定額管理模式，即“定額+費用+文件規(guī)定”模式，也就是按定額計算直接費用，按取費標(biāo)準(zhǔn)計算間接費、利潤、稅金，再根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，最終得到工程造價。在這種方法下又出現(xiàn)另一個的問題就是建筑工程造價難以客觀真實地得到反映，概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，于是超出計劃投資的項目比比皆是。

　　二、工程造價管理有待解決問題

　　（一）工程造價管理觀念落后，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的工程造價管理工作歷來只重視實施階段的造價確定，不重視造價的有效控制。在這種管理模式的影響下，建設(shè)項目前期所需計價依據(jù)嚴(yán)重缺乏，絕大多數(shù)工作仍停留在“三性一靜”（定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機(jī)價格的靜態(tài)性）的基礎(chǔ)上，往往“四算”（估算、概算、預(yù)算、決算）分離，導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。我國工程造價管理的產(chǎn)生有其復(fù)雜的背景，政府政策性調(diào)整對工程投資控制影響大。因此，我們必須樹立“全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理”的新理念。

　　（二）、法律、法規(guī)不健全。

　　盡管我國已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律、法規(guī)仍然不夠健全，在實踐貫徹中存在著許多問題。同時“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象屢見不鮮，比如招投標(biāo)法在實際中經(jīng)常被扭曲，議標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象還很嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)行業(yè)立法，與國際慣例接軌已成當(dāng)務(wù)之急。

　　（三）、工程造價管理從業(yè)人員素質(zhì)較低。

　　目前，我國工程造價管理領(lǐng)域的從業(yè)人員大部分都是工程經(jīng)濟(jì)、投資經(jīng)濟(jì)、工程管理、概預(yù)算等相近專業(yè)，這些人從事工程造價管理往往只侃在概預(yù)算上，因此要做到全過程、全方位、全動態(tài)的工程造價管理還是有一定困難。另外，造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試剛剛起步，目前取得證書的還不多，能夠充當(dāng)總經(jīng)濟(jì)師的更是鳳毛麟角。所有這些都嚴(yán)重阻礙了我國工程造價管理的發(fā)展。要想從根本上改善此問題，只有加強(qiáng)工程造價管理方面的教育，培養(yǎng)更多造價管理人才。

　　三、建筑工程造價控制貫穿于項目的全過程

　　所謂工程造價控制，簡單說就是在建設(shè)項目投資決策階段、施工階段以及竣工驗收階段把建設(shè)項目的工程造價控制在一定的范圍內(nèi)，并力求在建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，以此取得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

　　（一）、投資決策階段的項目工程成本控制與管理。

　　在此階段，項目經(jīng)理、造價部門人員應(yīng)積極參與，要充分熟悉并理解整個招標(biāo)文件的內(nèi)容，并以專業(yè)的眼光找出業(yè)主招標(biāo)文件的錯誤、漏洞。該錯誤的發(fā)現(xiàn)不是為投標(biāo)提疑用的，而是為了工程技巧報價提供依據(jù)，為今后工程實施中索賠做好準(zhǔn)備。通過參與投標(biāo)全過程使有關(guān)人員對該工程成本有個大概的了解，對哪些地方盈利、哪些地方可能虧損有一個初步的認(rèn)識。

　　通常我們根據(jù)施工圖算出的工作量或業(yè)主提供的工程量按相應(yīng)定額進(jìn)行組價，材料價按市場詢價得出施工工程基本直接費。在此基礎(chǔ)根據(jù)技術(shù)部門提出的技術(shù)措施，如圍護(hù)、標(biāo)化、臨設(shè)等算出工程措施費。同時根據(jù)該工程的規(guī)模計算出現(xiàn)場管理費、資金成本、上級公司管理費、稅金等，得出承接該工程的全部直接支出即工程預(yù)算成本，以此作為公司投標(biāo)報價的最低報價。

　　造價管理人員要編制目標(biāo)責(zé)任成本。目標(biāo)責(zé)任成本按中標(biāo)預(yù)算扣除間接費、總包管理費、稅金等得出項目預(yù)算成本。可以把預(yù)算成本分解成表格，如不涉及經(jīng)濟(jì)秘密把這些數(shù)據(jù)公布出來，這是工程成本最高限，不能突破。施工員工任務(wù)單、材料員采購材料、發(fā)料、人工工日數(shù)、機(jī)械費等都要核對一下這個限額，這樣就有一個無形的尺度在控制成本。

　　（二）、施工階段的成本控制與管理。

　　工程項目的施工階段是建筑物實體的形成階段，也是人力、物力、財力消耗的主要階段。這一階段的工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長、材料設(shè)備價格及市場供求波動大，因而必須對工程造價進(jìn)行全方位、全過程的控制。

　　工程變更和現(xiàn)場簽證的控制。在工程建設(shè)過程中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的。為了防止施工圖設(shè)計產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)解決甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢等存在的問題，盡量將問題消滅在開工之前。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，則損失越小。因此，要嚴(yán)格控制設(shè)計變更，盡可能將設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，特別是對影響工程造價較大的設(shè)計變更，要先算賬、后變更。

　　選擇分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價。在工程建設(shè)過程中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變配電系統(tǒng)安裝工程、通訊工程、綠化工程等，這些行業(yè)帶有一定的壟斷性質(zhì)。在這些項目中，應(yīng)先尊重該部門的“規(guī)定”，由他們承包，另一方面，可要求允許另一家供貨商參與競爭，以取得較好的效果。

　　深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料。在工程施工過程中，審價人員和費用控制人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握施工現(xiàn)場的實際情況。協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，調(diào)整相應(yīng)的控制目標(biāo)，為工程的竣工結(jié)算提供參考。

　　加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購、供應(yīng)及其管理。材料費用是構(gòu)成工程造價的主要因素。選用的材料是否合理，對降低造價具有十分重要的作用。為此，在滿足材料合格的前提下，應(yīng)及時掌握建材市場價格的變化規(guī)律，制定材料價格的管理措施，建立一個能及時反饋、靈活可靠的信息網(wǎng)絡(luò)。對資金占用額大、采購較困難的大宗材料應(yīng)重點管理。

　　建立健全監(jiān)理制度。按照監(jiān)理制度的規(guī)定和實施細(xì)則落實責(zé)任，從工程管理機(jī)制上建立健全投資控制系統(tǒng)。同時做好月度工程進(jìn)度款審核,避免投資失控。工程進(jìn)度款的審核，應(yīng)根據(jù)監(jiān)理方確定的工程量，按照合同約定的計價依據(jù)，套用材料單價及費用定額進(jìn)行核價后，支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。加強(qiáng)施工進(jìn)度監(jiān)督，在施工過程中，盡量避免窩工、浪費工時的現(xiàn)象，對各個工種要做到及時調(diào)配，并加強(qiáng)對施工機(jī)械進(jìn)場、退場的靈活調(diào)度，以避免臺班費的浪費。

　　（三）、工程項目竣工結(jié)算階段的成本控制與管理。

　　這個階段是工程造價控制的最后階段。工程項目經(jīng)濟(jì)效益的好壞與最后階段的工程決算編制息息相關(guān)。一方面應(yīng)根據(jù)合同、預(yù)算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款；另一方面，應(yīng)以政策為依據(jù)，對送審的竣工決算進(jìn)行核實，使審核后的結(jié)算能夠真正體現(xiàn)建設(shè)工程的實際造價。最終向業(yè)主提供決算前，項目部應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行一次成本分析，決算數(shù)是否大于財務(wù)成本，決算上的材料數(shù)量、價格與實際耗用量、采購價是否基本吻合。

　　總結(jié)：

　　隨著建筑業(yè)一系列推陳出新的體制改革的深入和發(fā)展，會給工程造價提出更高的要求，勢必會對從業(yè)人員提出更嚴(yán)峻的考驗，我們真誠希望業(yè)內(nèi)有志之士，盡快行動起來，為我國工程造價管理事業(yè)的早日騰飛貢獻(xiàn)出自己的智慧和力量。