摘要：當前我國建設工程質量監(jiān)督工作面臨著紛繁復雜的建筑市場環(huán)境,因此，加強建設工程質量監(jiān)督就顯得尤為重要。本文針對目前建設工程質量監(jiān)督工作面臨的問題，就如何加強加強建設工程質量監(jiān)督提出了自己的建議和看法，具有一定的參考價值。
　　關鍵詞：建設工程；質量監(jiān)督；探討
　　
　　
　　1.前言
　　從我國開始實施政府對工程質量的監(jiān)督制度,至今已走過了二十幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的歷程。通過對建設工程質量的監(jiān)督管理,保證了國家有關工程建設的法規(guī)、條件、規(guī)范、標準的貫徹實施,消除了質量隱患,促進了建設工程質量水平的提高,創(chuàng)出了一批批深受用戶及社會各界好評的工程。廣大質監(jiān)人員二十幾年的工作和業(yè)績,獲得了各級政府和全社會的認可,贏得了“工程質量衛(wèi)士”的稱號。
　　但是,隨著社會主義市場經濟制度的不斷完善,社會經濟的高速發(fā)展,加快了城市基礎設施建設和改善人民居住條件,一些國有、民營、個體開發(fā)商、承建商紛紛涌入房地產市場,建筑業(yè)“僧多粥少”競爭激烈,建筑市場環(huán)境日趨復雜,使得從一些工程建設中暴露出來的質量問題,引起了在新形勢下對工程質量監(jiān)督管理工作的思考。同時,一些縣級監(jiān)督機構的設備相對滯后、人員素質不高、勤政廉政約束機制不健全等問題依然不同程度地存在,勢必影響工程質量監(jiān)督管理的力度和深度,難以適應當前建設工程發(fā)展的需要,亟待改進和完善。
　　
　　2.目前建設工程質量監(jiān)督工作面臨的問題
　　（1）質量監(jiān)督機構的執(zhí)法地位、手段和法律無法界定
　　工程質量監(jiān)督是主體沒有執(zhí)法地位的執(zhí)法行為�！豆こ藤|量監(jiān)督導則》第103條明確說明“工程質量監(jiān)督是建設行政主管部門或其委托的工程質量監(jiān)督機構,根據國家的法律、法規(guī)和工程建設強制性標準,對責任主體和有關機構履行質量責任的行為以及工程實體質量進行監(jiān)督檢查,維護公眾利益的行政執(zhí)法行為”,這是法律法規(guī)對工程質量監(jiān)督的定位。盡管明確了質量監(jiān)督是行政執(zhí)法,但是委托執(zhí)法。質量監(jiān)督機構本身不是行政機關,并不具備執(zhí)法地位;質量監(jiān)督人員不是公務員,不能獲得執(zhí)法地位。執(zhí)法主體面臨沒有執(zhí)法身份的尷尬。質量監(jiān)督機構沒有執(zhí)法地位,沒有獨立執(zhí)法的資格,與建設行政主管部門的關系是委托與被委托關系,委托執(zhí)法并不是獨立執(zhí)法。執(zhí)法的主體究竟是主管部門還是監(jiān)督機構,名不正則言不順,執(zhí)法地位的更新喪失給質量監(jiān)督機構開展執(zhí)法的效力打了折扣。質量監(jiān)督機構的所有執(zhí)法權限都是建設行政主管部門委托的,一般沒有行政處罰權,只能責令改正,或者下發(fā)《局部停工通知書》。沒有處罰權的質量監(jiān)督只有形式上的監(jiān)督,沒有效力。
　　質量監(jiān)督機構沒有執(zhí)法地位,導致執(zhí)法行為的法律責任無法界定。根據對《刑法》第九章“瀆職罪”主體適用范圍的立法解釋“在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員”。這樣的解釋的確包含了工程質量監(jiān)督人員,但非行政人員卻要承擔行政人員的法律責任,仍然有些牽強。而且作為委托者的行政主管部門并沒有在委托中注明委托執(zhí)法的法律義務。因此,發(fā)生了質量事故,質量監(jiān)督機構只要曾經責令責任單位改正或在監(jiān)督報告中寫入“尚存在某些問題”,就再無法律責任了,因為質量監(jiān)督本身就只有如此權限。這樣的執(zhí)法效力沒有保證,監(jiān)督只是過程,沒有結果,法律責任沒有落實。
　�。�2）市場信用機制不成熟
　　當前,我國建筑行業(yè)處于市場經濟發(fā)展初期,計劃經濟條件下原有的工程質量監(jiān)管模式已經不再適用。建筑市場包括的建設、勘察、設計、施工等各類企業(yè)及其市場行為都應當受到市場信用機制的制約,煩雜的各種市場關系只能通過以市場為主導的手段約束,市場競爭才會有序。
　　但是,我國建設行業(yè)的市場信用機制還較不成熟,市場信用機制在市場中發(fā)揮的作用還不占主導地位,惡性的價格競爭、違規(guī)的行政干預等與成熟市場格格不入的因素,還對市場發(fā)揮著重要作用。在這種條件下,依靠工程質量監(jiān)督這樣的行政手段彌補市場信用欠缺,質量監(jiān)督機構承受著非常大的壓力。目前,各種質量事故時有發(fā)生,住宅質量投訴應接不暇,都與市場機制不健全有關,但質量監(jiān)督機構卻承擔了部分失職甚至瀆職的責任。其實,依靠質量監(jiān)督站的力量確實是無法改變現有市場不成熟局面的。
　�。�3）建設工程質量監(jiān)督機構的現有素質尚不能保證政府監(jiān)督的有效性
　　經過近20年我國建設工程質量政府監(jiān)督管理的發(fā)展,建設工程質量監(jiān)督機構的人員、設備、監(jiān)督實踐的確有了質的變化。但是,目前從整體看監(jiān)督機構、監(jiān)督人員素質不高,設備相對滯后等問題很普遍。素質不高主要體現在整體構成中的專業(yè)技術人員占的比例不高,專業(yè)技術人員不斷學習新技術、新知識的系統力度不夠,缺乏管理、法律、經濟、技術的復合型高級人才從事建設工程質量監(jiān)督工作。再加上不良社會思潮的影響,監(jiān)督機構約束機制尚不健全,監(jiān)督行為不規(guī)范,這些都勢必影響建設工程質量政府監(jiān)督的力度和深度,直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權威性。
　　
　　3.如何加強加強建設工程質量監(jiān)督
　�。�1）建立健全工程質量監(jiān)督告知制度。
　　提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度,使工程質量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”。從建設活動一開始,工程質量監(jiān)督機構應當制訂詳細的監(jiān)督計劃,進行監(jiān)督交底,使工程建設各方從開始就享有知情權,了解監(jiān)督工作的方式方法、內容及手段,可以充分調動受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動性,自覺規(guī)范質量行為,避免和減少質量事故的發(fā)生。
　　（2）加強監(jiān)督隊伍建設,建立監(jiān)督機構的內部考核機制。
　　建設工程質量監(jiān)督管理是一項政策性、法律性、技術性和經濟性都很強的
　　知識型管理工作,屬行政和技術的監(jiān)督執(zhí)法。要想依法監(jiān)督,全面提高工程質量水平,必須要建立一支思想好、作風正、業(yè)務精、法規(guī)通的監(jiān)督隊伍充當先鋒。但目前由于編制和管理方式等原因,造成了有些質量監(jiān)督機構的人員素質不高、專業(yè)配備不合理,使得我們監(jiān)督機構的權威性有所削弱。因此,各級監(jiān)督機構要想發(fā)展,必須加強隊伍建設,把人才培養(yǎng)當成一項長期任務來抓,建立完善的用人、育
　　人機制,貫徹實施建設部《關于建設工程質量監(jiān)督機構深化改革的指導意見》,完善質量監(jiān)督機構及人員資格認證制度,建立監(jiān)督人員的持證上崗和定期培訓制度,上級質監(jiān)機構要定期對下級質監(jiān)機構和質監(jiān)人員進行考核,不合格的機構要進行整改,有關人員要調離崗位或降級,打造一支技術精良的質量監(jiān)督隊伍,使其具有較強的技術判斷能力和行政執(zhí)法水平。
　�。�3）引導建筑市場信用機制的建立,市場逐步完善后,質量監(jiān)督可逐步簡化,直至消亡。
　　質量監(jiān)督機構一面與工程建設現場保持著緊密的聯系,一面與建設行政主管部門關系密切,能夠對信用機制的建立和完善發(fā)揮巨大的引導作用,工程質量監(jiān)督機構應當通過各種媒體發(fā)布質量信息,按照2003年建設部頒發(fā)的《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法》(建質〔2003〕113號)開展不良行為記錄,引導企業(yè)質量活動,干預市場質量行為,為質量信用機制提供更加全面的信息資源,從而逐步引導市場信用機制的建立。市場信用機制經過一段較長時間的積累完善后,能夠對市場發(fā)揮巨大的約束作用,從而使市場更加趨于有序,企業(yè)更加自律,只有具備較高信用的相關建設企業(yè)才能在市場上生存,工程質量事故發(fā)生率接近于零,質量問題大大減少,質量監(jiān)督的工作壓力大大減輕,工作量也可以大大減少,質量監(jiān)督工作可以進一步簡化,直至消失。
　　
　　
　　參考文獻：
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