論文摘要：作為一定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所進(jìn)行的重大、帶有全局性的謀劃，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展倡議對區(qū)域所產(chǎn)生的影響是深遠(yuǎn)、廣泛的。在我國，由于歷史和現(xiàn)實的原因，區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展倡議具有一定的現(xiàn)實合理性，并由此取得了階段性的成果。本文以此為視角，首先對區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展理論和主要觀點進(jìn)行了述評，討論了我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展路徑和合理性，最后對我國區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)進(jìn)行了探討。本文選自《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》。《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》系江蘇省社會科學(xué)院主辦的綜合性經(jīng)濟理論月刊。1982年1月創(chuàng)刊，國內(nèi)外公開發(fā)行。辦刊30多年來，不斷發(fā)展創(chuàng)新，在全國的學(xué)術(shù)影響力不斷提高。本刊為中文社會科學(xué)引文索引(CSSCI)來源期刊(2012-2013年度)、全國中文經(jīng)濟類核心期刊(2011年版)、RCCSE中國核心學(xué)術(shù)期刊(A)、國研網(wǎng)信息來源期刊。

　　關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；非均衡發(fā)展,發(fā)展路徑,合理性,協(xié)調(diào)發(fā)展,現(xiàn)代經(jīng)濟探討

　　通過對世界主要國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展倡議和發(fā)展模式的考證后發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟一般通過以下途徑得以發(fā)展：均衡發(fā)展模式、非均衡發(fā)展模式和非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展模式。對于均衡發(fā)展模式而言，它對資源分布和資源整合的要求較高，并且要在強有力的經(jīng)濟政策下才能得以實現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展模式在更多的國家和地區(qū)得到實施，原因是上述兩類條件很難同時得到滿足，取而代之的便是處于資源優(yōu)勢或者政策優(yōu)勢的區(qū)域能夠獲得優(yōu)先發(fā)展的機會，當(dāng)然，非均衡發(fā)展并非某些因素的簡單疊加，除了需要對區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行整合、提升資源利用和配置的效率外，還應(yīng)逐漸降低經(jīng)濟發(fā)展對要素的依賴程度，避免“非均衡發(fā)展”向“畸形發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，消除區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的隱患。可見，作為一定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所進(jìn)行的重大的、帶有全局性的謀劃，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展倡議對區(qū)域所產(chǎn)生的影響是深遠(yuǎn)的、廣泛的。在我國，由于歷史和現(xiàn)實的原因，區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展倡議具有一定的現(xiàn)實合理性，并由此取得了階段性的成果。本文以此為視角，首先對區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展理論和主要觀點進(jìn)行了述評，討論了我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展路徑和合理性，最后對我國區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)進(jìn)行了探討，這種“新型”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式在當(dāng)前被看做是一種扭轉(zhuǎn)“非均衡發(fā)展”的必要手段，只有在非均衡的前提下全方位的協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的利益，才能保證其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　一、區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展理論與主要觀點述評。

　　作為區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的一個經(jīng)典理論，非均衡發(fā)展理論以現(xiàn)有資源的稀缺性為視角，對均衡發(fā)展的可行性提出質(zhì)疑，產(chǎn)道重點發(fā)展重點地區(qū)和重點部門，以此帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。其中，具有代表性的理論主要有增長極理論、循環(huán)累積因果理論、區(qū)際經(jīng)濟增長相互傳遞理論和倒U型發(fā)展理論等。但是，實際上，這些理論在指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展實踐時，還是會遇到以下問題：

　　1.缺少非均衡發(fā)展的合理界限。

　　區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展理論都存在一個主要的缺陷，它們都未能闡述區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是否存在一個非均衡發(fā)展的“度”，即非均衡發(fā)展的合理界限并不明確。為此，我們需要對這樣的一個問題進(jìn)行充分的考慮：在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，非均衡發(fā)展模式和均衡發(fā)展模式之間誰更具有較高的效率。雖然這一問題涉及到價值判斷等領(lǐng)域，難以通過實證分析對此作出回答，但是對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展來說，卻顯得至關(guān)重要。

　　2.對政府和市場的作用存在分歧。

　　區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展理論的政策主張存在不一致的情況，而這些不一致主要表現(xiàn)在對政府與市場的認(rèn)識方面。比如，佩魯不主張政府對經(jīng)濟發(fā)展的干預(yù)，赫希曼與繆爾達(dá)爾則對此持不同的意見；而在縮小區(qū)域發(fā)展差異的問題上，赫希曼與繆爾達(dá)爾也存在分歧，赫希曼認(rèn)為，長期的地理滲透效應(yīng)會減少區(qū)域間的經(jīng)濟差異，繆爾達(dá)爾則正好相反。至于“倒U型理論”的支持者們，他們則完全不相信政府的行為對區(qū)域經(jīng)濟的影響。

　　3.忽略了均衡發(fā)展的積極作用。

　　區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展理論都對發(fā)展對非均衡的依賴性較為關(guān)注，在這些理論看來，無論區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到什么水平，非均衡發(fā)展都有其存在的合理性，都是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必要模式和未來趨勢，對均衡發(fā)展的積極作用并不重視。當(dāng)然，其中也有持中性意見的情況，威廉姆斯（倒U型理論的支持者）就注意到了均衡和區(qū)域經(jīng)濟增長之間的替代關(guān)系，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度較高時，增長對均衡的依賴性會顯著的增強。

　　二、我國區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展的路徑特征。

　　1.部分區(qū)域在產(chǎn)業(yè)的帶動下率先實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長。

　　從國外的發(fā)展實踐看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成熟的一個重要標(biāo)志是能夠形成合理的區(qū)域分工體系，區(qū)域間的分工和合作關(guān)系緊密。

　　對于這樣的地區(qū)，其經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃的發(fā)展，這對本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都會產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。比如，在我國東部沿海地區(qū)，一些跨行政區(qū)的“增長極”已經(jīng)形成，而在歷史和現(xiàn)實因素的作用下，各省也出現(xiàn)了一些具有“增長極”性質(zhì)的區(qū)域。但是，也有一些原材料大省卻并未因資源優(yōu)勢帶來經(jīng)濟優(yōu)勢，區(qū)域經(jīng)濟高速發(fā)展較為吃力。

　　2.區(qū)域經(jīng)濟在資源限制下“無彈性”發(fā)展。

　　從經(jīng)濟學(xué)的角度講，區(qū)域間的非均衡發(fā)展模式能否得到快速的變化，是與人的主觀意志無關(guān)的。這種情況在我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展模式中表現(xiàn)的極為特殊：在我國的西部和北部很多地區(qū)，生態(tài)環(huán)境的脆弱程度很高，人類密集居住的可能性不大（現(xiàn)實情況也確實如此），致使區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展受到了明顯的限制。而在東部沿海和南方一些地區(qū)，由于地理環(huán)境、歷史文化背景以及資源上的限制，使得這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展長時間未能完成實質(zhì)上的突破。

　　三、我國區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展的合理性和必然性。

　　1.要素區(qū)際單項流動和極化效應(yīng)使區(qū)域經(jīng)濟向“非均衡”方向傾斜。

　　在改革開放之后，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國對東部地區(qū)給予的資金與政策上的傾斜是有較大力度的，這不但直接的導(dǎo)致了這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的極大改善，還使得中、西部的人才、資金等可以流動的要素大規(guī)模的向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些東部的省份或者城市已經(jīng)成為“知識輸入型”和“資本輸入型”的雙型區(qū)域，東西部地區(qū)之間的極化效應(yīng)十分明顯，同時也直接加劇了區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平差距的持續(xù)擴大。雖然這種極化效應(yīng)會在中西部資源向東部流動的同時，產(chǎn)生一定的“回波效應(yīng)”，但這種效應(yīng)對西部地區(qū)而言實際上是消極的和負(fù)面的。

　　2.自然資源和經(jīng)濟基礎(chǔ)差異促使區(qū)域經(jīng)濟向非均衡的方向發(fā)展。

　　隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，東部一些地區(qū)已經(jīng)能夠完成在世界范圍內(nèi)配置資源的目標(biāo)，而一些位于西部的地區(qū)卻由于能源、交通等成本相對較高，處于經(jīng)濟發(fā)展的下風(fēng)。此外，由于自然資源的限制，西部地區(qū)的一些省份（自治區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展主要以國有重工業(yè)為主，而東部地區(qū)則在利用西部地區(qū)煤炭、天然氣等資源的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建起了現(xiàn)代化的工業(yè)體系，東部和西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距不斷加大，即便有一些地區(qū)在“傾斜式”生產(chǎn)方式的作用下獲得了暫時的高速發(fā)展，但是由于歷史條件和自然條件的限制，東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展前景還是好于西部地區(qū)的預(yù)期。

　　3.經(jīng)濟邊界的分割默認(rèn)了區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展。

　　在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，生產(chǎn)要素的流動最終還是不可避免的受到了行政區(qū)劃形成的空間邊界的阻礙，多年來，這種行政區(qū)劃對經(jīng)濟邊界的分割狀態(tài)對區(qū)域經(jīng)濟的空間布局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，即便是以當(dāng)代的眼光進(jìn)行審視，由此導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展還是理由充分的。即使同處于同一個省區(qū)內(nèi)的鄰近縣域或者縣域之間，其經(jīng)濟發(fā)展的機遇和成效也可能差異巨大。

　　四、我國區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的構(gòu)想與實現(xiàn)。

　　1.建立完善區(qū)域經(jīng)濟的分層調(diào)控體系。

　　區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大是我國目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的一個基本事實，為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要優(yōu)化經(jīng)濟管理權(quán)限的劃分模式，強調(diào)全國的統(tǒng)一性和區(qū)域的特殊性。這是因為，區(qū)域內(nèi)地方政府是一級行政機構(gòu)，在行政指令、經(jīng)濟杠桿和政策法規(guī)等方面具有直接的調(diào)控權(quán)，在對經(jīng)濟活動進(jìn)行協(xié)調(diào)等方面，其權(quán)威性與操作性不容置疑。為此，需要在不同的區(qū)域內(nèi)最大限度的實現(xiàn)經(jīng)濟互補與分工協(xié)作，促進(jìn)橫向經(jīng)濟聯(lián)合，充分的發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的增長優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　2.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與國家產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合。

　　目前，區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展的一個顯著事實是，一些不配套的政策和投資會不顧產(chǎn)業(yè)分布，全面的向東部沿海地區(qū)傾斜和投放，致使本該重點發(fā)展的中、西部地區(qū)無法獲得其中的能源和政策，基于資源的區(qū)域優(yōu)勢難以得到發(fā)揮。為此，需要分區(qū)域的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策的投放，促使不同地區(qū)在自身條件的基礎(chǔ)上，能夠發(fā)展一些高收益的特定產(chǎn)業(yè)，使區(qū)域經(jīng)濟的工業(yè)結(jié)構(gòu)更加多樣化。此外，國家產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施也應(yīng)該充分注重區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)揮，通過與國家產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3.加速經(jīng)濟一體化，推進(jìn)區(qū)域間的合作。

　　為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，需要在經(jīng)濟總量平衡的基礎(chǔ)上，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域間的合作和聯(lián)盟：①發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，在優(yōu)勢資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展水平相類似的地區(qū)之間，對相關(guān)的資源進(jìn)行綜合的利用，以此取得規(guī)模經(jīng)濟效益和范圍經(jīng)濟效益；②通過發(fā)達(dá)地區(qū)之間的強強聯(lián)合，打造經(jīng)濟發(fā)展最具活力的區(qū)域，以此帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟水平的提高；③促使發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之間的聯(lián)合，使發(fā)達(dá)地區(qū)能夠?qū)β浜蟮貐^(qū)進(jìn)行支援，并在合作的過程中，使落后地區(qū)能夠在產(chǎn)銷聯(lián)合、投資聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合、進(jìn)出口聯(lián)合以及資源開發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)等方面獲得收益。

　　五、結(jié)語。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展的根本任務(wù)除了要保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速的發(fā)展外，還應(yīng)該更多關(guān)注不同地區(qū)、不同省份的經(jīng)濟發(fā)展模式和發(fā)展水平，通過對特定區(qū)域的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其擁有的自然資源和社會資源，有針對性的通過國家和地區(qū)政策的形式對其進(jìn)行重點扶持，使現(xiàn)有的非均衡發(fā)展倡議向非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展倡議方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國民經(jīng)濟整體效率的提高；同時，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，有效解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的矛盾與問題，更好的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。□參考文獻(xiàn)：

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