[內容摘要]服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分，其發(fā)達程度是衡量一個國家和地區(qū)發(fā)展水平的主要標志，服務業(yè)效率和水平的提高對其他產業(yè)提高效率和增強競爭力有重要意義。衡陽是一個老工業(yè)城市。近年來，經濟社會發(fā)展迅速，綜合實力不斷增強。但服務業(yè)在GDP中的比重不升反降，這與衡陽市的發(fā)展水平很不相稱。主要原因是生產性服務業(yè)發(fā)展滯后，因此，充分認識衡陽服務業(yè)發(fā)展狀況及問題，探討服務業(yè)與整個經濟保持良性互動、協(xié)調發(fā)展的思路和對策，顯得極為必要。
　　[關鍵詞]衡陽市；生產性服務業(yè)；問題；對策
　　生產性服務業(yè)是指市場化的中間投入服務，是為生產、商務活動而非直接向個體消費者提供的服務，也可以理解為服務生產的外部化或市場化，即企業(yè)內部的生產服務部門從企業(yè)分離或獨立的發(fā)展趨勢，目的是降低生產費用，提高生產效率。在我國它主要包括涉農服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、商貿服務業(yè)和科技服務業(yè)等六大行業(yè)，是國民經濟發(fā)展的支柱產業(yè)O隨著衡陽市以新型工業(yè)化為核心的“三化”進程的加快，衡陽市正處于經濟快速發(fā)展、產業(yè)結構升級的關鍵時期，尤其是當前及今后一段時期，如何保增長、擴內需、調結構是衡陽市經濟社會發(fā)展面臨的首要任務，大力發(fā)展衡陽市的生產性服務業(yè)具有十分重要的意義。
　　一、衡陽市生產性服務業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題
　　近年來，隨著衡陽市以新型工業(yè)化為龍頭的“三化”進程的加快，工業(yè)化、城市化、農業(yè)產業(yè)化水平不斷提升，形成了對生產性服務業(yè)的強大需求，直接促進了衡陽市生產性服務業(yè)的發(fā)展。衡陽市生產性服務業(yè)在現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商務服務等方面已逐步顯現(xiàn)出優(yōu)勢和特色，為衡陽市工業(yè)化提供了強有力的支撐。我們同時也看到，在衡陽市生產性服務業(yè)快速發(fā)展的同時，也還存在明顯的不足，主要表現(xiàn)為:
　　1．規(guī)模偏小，速度不快。2007年，衡陽市生產性服務業(yè)增加值僅占同年全市GDP的9.7%，占同期全省生產性服務業(yè)增加值的6.1%，規(guī)模偏小。2007年衡陽市生產性服務業(yè)的增加值增長比例為15.2%，低于同期非生產性服務業(yè)的增長速度(17.9%)，遠低于同期工業(yè)增長速度(20.2%)，生產性服務業(yè)的發(fā)展滯后于非生產性服務業(yè)和工業(yè)的發(fā)展。
　　2．結構不優(yōu)，體系不全。衡陽市目前生產性服務業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的交通運輸、倉儲郵政、常規(guī)金融等門類，現(xiàn)代信息服務、科技咨詢、技術研發(fā)、現(xiàn)代金融等知識密集型行業(yè)比重大低，發(fā)展后勁不足。已有的交通運輸業(yè)沒有形成集約化、規(guī)�；�，物流業(yè)小而散，沒有龍頭企業(yè)；零擔貨運多頭管理，尚未整合形成產業(yè)平臺;運輸、包裝、倉儲、裝卸等環(huán)節(jié)各自為政，沒有形成產業(yè)鏈。金融服務業(yè)的發(fā)展遠遠不能滿足經濟快速增長的要求。投資機構、投資基金、擔保公司的發(fā)展尚處于起步階段。中介服務缺乏統(tǒng)一的協(xié)調與管理，運作質量不高�；�本公共服務與市場化服務不分，行業(yè)壟斷比較嚴重。服務行業(yè)標準不完善，企業(yè)及個人誠信體系不健全，市場秩序不規(guī)范等等。
　　3．科技創(chuàng)新不夠，生產性服務業(yè)發(fā)展沒有足夠的技術和人才支撐。生產性服務業(yè)是知識密集型、智力密集型行業(yè)，科技是支撐，人才是根本。我市地處內陸山區(qū)，科研機構少、層次低，科技人才缺乏是制約經濟社會發(fā)展的一個重要原因。據(jù)調查，衡陽市人才資源總量只占總人口的5.53%，低于全國、全省平均水平。而且高層次人才十分短缺，碩士研究生以上學歷的僅60多人，副高職稱以上1013人，享受政府特殊津貼的專家21人，分別只占專業(yè)技術人員總數(shù)的0.15%、2.67%和0.06%。從全市人才分布看，城市占有人才資源多，農村占有人才資源少，機關事業(yè)單位人才多，經濟建設一線人才少。近年來，全市每年接收的本科、�？�、中專生僅占同期輸出數(shù)的4.77%、17.7%和32.97%，學歷越高，回來的越少，一流大學回來的更是寥寥無幾，科技滯后、人才缺乏嚴重制約了生產性服務業(yè)的發(fā)展。
　　4．對服務業(yè)的認識不全面，沒有把生產性服務業(yè)看作是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要內容�，F(xiàn)代服務業(yè)是指其需求主要受工業(yè)化進程、社會生產分工的深入影響而加速發(fā)展的服務業(yè)和運用現(xiàn)代科學技術、新型服務方式及新型經營形態(tài)對傳統(tǒng)服務業(yè)進行改造的服務業(yè)。它主要包括四個領域：一是基礎服務，二是生產性服務，三是個人消費服務，四是公共服務。由于受傳統(tǒng)思想影響，過去，在相當一部分人心目中，一提起服務業(yè)就想到批發(fā)、零售、餐飲、住宿，沒有把生產性服務業(yè)當作是現(xiàn)代服務業(yè)的重要內容，沒有認識到生產性服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展程度的重要標志。再加之，衡陽市以輕工業(yè)為主的產業(yè)結構，更加劇了人們不重視服務業(yè)的傾向。這是全市生產性服務業(yè)發(fā)展滯后的一個重要原因。
　　5．社會分工不細，沒有形成專業(yè)化的生產性服務企業(yè)群體。生產性服務業(yè)是建立在第一、二產業(yè)發(fā)展、企業(yè)規(guī)模擴張以及跨區(qū)域投資活動增加的基礎上。近年來，衡陽市有色金屬加工、機械制造及化工企業(yè)規(guī)模不斷擴張，單體規(guī)模不斷壯大，但是在生產企業(yè)發(fā)展的同時，專業(yè)性的服務型企業(yè)并沒有隨之跟進。多數(shù)企業(yè)“小而全”、“大而全”地設置了內部服務部門和隊伍，企業(yè)日常生產性服務靠內部解決。這些內部服務力量由于業(yè)務范圍僅限于本企業(yè)，業(yè)務或技術深度、難度僅限于日常現(xiàn)象，往往不利于水平提高，更談不到研究難題，天長日久形成力量弱化。再加上各個企業(yè)內部服務的趨同性，相互之間聯(lián)合很少，也造成人才、技術力量的浪費。直接影響了整個地區(qū)生產性服務業(yè)的發(fā)展。
　　6．市場化程度不高，供需雙方沒有實現(xiàn)有效對接。生產性服務業(yè)的發(fā)展是隨著工業(yè)化、市場化的發(fā)展而發(fā)展的。而目前我市市、縣兩級涉農服務組織存在著政事不分，事企不分的現(xiàn)象，不利于生產性服務業(yè)的發(fā)展。一方面廣大農民迫切需要科技人員為他們提供生產性服務；另一方面涉農部門大量的農、林、水、牧等專業(yè)技術人才，常常因為經費不足而下不了鄉(xiāng)，到不了田間地頭，長此以往，使得一部分專業(yè)技術人員學業(yè)荒廢、技術老化，即使下鄉(xiāng)也得不到農民群眾的歡迎，服務質量不能滿足生產發(fā)展的要求。體制改革的滯后明顯制約著生產性服務業(yè)的發(fā)展。
　　二、加快衡陽市生產性服務業(yè)發(fā)展的建議和對策
　　1．進一步轉變觀念，提高認識，加大支持力度。目前，不少地方和企業(yè)對發(fā)展生產性服務業(yè)還存在認識上的誤區(qū)。一些地方重生產、輕服務，重視工業(yè)發(fā)展，忽視生產性服務業(yè)發(fā)展；一些企業(yè)受“萬事不求人”和“求人不如求己”的傳統(tǒng)觀念的影響，追求“大而全”、“小而全”，企業(yè)內循環(huán)服務替代了理應外包的倡議合作。這些認識上的偏差，嚴重制約了生產性服務業(yè)生存與發(fā)展的空間。應充分認識到，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)的一個顯著區(qū)別就是它包含了大量的服務性內容，在現(xiàn)代工業(yè)生產網(wǎng)絡和營銷網(wǎng)絡形成過程的每一個環(huán)節(jié)都伴隨著服務需求，而生產性服務業(yè)的發(fā)展又為制造業(yè)提供了全方位的支撐。
　　2．進一步完善生產性服務業(yè)的基礎設施。進一步完善交通網(wǎng)絡和城市基礎設施建設，要加快高速公路、鐵路、機場的建設步伐；加快衡陽市對外開放口岸建設，建議在規(guī)劃松木碼頭建設時，同步規(guī)劃建設集裝箱泊位，發(fā)揮水運潛能，降低企業(yè)物流成本，積極向省政府爭取建設衡陽市的公共保稅倉庫，加快公路口岸建設步伐。
　　3．積極推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，為生產性服務業(yè)的發(fā)展提供更加廣闊的平臺。要以工業(yè)的產業(yè)結構調整和產業(yè)升級為契機，優(yōu)化投資結構和產業(yè)布局，推進生產性服務業(yè)集聚區(qū)的建設，使之成為吸引服務業(yè)項目的新平臺，大力發(fā)展與之密切相關的交通、通訊、商務服務、科技咨詢等生產性服務業(yè)。要把發(fā)展生產性服務業(yè)與推進城市化倡議結合起來。通過大力推進城市化帶動生產性服務業(yè)的發(fā)展，拓展生產性服務業(yè)發(fā)展載體。通過發(fā)展服務業(yè)完善城市功能和提升城市現(xiàn)代化水平，使城市功能由生產為主向服務為主轉變，實現(xiàn)城市發(fā)展的轉型和服務業(yè)的升級。
　　4．加大對生產性服務業(yè)的資金投入。要加強對生產性服務業(yè)發(fā)展的資金扶持，根據(jù)財力狀況和生產性服務業(yè)發(fā)展需要逐年適當增加投入，引導支持生產性服務業(yè)的品牌培育，項目示范、技術創(chuàng)新等。生產性服務業(yè)要多渠道籌集資金，可以用產權置換，項目招商引資等形式籌集資金；也可以鼓勵生產性服務業(yè)以商標、專利等知識產權為紐帶，通過知識產權質押融資。各金融機構也應當在控制風險的前提下，給生產性服務業(yè)予以信貸支持；加快建設中小企業(yè)信用擔保服務體系，吸收各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構和信用擔保機構對生產性服務業(yè)開展業(yè)務；對國家支持鼓勵的生產性服務業(yè)，要積極爭取國家資金和項目支持。
　　5．加強生產性服務業(yè)人才隊伍建設�，F(xiàn)代生產性服務業(yè)具有知識性、專業(yè)性和創(chuàng)新性等特征，因而對人才有比較高的要求。為盡快緩解人才方面的瓶頸約束，應拓寬渠道，努力集聚各方面的專業(yè)人才。重點是建立生產性服務業(yè)專門人才的激勵機制，引進、培養(yǎng)、留住高素質、高技能和創(chuàng)業(yè)型人才，為生產性服務業(yè)的發(fā)展提供有效的技術支撐和智力支持。一是加大人才引進的力度，采取措施吸引急需的專業(yè)人才；二是加大人才開發(fā)的力度，自己培養(yǎng)一批高素質的專業(yè)人才；三是積極發(fā)展職業(yè)培訓，提高在職人員的業(yè)務水平。要建立多層次的生產性服務業(yè)人才培訓體系和開發(fā)利用體系.
　　6．加大對生產性服務業(yè)的扶持力度。一是加大稅收扶持。在切實落實國家已出臺稅收政策的基礎上，突出鼓勵生產性服務企業(yè)技術創(chuàng)新和新興服務領域拓展；二是加強用地支持。凡符合條件的生產性服務業(yè)項目，給予優(yōu)先安排。對用地需求較大、要求較高的現(xiàn)代物流業(yè)，給予重點支持；三是調整價格政策。加快推進生產性服務企業(yè)的用水、用氣、用電價格與工業(yè)企業(yè)享受同等標準，逐步實現(xiàn)同電同價，營造產業(yè)運行的平等價格機制；四是拓寬投融資渠道。在加大政府引導投入的同時，鼓勵和支持生產性服務業(yè)開拓境內外資本市場融資、知識產權融資、創(chuàng)業(yè)風險投資業(yè)務；五是鼓勵爭創(chuàng)品牌。通過政府獎勵、補貼等方式鼓勵生產性服務企業(yè)爭創(chuàng)知名品牌，并對有聯(lián)帶效應的會展品牌給予重點扶持，引導服務企業(yè)做大做強。
　　
　　參考文獻
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