摘要：把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，是提高投資效益的關(guān)鍵。本文主要探討了在工程決算中遇到的一些超概算問(wèn)題的原因和應(yīng)對(duì)措施。

　　關(guān)鍵詞：工程決算,概算,投資控制

　　以最低的投資創(chuàng)造最高的效益是工程造價(jià)管理的意義所在。控制投資在項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性方面顯得尤為重要。通過(guò)設(shè)計(jì)概算，可以了解工程造價(jià)的構(gòu)成，確定資金分配的合理性。設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)，將作為控制建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，而實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)中，常常發(fā)生項(xiàng)目竣工后決算超概算的情況，使大量建設(shè)資金流失，降低投資效率。工程項(xiàng)目決算超概算的原因，大致表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

　　1、 設(shè)計(jì)方案不合理，設(shè)計(jì)后評(píng)價(jià)不足。

　　方案比選是可行性研究階段的最重要的工作。建設(shè)項(xiàng)目的可行與否，設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位要從生產(chǎn)工藝路線、專利技術(shù)、重點(diǎn)設(shè)備，包括安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)用地等多方面提出多個(gè)比選方案，在保證技術(shù)可行性的前提下，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。有些項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)方案論證不充分，后評(píng)價(jià)深度不夠，導(dǎo)致工程造價(jià)提高。比如在工程選址上設(shè)計(jì)不充分，就會(huì)使地下排障工作大大增加，土石方工程量增加。在設(shè)備規(guī)格型號(hào)和材料材質(zhì)的選擇上論證不充分，就會(huì)導(dǎo)致設(shè)備費(fèi)和材料費(fèi)的增加。工藝路線設(shè)計(jì)方案不合理就會(huì)導(dǎo)致管線過(guò)長(zhǎng)，造價(jià)過(guò)高。

　　2、 設(shè)計(jì)深度不夠，后續(xù)設(shè)計(jì)變更多。

　　設(shè)計(jì)深度不夠，沒(méi)有前瞻性，常導(dǎo)致某些預(yù)算項(xiàng)目的不可知性，產(chǎn)生工程量偏大或出現(xiàn)意外的投資情況。比如現(xiàn)場(chǎng)勘查不詳實(shí)，設(shè)計(jì)沒(méi)有充分考慮各方面因素，設(shè)計(jì)深度不夠，對(duì)施工中可能產(chǎn)生的一些意外情況估計(jì)不足，沒(méi)有合理的應(yīng)對(duì)措施。或建設(shè)單位提供的資料不全面，比如地下電纜管道等布置方位不詳，導(dǎo)致施工中產(chǎn)生臨時(shí)變更。此外，施工工期要求緊急也經(jīng)常導(dǎo)致邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象產(chǎn)生，不可預(yù)知性大大增加，設(shè)計(jì)的合理性也難以保障。必然導(dǎo)致投資的增加。

　　3、施工方案和措施欠科學(xué)。

　　合理布置施工方案是統(tǒng)籌施工過(guò)程，安排施工順序及有效銜接的非常重要的程序，施工方案設(shè)計(jì)不合理，就會(huì)導(dǎo)致不必要的費(fèi)用增加。施工過(guò)程的措施費(fèi)也是一項(xiàng)不小的開(kāi)支，大型機(jī)具進(jìn)出場(chǎng)與臺(tái)班的使用、臨時(shí)道路的鋪設(shè)，施工用水電的接引、安全施工和文明施工的必要維護(hù)措施、施工現(xiàn)場(chǎng)地上地下排障、土石方外運(yùn)等，都不屬于施工圖設(shè)計(jì)的范疇，需要甲方現(xiàn)場(chǎng)代表簽證，這些措施方案設(shè)計(jì)不合理，也常常導(dǎo)致不必要的工程費(fèi)用增加。對(duì)已完工程結(jié)算進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)存在很多施工方案制定欠科學(xué)，以及施工工程中對(duì)方案修正不及時(shí)的問(wèn)題。比如大量鋪拆臨時(shí)道路，大量排障等。

　　3、 材料市場(chǎng)價(jià)格變化預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，增加工程造價(jià)的不確定性。

　　甲供材料價(jià)格過(guò)高也是使工程造價(jià)提高的重要因素。在進(jìn)行概算時(shí)對(duì)工期內(nèi)材料價(jià)格的變化預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，報(bào)價(jià)過(guò)低，建材和設(shè)備市場(chǎng)波動(dòng)較快，導(dǎo)致此結(jié)算時(shí)材料價(jià)差過(guò)高。施工圖設(shè)計(jì)選用的材料規(guī)格、型號(hào)、材質(zhì)與概算發(fā)生很大變化，這些都導(dǎo)致部分甲供材料價(jià)格偏高于預(yù)算價(jià)。由此帶來(lái)整個(gè)工程造價(jià)的提高。

　　為此，應(yīng)制定如下對(duì)策和措施：

　　1、 重視實(shí)地勘探和施工圖會(huì)審。

　　為了減少設(shè)計(jì)失誤，組織好實(shí)地勘探和施工圖會(huì)審尤為重要，在工程概算前進(jìn)行詳實(shí)的實(shí)地勘探，準(zhǔn)確估算地上地下各種環(huán)境對(duì)工程造價(jià)的影響，以提高概算的準(zhǔn)確性，在施工圖設(shè)計(jì)時(shí)準(zhǔn)確掌握地質(zhì)地勢(shì)地貌等各項(xiàng)指標(biāo)，在設(shè)計(jì)中提高預(yù)知性和保障性。在圖紙會(huì)審中，組織有現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員進(jìn)行圖紙會(huì)審，各級(jí)層層把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正和補(bǔ)充問(wèn)題，減少不必要的投資浪費(fèi)和概算之外的超概算投資。盡量提高設(shè)計(jì)深度，完善設(shè)計(jì)方案。降低后續(xù)施工中的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。

　　2、 采取技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段同時(shí)控制施工圖設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更。

　　設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)充分利用價(jià)值工程理論，研究各設(shè)計(jì)項(xiàng)目的功能與成本的匹配程度，調(diào)整項(xiàng)目功能與成本，使其趨于合理性。對(duì)投資比例比較大的部分作為投資控制的重點(diǎn)。造價(jià)工程師參與全過(guò)程設(shè)計(jì)，在重要的設(shè)計(jì)上充分考慮經(jīng)濟(jì)效果，以最經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)目標(biāo)。在設(shè)計(jì)中采取獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，集思廣益，不斷創(chuàng)新。在設(shè)計(jì)完成后，組織有經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行設(shè)計(jì)后評(píng)價(jià)，設(shè)計(jì)變更是造成工程投資超預(yù)算的一個(gè)重要因素，特別是施工后變更不僅耗時(shí)費(fèi)力，造成的費(fèi)用增加也是成倍的。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理顯得十分重要。增加變更的科學(xué)性和理性，減少不必要的變更。如碳鋼材質(zhì)能滿足設(shè)計(jì)需要，就沒(méi)必要非得改成不銹鋼材質(zhì)。應(yīng)建立設(shè)計(jì)變更逐級(jí)審批責(zé)任制，既要確保技術(shù)上可行，又要保證經(jīng)濟(jì)合理。

　　3、 科學(xué)制定施工方案和措施，嚴(yán)格控制工程簽證。

　　施工方案的科學(xué)先進(jìn)，能為工程節(jié)省大量投資。大型機(jī)具進(jìn)出場(chǎng)臨時(shí)道路的鋪設(shè)，應(yīng)優(yōu)先采用與永久道路相結(jié)合的原則，先安排永久道路的施工。施工用水電等臨時(shí)接引采用就近的原則或與永久項(xiàng)目相結(jié)合的原則。文明和安全施工維護(hù)措施，在工程完工后應(yīng)及時(shí)回收，多次利用。現(xiàn)場(chǎng)排障工程能以料抵工的可省卻拆除費(fèi)用，混凝土道路的拆除可以考慮部分碎石和毛石墊層的回收再利用價(jià)值。大量的土方工程，盡量就近安排合適的堆放地點(diǎn)，避免遠(yuǎn)距離運(yùn)土方帶來(lái)的費(fèi)用增加。同時(shí)合理安排施工順序，避免建后由于后續(xù)施工有障礙再度拆除重建的情形。

　　4、 靈活應(yīng)用合同形式，將工程造價(jià)的控制風(fēng)險(xiǎn)部分轉(zhuǎn)移。

　　對(duì)某些工程內(nèi)容清楚，工程量可以明確計(jì)算的項(xiàng)目，建議采取先算后干的方式。工程項(xiàng)目管理部門可以根據(jù)工程的難易程度，組織工程造價(jià)、審計(jì)等部門共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，確定施工范圍和工程量，由造價(jià)部門編制工程預(yù)算，確定工程總造價(jià)，審定后進(jìn)行施工招標(biāo)，采用固定總價(jià)合同或者固定單價(jià)合同。既可以發(fā)揮施工單位技術(shù)上和材料采購(gòu)上的優(yōu)勢(shì)，降低投資成本，也可以防止項(xiàng)目所在單位安排搭車項(xiàng)目或盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　總之，用科學(xué)的方式控制工程造價(jià)在合理的概算范圍內(nèi)，既要有縱觀大局的高度視角，又要有著眼細(xì)微處，精打細(xì)算的縝密思維。科學(xué)是指導(dǎo)基礎(chǔ)，各方協(xié)作各環(huán)節(jié)共抓是保障。