專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，是指審計(jì)機(jī)關(guān)主要通過(guò)審計(jì)方法，對(duì)與國(guó)家財(cái)政收支有關(guān)或者本級(jí)人民政府交辦的特定事項(xiàng)，向有關(guān)地方、部門、單位進(jìn)行的專門調(diào)查活動(dòng)。重點(diǎn)調(diào)查國(guó)家政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問(wèn)題和重大決策的落實(shí)情況，促進(jìn)加強(qiáng)宏觀管理，完善法規(guī)制度。

　　摘　要：近期，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的理論研究和實(shí)踐探索大大加強(qiáng)，審計(jì)人員對(duì)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查重要性的認(rèn)識(shí)大大提高，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查研究的理論體系已基本形成。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，影響專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查進(jìn)一步深化、提高的因素還很多，本文就如何加強(qiáng)創(chuàng)新專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作，談一些粗淺的看法。

　　關(guān)鍵詞：審計(jì)論文,專項(xiàng),審計(jì)調(diào)查,研究

　　隨著審計(jì)署對(duì)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查重視程度的提高，各級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)實(shí)踐中積極推進(jìn)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作，并取得了顯著成績(jī)。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查作為審計(jì)方式的一種創(chuàng)新，其覆蓋面越來(lái)越廣、審計(jì)效果愈益明顯，發(fā)揮國(guó)家“免疫系統(tǒng)”功能的作用日益突出。

　　一、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策的有效執(zhí)行

　　1.專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查促進(jìn)宏觀決策的有效執(zhí)行

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，黨和政府需要?jiǎng)討B(tài)掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面的實(shí)際情況。而專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查其專業(yè)、靈活的工作方法，可以回答某一行業(yè)或某一類別項(xiàng)目運(yùn)行情況及政策執(zhí)行情況。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查具有宏觀性強(qiáng)、覆蓋面廣、工作時(shí)效性和針對(duì)性強(qiáng)、工作思路開闊等特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中帶全局性、普遍性、傾向性的特定事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查了解，把揭露問(wèn)題與從體制上、機(jī)制上深入分析原因結(jié)合起來(lái)，更有助于領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策和政策法規(guī)的完善。

　　2.專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查能夠更有效地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能

　　從嚴(yán)格意義上講，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是審計(jì)和調(diào)查的有機(jī)結(jié)合，審計(jì)人員可以采用多種方式來(lái)開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。因此，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查以其靈活多樣的調(diào)查方式，能夠客觀、真實(shí)、系統(tǒng)、全面地了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活某一行業(yè)某一方面的基本狀況、存在的問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)，能夠掌握改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)生活中的的深層次問(wèn)題，能夠揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾和障礙，能夠發(fā)揮預(yù)防、揭露、抵御功能，從而有效發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。

　　二、目前影響專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查作用發(fā)揮的主要因素

　　1.傳統(tǒng)審計(jì)的思維定勢(shì)使專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查流于形式

　　長(zhǎng)期以來(lái)，審計(jì)人員主要開展預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等常規(guī)審計(jì)工作，以檢查被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)相關(guān)的會(huì)計(jì)資料為重要內(nèi)容，重點(diǎn)揭露被審計(jì)單位違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題并查處違紀(jì)違規(guī)行為。目前所開展的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查也未脫離財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的模式，調(diào)查過(guò)程則局限于對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的真實(shí)性和合規(guī)性方面，未對(duì)支撐財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)做深入調(diào)查研究。

　　2.受方法手段限制，影響專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查作用的發(fā)揮

　　專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的過(guò)程是一個(gè)選擇材料、收集材料、使用材料和形成可靠完整詳實(shí)的證據(jù)材料的過(guò)程。開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)和準(zhǔn)則，并沒有明確具體的操作規(guī)范。在實(shí)際應(yīng)用中，審計(jì)人員憑借經(jīng)驗(yàn)圍繞調(diào)查專題搜集調(diào)查資源、選取樣本以及采用問(wèn)卷、座談、走訪等調(diào)查方法和手段，主要精力還是審查財(cái)政財(cái)務(wù)收支，對(duì)涉及宏觀經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域無(wú)從下手，得出的調(diào)查結(jié)論往往不具備普遍性、代表性和典型性，難免羅列實(shí)事、糾纏枝節(jié)，甚至以偏概全。

　　3.審計(jì)人員素質(zhì)制約專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作質(zhì)量

　　專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是一種高層次的綜合調(diào)查工作，對(duì)參與調(diào)查的審計(jì)人員自身素質(zhì)和專業(yè)勝任能力要求很高。目前，由于歷史的原因，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度比較熟悉，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署、相關(guān)部門行業(yè)的法律法規(guī)政策和業(yè)務(wù)流程了解掌握不夠，缺乏具備工程、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、計(jì)算機(jī)、文字綜合等復(fù)合知識(shí)的審計(jì)人員，審計(jì)人員結(jié)構(gòu)單一，所采用的調(diào)查方法簡(jiǎn)單，有時(shí)存在就審計(jì)論審計(jì)、就事論事、只注重微觀細(xì)節(jié)的問(wèn)題，忽視了影響項(xiàng)目實(shí)施的體制、制度、機(jī)制等層面的問(wèn)題，所提交的審計(jì)調(diào)查報(bào)告未達(dá)到預(yù)期的目的，降低了審計(jì)調(diào)查工作的質(zhì)量。

　　三、做好專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的主要途徑

　　1.科學(xué)選題是做好專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作的基礎(chǔ)

　　專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查內(nèi)容的確定、調(diào)查范圍和對(duì)象的選擇、調(diào)查方法的運(yùn)用以及如何進(jìn)行綜合分析、提出什么審計(jì)建議等，都是由專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的選題所決定的。

　　專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，就是要適時(shí)了解法規(guī)法律政策，把握宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，選擇那些本地政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)施宏觀調(diào)控中所面臨和急需解決的普遍性、代表性、典型性的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，一是要從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，緊緊圍繞黨和政府的工作中心選題立項(xiàng)，促進(jìn)政府制定的經(jīng)濟(jì)決策有效執(zhí)行。二是要從人民群眾關(guān)心的農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、環(huán)境等涉及人民群眾切身利益的領(lǐng)域出發(fā)，為領(lǐng)導(dǎo)決策民生問(wèn)題提供服務(wù)的角度選題立項(xiàng)，真正做到重視民意，關(guān)注民生，促進(jìn)國(guó)家惠民政策真正落到實(shí)處。三是要從以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題出發(fā)，包括其他經(jīng)濟(jì)管理部門在各自的經(jīng)濟(jì)管理工作中發(fā)現(xiàn)的某些重要問(wèn)題，從解決實(shí)際問(wèn)題的角度選題立項(xiàng)，解決那些在審計(jì)工作當(dāng)中想解決又無(wú)法解決的問(wèn)題。

　　2.注重原因分析和審計(jì)建議

　　衡量專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果好壞，很重要的—個(gè)方面就是看專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查所揭露的問(wèn)題是否全面、恰當(dāng)和深入，原因分析是否到位，是否揭示了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和根本。要想全面深入地揭露專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查事項(xiàng)中存在的問(wèn)題，并揭示隱藏在問(wèn)題背后的深層次矛盾和原因，就必須做好綜合分析。因此，搞好綜合分析，是專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的關(guān)鍵性工作，它既反映了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的本質(zhì)要求，也是區(qū)別于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的重要特征。

　　有了準(zhǔn)確的原因分析和判斷，還需要有高質(zhì)量的審計(jì)建議，才能很好地體現(xiàn)出專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的成果。合理化的審計(jì)建議應(yīng)符合針對(duì)性、宏觀性、前瞻性、可操作性等要求，即審計(jì)建議要針對(duì)如何解決所調(diào)查事項(xiàng)中存在的實(shí)際問(wèn)題，有的放矢;要具有全局觀念，從宏觀上提出完善政策制度、健全管理機(jī)制、理順各種關(guān)系的建議。只有這樣，才能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，為政府決策服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、有序發(fā)展。

　　3.提高專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查人員的綜合水平是提高專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作的質(zhì)量保證

　　從對(duì)審計(jì)人員的要求看，常規(guī)審計(jì)一般要求審計(jì)人員掌握財(cái)政財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)即可。而專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查不僅要求審計(jì)人員具備查賬的知識(shí)，而且更要求審計(jì)人員樹立宏觀意識(shí)，跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，摸準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏，側(cè)重于掌握與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查內(nèi)容相適應(yīng)的管理知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、政策水平，要了解國(guó)家的大政方針等等，要有比做審計(jì)更寬廣、更精深的知識(shí)和技能。同時(shí)，還要求審計(jì)人員具有綜合分析問(wèn)題的能力、歸納提煉的能力和較高的寫作能力。只有這樣，才能夠撰寫出有份量的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告，也才能更好地發(fā)揮出專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告為黨政領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考的作用。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查以其目的性強(qiáng)、程序相對(duì)簡(jiǎn)單、建議和結(jié)論層次高的特點(diǎn)，越來(lái)越受到審計(jì)機(jī)關(guān)的重視。隨著社會(huì)的高速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸趨向于復(fù)雜化，社會(huì)和企業(yè)的熱點(diǎn)問(wèn)題越來(lái)越突出，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的比重也會(huì)越來(lái)越大。希望我們的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查能夠更加發(fā)揮出其審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性功能，能夠在更高層次上發(fā)揮審計(jì)為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀決策服務(wù)的作用。

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