【摘要】:審計人員在對基本建設(shè)工程結(jié)算審計時，要重點做好工程竣工工程量的審計。主要是核定工程價款結(jié)算款項內(nèi)容與建設(shè)項目實際完成的工程量是否相符，是否存在多報、重復(fù)計算工程量問題。對審計過程中發(fā)現(xiàn)問題的原因進行認真分析，減輕建設(shè)工程結(jié)算審計風險，提高審計質(zhì)量。
　　一、基本建設(shè)工程審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題
　　（一）施工單位報審結(jié)算存在的問題。
　　在審計中我們發(fā)現(xiàn)，有的施工企業(yè)利用建設(shè)單位對建設(shè)工程結(jié)算的知識了解較少，不能對建設(shè)工程結(jié)算進行有效地監(jiān)督的弊端，采用多計工程量，高套定額，編制假預(yù)算和假結(jié)算，重復(fù)計算工程量等手段，高估工程造價。
　　（二）工程結(jié)算審核面臨的問題。
　　1、承包工程合同簽定不規(guī)范，工程結(jié)算計價難以確定。在審計過程中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)、施工雙方承包工程合同簽訂不規(guī)范。在簽訂合同時不按投標文件的內(nèi)容逐一填寫，尤其是在建筑規(guī)模和中標價方面，存在少填或者不填的現(xiàn)象，給工程計價取費留下活口。目的是為竣工后高報工程結(jié)算價格打下伏筆，使得原本十分嚴肅的合同失去約束作用，建設(shè)單位失去了對施工單位工程報價的有效監(jiān)督，容易造成決算價格偏高。同時，給工程結(jié)算造價審核帶來難度和風險。
　　2、建設(shè)單位不正常的舉動，增加審計工作難度。有些建設(shè)單位不能正確理解基建審計的根本目的，是幫助建設(shè)單位節(jié)省建設(shè)費用，降低基建成本，提高投資效益。甚至部分建設(shè)單位的基建管理人員在工程項目實施過程中，與施工單位逐漸產(chǎn)生經(jīng)濟瓜葛。這些人思想上有顧慮，認為基建審計核減額越大，說明自己工作中存在的問題越多，甚至出現(xiàn)施工單位都予以認可的核減，而建設(shè)單位不認可的咄咄怪事。此外，建設(shè)單位打著"降低工程成本，節(jié)約建設(shè)資金"的旗號，肢解工程項目，將一個本應(yīng)完整的單項工程肢解成若干子項，發(fā)包給多個施工單位施工。除了要支付總承包單位服務(wù)費，增加工程成本外，有的還指定基建材料，指定材料供貨商，甚至干脆代施工單位采購建筑材料等。所有這些建設(shè)單位不正常的舉動，都增加了工程造價的審計工作難度。
　　3、材料成本難以確定。現(xiàn)階段建筑材料市場不規(guī)范，價格混亂。存在材料材質(zhì)相同，價格不同;產(chǎn)地不同，價格不同;渠道不同，價格不同等現(xiàn)象。市場價格差異懸殊的現(xiàn)象，導致審計工作人員在審計過程中，感覺到材料實際價格無法核實，成本難以測定。即使是審核其原始購貨發(fā)票，也由于外部建筑材料市場的混亂使得真?zhèn)坞y辨，況且回扣與折扣普遍，幅度不同，更增加其難度。
　　4、監(jiān)理單位沒有盡職，造成工程結(jié)算審核難以深入。限于目前技術(shù)力量和裝備水平，實施工程結(jié)算審計難以做到全程跟蹤審計，更無法采取技術(shù)掃描和鉆芯取樣等先進檢測手段，因而審計所依賴的工程實施過程抽樣檢測資料，只能以監(jiān)理部門提供的監(jiān)理日志為主要參考依據(jù)。但是在工程結(jié)算審計中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理單位提供的監(jiān)理日志并不能客觀反映工程實施過程的真實情況，或填寫不規(guī)范，或當時編造虛假記錄，或事后補做虛假記錄，或找不具監(jiān)理資質(zhì)的人員編造日志等等。所有這些，說明工程監(jiān)理單位沒有按規(guī)定進行監(jiān)理驗收，存在監(jiān)理"走過場"的現(xiàn)象。如我們在裝飾工程項目審計中發(fā)現(xiàn)，居室裝修普遍存在較嚴重的質(zhì)量問題，墻面、頂棚抹灰層脫落，通體磚顏色深淺不一，出現(xiàn)地面花、地縫大、地不平等現(xiàn)象。究其原因，除了施工單位偷工減料，沒有嚴格按材料工藝要求進行施工，建設(shè)單位忽視對裝飾工程的質(zhì)量管理外，監(jiān)理單位沒有盡職是主要原因。這既給工程質(zhì)量造成很大隱患，又使工程結(jié)算審核難以深入進行。
　　二、簡析問題的成因
　　（一）建設(shè)單位領(lǐng)導及有關(guān)管理人員對《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)知識學習不夠扎實、認識不夠深刻，不能完全按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行工程招投標活動，并規(guī)范合同行為，甚至出現(xiàn)受個人利益驅(qū)動，致使建設(shè)單位的招投標工作暗箱操作，利用合法的形式掩蓋非法目的行為。其工程技術(shù)人員或監(jiān)理人員對《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2003》、2003年《中華人民共和國交通部公路工程國內(nèi)招標文件范本》及其配套的《公路工程工程量清單計量規(guī)則》等工程計價的相關(guān)知識學習、理解不夠全面，與傳統(tǒng)計價概念相混淆，不能完全按照國家規(guī)范的有關(guān)規(guī)定處理相關(guān)事宜。
　　（二）很多施工企業(yè)的工程造價編制人員，在編制工程項目決算時為了省時間圖省事，往往不對竣工工程進行實地現(xiàn)場勘察，甚至在對工程圖紙及相關(guān)變更材料均不熟悉的情況下就草率編制，導致已變更取消的工程項目在工程結(jié)算中仍然出現(xiàn)高估冒算的情況。有的則有意增大工程造價，以提升其勞務(wù)費的"含金量"，進而造成工程造價增大。
　　（三）施工單位施工過程中對技術(shù)資料的未能完整歸檔或有意不建檔，造成建設(shè)單位在工程竣工后無法建立完整的工程資料檔案，無法按要求報送工程結(jié)算所需資料，從而使審計工作周期拉長、風險加大。
　　（四）建設(shè)單位缺乏工程技術(shù)專管人員。有的工程技術(shù)人員工程技術(shù)專業(yè)知識缺乏；有的工程技術(shù)人員職業(yè)道德水準不高，造成工程項目施工中不符合規(guī)定的變更簽證增多，從而使得工程造價隨意性增大。
　　三、減輕建設(shè)工程結(jié)算審計風險，提高審計質(zhì)量
　　（一）做好工程竣工清理和交接審計工作
　　建設(shè)項目工程竣工驗收合格后，首先要及時組織施工單位進行竣工清理，做好交接前的各項準備工作。審計人員要做好相關(guān)的審查。一是工程用材料需要辦理退庫的，要及時辦理退庫手續(xù)；二是施工過程中所租用建設(shè)單位的設(shè)備、設(shè)施、房屋等，要按照租用協(xié)議交付相關(guān)的租金，該費用從工程結(jié)算款中一并扣回，使用壞的設(shè)備、設(shè)施、房屋要無償修復(fù)好，達到租用前的標準；三是施工隊的各種設(shè)備、設(shè)施要按照合同條款規(guī)定的時間及時撤出施工場地，最后達到場地平整，具備交接條件。其次，要做好工程項目交接的相關(guān)工作。工程審計人員要審查工程交接是否成立了組織機構(gòu)，參加單位和人員是否齊全，分工是否明確，主要工程、設(shè)備、設(shè)施、材料等是否做到了逐一交接，對交接過程中存在的問題，由項目負責人和駐工地代表安排相關(guān)單位進行整改，確保工程交接及時，為后續(xù)項目生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。
　　（二）做好建設(shè)項目投產(chǎn)后的審計工作
　　審計人員要做好建設(shè)項目的后續(xù)審計工作，內(nèi)容包括：竣工驗收存在的審計問題是否得到了徹底整改，項目投產(chǎn)后的各項生產(chǎn)技術(shù)指標是否達到了設(shè)計指標，項目的經(jīng)濟效益如何，項目投產(chǎn)后還存在哪些缺陷，是設(shè)計存在的問題還是生產(chǎn)管理中存在的問題，要進一步進行分析，確保項目的可行性和有效性。