摘要：對照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招投標(biāo)法》)的要求，簡略記述粵贛高速公路項目招標(biāo)的具體做法以及一些體會。
　　關(guān)鍵詞：粵贛高速，招投標(biāo)，評標(biāo)方法
　　
　　1概述
　　粵贛高速公路是國家規(guī)劃的重點公路—內(nèi)蒙古自治區(qū)阿榮旗至廣東深圳的重要組成部分，是粵贛兩省的運輸大通道，也是構(gòu)筑泛珠三角經(jīng)濟圈的倡議通衢。該高速公路路線全長136.103公里，路基寬度26米，概算總投資49.0663億元，劃分為25個標(biāo)段，其中23個路基標(biāo)，2個路面標(biāo)。
　　粵贛高速公路工程自開工以來，進展順利。其中很重要的一個原因是，粵贛高速公路工程全面實施了業(yè)主負(fù)責(zé)制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。在工程建設(shè)和甲供材料的采購中依據(jù)《招投標(biāo)法》，引入競爭機制，對于擇優(yōu)選擇施工單位和材料供應(yīng)商、全面降低工程造價、提高供貨質(zhì)量和施工質(zhì)量起到了不可低估的作用。
　　2依法實施招標(biāo)工作
　　2.1招標(biāo)方式的確定
　　由于粵贛高速公路工程是全部使用國有資金投資的項目，是國家大型基礎(chǔ)建設(shè)重點項目，根據(jù)《招投標(biāo)法》規(guī)定必須進行公開招標(biāo)，為了保證工程的質(zhì)量，對整個項目的主要材料實行甲供，并且公開招標(biāo)采購。
　　2.2評標(biāo)委員會的組建
　　評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建，《招投標(biāo)法》對評標(biāo)專家的規(guī)定比較嚴(yán)格，要求專家必須為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于總數(shù)的2／3，且須為工作8年以上的、具有高級職稱或同等專業(yè)水平的人員。
　　為了有效貫徹公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)法，按照《招投標(biāo)法》中明確要求本項目評標(biāo)委員會由9名委員組成，且均從事交通專業(yè)領(lǐng)域滿8年并具備高級職稱。為保證評標(biāo)的公正性，采取在專家?guī)熘须S機抽取方式確定專家成員，評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前保密。
　　2.3資格預(yù)審
　　業(yè)主公開發(fā)布粵贛高速公路招標(biāo)公告，并按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對潛在投標(biāo)人進行審查，審查的內(nèi)容包括基本資格審查和專業(yè)資格審查，基本資格審查是對申請人的合法地位和信譽進行審查，專業(yè)審查是對已經(jīng)具備基本資格的申請人履行擬定招標(biāo)采購項目能力的審查。經(jīng)資格預(yù)審后，對資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人，采取隨即抓揪的方式?jīng)Q定投標(biāo)人所投標(biāo)段，招標(biāo)人向平均每個標(biāo)段8-10家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人發(fā)出通知書。
　　隨即抓揪的方式體現(xiàn)了“公開、公平、公正”的原則，也預(yù)防了圍標(biāo)、抬高標(biāo)價的情況。
　　2.4評標(biāo)方法
　　2.4.1評標(biāo)及定標(biāo)原則
　　評標(biāo)工作應(yīng)遵循“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則，嚴(yán)格評審，以選擇綜合評分最高、標(biāo)價合理、技術(shù)管理力量雄厚、業(yè)績優(yōu)良、信譽和履約記錄良好、施工機械設(shè)備先進、財務(wù)能力足夠、有較好贏利記錄的投標(biāo)人作為中標(biāo)人，簽約承包本工程的施工，確保項目業(yè)主得到一個質(zhì)量良好、工期可控、造價合理、項目投資得到有效控制的高速公路產(chǎn)品。
　　2.4.2評標(biāo)工作流程圖
　　
　　招標(biāo)人主持邀請所有投標(biāo)人參加 ← 召開開標(biāo)大會
　　 → 1.檢查參加開標(biāo)會的投標(biāo)人代表資格；2.搖珠確定業(yè)主控制價下浮率；3.投標(biāo)文件密封性檢查；
　　4.開啟投標(biāo)文件；5.唱標(biāo)。
　　↓
　　招標(biāo)人全體清標(biāo)工作組成員參加 ← 清標(biāo)工作組清標(biāo) → 1.制定評標(biāo)工作所需各種表格；
　　2.匯總招標(biāo)文件的要求；3、摘錄招標(biāo)文件規(guī)定，列出投標(biāo)文件所有偏差；4.對投標(biāo)人報價進行算術(shù)性校核；5.計算投標(biāo)分值。
　　↓
　　評標(biāo)委員會主任主持,
　　全體評標(biāo)委員參加 ← 投標(biāo)文件評審 → 1.熟悉招標(biāo)文件；2.核對清標(biāo)工作組資料；3.對投標(biāo)文件進行初步評審和詳細(xì)評審；
　　↓
　　評標(biāo)委員會主任主持,
　　全體評標(biāo)委員參加 ← 撰寫評標(biāo)報告 → 1.按規(guī)定進行排序；2.推薦中標(biāo)候選人并形成評標(biāo)報告；
　　
　　2.4.3評分辦法
　　本項目采用合理低價法進行評標(biāo)，對通過了初步評審及詳細(xì)評審的投標(biāo)人按投標(biāo)分值由高到低排出中標(biāo)候選人的名次，排名第一者為推薦的第一中標(biāo)候選人，排名第二者、第三者為后備中標(biāo)候選人，如果通過了初步評審及詳細(xì)評審的投標(biāo)分值相同，則分值相同投標(biāo)人的排名采用搖珠方式確定中標(biāo)候選人的名次。
　　（1）確定業(yè)主控制價
　　項目業(yè)主在施工圖文件基礎(chǔ)上，根據(jù)本招標(biāo)文件規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，委托具有資質(zhì)的第三方編制確定業(yè)主控制價，該業(yè)主控制價將在開標(biāo)前7天以補遺書向所有購買了招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人公布。
　　（2）投標(biāo)分值的確定
　　招標(biāo)人對投標(biāo)人的投標(biāo)分值按下述規(guī)定進行評分：
　　a．有效標(biāo)范圍及基準(zhǔn)價
　　—業(yè)主控制價（含不可預(yù)見費總額、或?qū)ｍ棔憾ń痤~、或某個給定單價的支付號的合價、或某個給定的總額價等）；
　　B—所有在有效報價范圍內(nèi)投標(biāo)人投標(biāo)價的平均值，大于A值95%或小于A值85%的投標(biāo)價為無效投標(biāo)價并按廢標(biāo)處理；B值為投標(biāo)人的投標(biāo)價在值的95%（含95%）至值的85%（含85%）范圍內(nèi)的所有投標(biāo)人投標(biāo)價去掉一個最低的有效投標(biāo)人報價和一個最高的有效投標(biāo)人報價后的算術(shù)平均值；B值確定后在評標(biāo)過程中不再改變。
　　b．C—業(yè)主控制價A下浮后與投標(biāo)人投標(biāo)價的平均值B值的平均值，用公式表示如下：
　　C=[A(1-K)+B]/2
　　式中：K—業(yè)主控制價下浮率（K值為：8%、8.5%、9%、9.5%、10%、10.5%、11%，招標(biāo)人代表現(xiàn)場搖珠分別確定各標(biāo)段K值）（但橋梁標(biāo)K值為：7%、7.5%、8%、8.5%、、9%、9.5%、10%，招標(biāo)人代表現(xiàn)場搖珠分別確定各標(biāo)段K值）；
　　c．C值降低3%之后為評標(biāo)基準(zhǔn)價，評標(biāo)基準(zhǔn)價確定后不因未通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人的影響而改變；
　　d．當(dāng)投標(biāo)人的評標(biāo)價等于時得滿分，每高于一個百分點扣3分，每低于一個百分點扣1分，中間值按比例內(nèi)插。用公式表示如下：
　　
　　式中：—投標(biāo)人評標(biāo)價得分；
　　 —評標(biāo)價所占的百分比權(quán)重分值100；
　　—投標(biāo)人的評標(biāo)價；
　　 —評標(biāo)基準(zhǔn)價（C值×97%）。
　　若≥,則=3；若＜，則=1。
　　2.4.4中標(biāo)價的確定
　　（1）不平衡報價的判定與處理
　　不平衡報價可通過如下方法進行判定：將某一投標(biāo)人對清單某一章、節(jié)或某一清單號的投標(biāo)報價與復(fù)合標(biāo)底進行比較，看其在單價或合價上是否有較大的偏離，是否給業(yè)主帶來額外的成本和風(fēng)險，是否有可能影響到合同的正常履行等。
　　如果存在不平衡報價，但偏差不嚴(yán)重，且投標(biāo)人保證在不改變投標(biāo)總價的前提下予以合理調(diào)整，同時這種調(diào)整不損害其他投標(biāo)人的利益，則視為細(xì)微偏差，調(diào)整的原則如下：
　　a.單價過高的項目適當(dāng)調(diào)低，單價過低的項目適當(dāng)調(diào)高，并相應(yīng)修改合價；
　　b.按上述算術(shù)修正和本款調(diào)整后，對以百分比計取的項目（如預(yù)備金、保險費等）的報價也應(yīng)作相應(yīng)的修正；
　　投標(biāo)人如果沒有充分的理由（包括分項工程量清單及單價分析），應(yīng)接受本款要求的修正和調(diào)整，否則，其投標(biāo)將被拒絕。
　　如果不平衡報價偏離較大，或存在投標(biāo)人明顯的故意行為，如向其授標(biāo)可能給業(yè)主帶來很大的風(fēng)險及增加成本支出，甚至導(dǎo)致合同有可能無法正常履行，則該投標(biāo)報價將被判定為嚴(yán)重不平衡報價，視為重大偏差，其投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。
　　(2)投標(biāo)價過高的判定與處理
　　如果評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)所有投標(biāo)人的報價均高于業(yè)主控制價，評標(biāo)委員會可以否決所有投標(biāo)，并建議招標(biāo)人重新招標(biāo)。
　　(3)確定中標(biāo)價
　　中標(biāo)人的中標(biāo)價為通過了初步評審和詳細(xì)評審，并經(jīng)細(xì)微偏差澄清和補正后經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)的投標(biāo)報價。如果推薦的第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)，則按推薦的后備中標(biāo)候選人排名順序依次確定中標(biāo)人。第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)及交通主管部門因其它因素改變第一中標(biāo)候選人，其中標(biāo)價為改變后的中標(biāo)人的投標(biāo)報價，但當(dāng)該投標(biāo)報價高于本評標(biāo)報告推薦的第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)報價時，其中標(biāo)價仍為本評標(biāo)報告推薦的第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)報價。
　　2.4.5中標(biāo)公示
　　確定中標(biāo)候選人后，評標(biāo)結(jié)果在網(wǎng)上公示10天，從中標(biāo)公示之日起10天內(nèi)無提出異議的，招標(biāo)人方可向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將評標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
　　3實施招投標(biāo)中要注意的事項
　　資格預(yù)審中，不得采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點和范圍，在評標(biāo)中不得制定不公平的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人，以保證真正做到“公開、公平、公正”。
　　對專業(yè)性強的標(biāo)段，比如隧道、特大橋、路面標(biāo)等，首先要在資格預(yù)審選擇一定數(shù)量專業(yè)性的隊伍，然后把專業(yè)性相同的隊伍放在同類型項目標(biāo)段按照各項招標(biāo)程序公開競標(biāo)，這樣有利于發(fā)揮專業(yè)性隊伍的特長，保證工程質(zhì)量。
　　4結(jié)束語
　　評標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，此項目所采用的評標(biāo)辦法在投標(biāo)人滿足符合性條件的基礎(chǔ)上，選擇合理低標(biāo)中標(biāo)。此評標(biāo)辦法有效控制了投資，避免了發(fā)生圍標(biāo)、抬高標(biāo)價的情況，防止了泄漏標(biāo)價的違紀(jì)事件。此項目招投標(biāo)辦法值得借鑒。
　　
　　參考文獻
　　[1]《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》
　　[2]七部委2001年第12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》；
　　[3]交通部2002年第2號令《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；
　　[4]交通部2003年第70號文《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)委員會評標(biāo)工作細(xì)則》；