摘要：傳統(tǒng)的造價管理模式已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟的發(fā)展，我國應進一步推行工程量清單。工程量清單計價可以提供一個平等的競爭條件，滿足市場經(jīng)濟條件下競爭的需要，有利于工程款的撥付和工程造價的最終結(jié)算，有利于業(yè)主對投資的控制。
　　關(guān)鍵詞：工程造價；工程量清單；計價
　　工程量清單計價是指在建設工程招標投標時，招標人依據(jù)施工圖紙、招標文件要求、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，為投標人提供工程數(shù)量清單;投標人根據(jù)本企業(yè)消耗標準、利潤目標，結(jié)合工程情況、市場競爭情況和企業(yè)實力，并充分考慮各種風險因素，自主填報清單，開列項目中包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價與合價，并以所報的綜合單價作為竣工結(jié)算時增減工程量的計價標準調(diào)整工程造價。
　　一、工程量清單的作用
　　（一）提供一個平等的競爭條件
　　采用施工圖預算來投標報價，由于設計圖紙的缺陷，不同施工企業(yè)的人員理解不一，計算出的工程量也不同，報價就更相去甚遠，也容易產(chǎn)生糾紛。而工程量清單報價就為投標者提供了一個平等競爭的條件，相同的工程量，由企業(yè)根據(jù)自身的實力來填不同的單價。投標單位的這種自我報價，消滅了“暗箱”操作，企業(yè)的優(yōu)勢體現(xiàn)到投標報價中，可在一定程度上規(guī)范建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量。
　　（二）滿足市場經(jīng)濟條件下競爭的需要
　　招投標過程就是競爭的過程，招標人給出工程量清單，投標人根據(jù)自身情況確定綜合單價，包括成本、利潤、稅金，利用單價與工程量逐項計算每個項目的合價，再分別填入工程量清單表內(nèi)，計算出投標總價。單價成了決定性的因素，定高了不能中標，定低了又要賠本。單價的高低直接取決于企業(yè)管理水平和技術(shù)水平的高低，這種局面促成了企業(yè)整體實力的競爭，有利于我國建設市場的快速發(fā)展。
　　（三）有利于工程款的撥付和工程造價的最終結(jié)算
　　中標后，業(yè)主要與中標單位簽訂施工合同，中標價就是確定合同價的基礎，投標清單上的單價就成了撥付工程款的依據(jù)。業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量，可以很容易地確定進度款的撥付額。工程竣工后，根據(jù)設計變更、工程量增減等，業(yè)主也很容易確定工程的最終造價，可在某種程度上減少業(yè)主與施工單位之間的糾紛。
　　（四）有利于業(yè)主對投資的控制
　　采用現(xiàn)在的施工圖預算形式，業(yè)主對因設計變更、工程量的增減所引起的工程造價變化不敏感，往往等到竣工結(jié)算時才知道這些對項目投資的影響有多大，但此時常常是為時已晚。而采用工程量清單報價的方式則可對投資變化一目了然，在要進行設計變更時，能馬上知道它對工程造價的影響，業(yè)主就能根據(jù)投資情況來決定是否變更或進行方案比較，以決定最恰當?shù)奶幚矸椒ā?br /> 　　二、清單計價的基本方法和程序
　　（一）工程量清單及報價的內(nèi)容
　　工程量清單的主要內(nèi)容如下：
　　1.封面
　　包括xxxx工程量清單(或報價)、招標人或投標人(簽章)、法人代表(簽章)、造價工程師及證號(簽章)、編制單位或投標單位(簽章)、編制或投標時間、以及填表須知等內(nèi)容。
　　2.工程量清單總說明
　　包括工程概況、工程發(fā)包(或承包)范圍、工程量清單編制(或報價)依據(jù)、工程質(zhì)量、材料、施工等特殊要求。招標人自行采購材料、設備的名稱規(guī)格型號、數(shù)量、制造廠等，以及需要說明的問題。
　　3.工程量清單表
　　工程量清單計價的工程總造價(單位工程費用)，由分部分項工程清單項目費、措施項目費、其他項目清單費、規(guī)費和稅金組成。分部分項工程清單項目費是指為完成施工設計圖紙所要求的且在工程量清單中列出的各分部分項工程量所需的費用，它等于清單工程量乘以綜合單價。綜合單價在工程量清單計價中，除招標文件或合同約定外，結(jié)算不得調(diào)整。措施項目費是指工程量清單中，除工程清單項目費以外，為保證工程順利進行按照國家現(xiàn)行有關(guān)建筑規(guī)范、規(guī)程要求必須配套完成的工程內(nèi)容所需的費用。如腳手架、模板、垂直運輸、超高費及大型機械安拆費等。其他費用是指分部分項工程費和措施費以外，該工程項目施工中可能發(fā)生的其他費用，如不可預見費、分包費、工程保險費、總承包服務費、察看現(xiàn)場費，履約保證金等。規(guī)費是指經(jīng)國家和省政府批淮，列入工程造價的費用，根據(jù)規(guī)定計算，相關(guān)單位按規(guī)定定額繳納。稅金是指按照國家稅法規(guī)定應計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護建設稅及教育費附加等。
　　4.主要材料(設備)一覽表
　　包括材料(設備)編號、名稱、規(guī)格型號、計量單位，這些也由招標人提供。表格中還有材料價格，應由投標人根據(jù)實際情況進行填寫。
　　（二）清單計價的基本方法和程序
　　工程量清單計價的基本過程可以描述為:在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則的基礎上，根據(jù)具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息資料，結(jié)合企業(yè)定額計算得到工程造價。可以用公式來進一步說明:
　　分部分項工程清單項目費=各分項工程量x該分項工程綜合單價其中分部分項工程綜合單價由人工費、材料費、機械費、費用和利潤組成，并考慮一定的風險。
　　措施項目費是根據(jù)施工組織方案和企業(yè)的實際情況進行計算。
　　規(guī)費=分部分項工程清單項目費、措施項目費中人工與機械費和x費率
　　稅金=(分部分項工程清單項目費+措施項目費+其他項目費+規(guī)費)x費率
　　單位工程造價=分部分項工程清單項目費+措施項目費+其他項目費+規(guī)費+稅金
　　（三）工程量變更后的處理方法
　　工程量清單中所列的項目名稱和工程量是招標人與投標人進行招標與投標、簽訂合同、辦理竣工結(jié)算的依據(jù)。招標人提供的工程量有誤或設計變更引起的工程量清單項目或工程量的變化，由招標人或中標人提出，經(jīng)雙方確認后按招投標文件和合同約定的辦法進行調(diào)整。
　　對工程量變更后的單價可按下列規(guī)定的方法進行處理。
　　1.工程量清單中己有適用于變更工程量的單價，按已有的單價確定。
　　2.工程量清單中有類似于變更工程量的單價，可參照類似單價確定。
　　3.工程量清單中沒有適合或類似于工程量的單價，由招標人或中標人提出適當?shù)膯蝺r，經(jīng)雙方協(xié)商后確定。
　　三、實施工程量清單計價的具體做法
　　（一）招標準備階段
　　在招投標的準備階段，招標單位首先應聘請造價人員編制工程量清單，造價人員要根據(jù)工程的特點以及招標文件的有關(guān)要求，依據(jù)圖紙和工程量計算規(guī)則計算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。工程量的內(nèi)容可以依據(jù)設計深度、特殊的質(zhì)量要求以及便于計量的原則編制。由于不同項目的工程量清單對分部分項的劃分以及各分部分項工程所包含的內(nèi)容可能不完全相同，所以在每一個分部分項工程量計算時要注意詳細說明該分項所包含的項目和工作內(nèi)容以及相應的質(zhì)量要求，只有這樣才能避免漏項或重復計算，同時也有利于投標單位對各分部分項工程做出正確的報價。
　　（二）投標階段
　　工程量清單由招標單位編制完成后，作為招標文件的一部分隨招標文件分發(fā)給各投標單位。投標單位在接到招標文件后，可對工程量進行復核，如果沒有較大的錯誤，即可考慮與工程有關(guān)的各方面因素進行工程報價;如果投標單位發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量的誤差較大，可以要求招標單位澄清，但投標單位不得擅自變動工程量。在分項工程的單價確定過程中要充分考慮到招標單位對工程的質(zhì)量要求，投標單位自己的施工組織設計(如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機械和勞動力的配備、材料供應等)等因素的影響。關(guān)于分項工程單價的報價方式應由部分費用單價模式向全費用單價模式過渡，這樣做既可以與國際慣例保持一致，同時又可以在招投標和工程管理過程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，使單價中的量、價、費全部由企業(yè)根據(jù)市場自主確定。
　　（三）評標階段
　　在評標時可以對投標單位的最終總報價以及分項工程的綜合單價的合理性進行評分，由于采用工程量清單計價，所有投標單位都站在同一起跑線上，因而競爭更加公平合理，有利于實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，而且在評標時應堅持傾向于合理低價中標的原則。當然，在評標時仍然可以采用綜合計分的方法，不僅考慮報價因素，而且還對投標單位的施工組織設計、企業(yè)業(yè)績和信譽等按一定的權(quán)重分值分別進行計分，按總評分的高低確定中標單位。或者采用兩階段評標的辦法，先對投標單位的技術(shù)方案進行評價，在技術(shù)方案可行的前提下，再以投標單位的報價作為評標定標的唯一因素。這樣既可以保證工程建設質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個合理的、報價較低的單位中標。
　　四、進一步推行工程量清單計價面臨的工作
　　（一）施工企業(yè)
　　目前企業(yè)定額普遍尚未建立，施工企業(yè)既面對市場又結(jié)合我國國情，應當在行業(yè)主管單位和協(xié)會的指導和組織下，迅速建立并不斷地完善工程量清單數(shù)據(jù)庫．包括綜合項目及獨立項目的工程量、綜合單價、總價等。組織設計、施工、管理等部門在預算基價和已完工程數(shù)據(jù)的基礎上對工程量清單進行研究，以提高報價的速度和質(zhì)量。
　　（二）評標專家
　　《招標投標法》中明確規(guī)定，中標人的投標文件應當響應招標文件的實質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的價格最低，但是投標價格低于成本價的除外。按照這一評標原則，標底不再作為評標的唯一標準，同時為了保證中標的價不低于成本價做到合理和公正，還應建立詢標監(jiān)管制度，由專家對投標單位的工程量清單進行詢問、核算和判斷，以排除不合理報價。
　　（三）行業(yè)協(xié)會
　　行業(yè)協(xié)會要強調(diào)企業(yè)定額的建設，施工企業(yè)要依靠自身的技術(shù)和管理迅速建立起企業(yè)自己的定額和報價信息庫，提高報價的水平和技巧，降低企業(yè)成本，提高勞動生產(chǎn)率，使其在工程量清單招標中占有優(yōu)勢。
　　（四）清單編制人員
　　由于編制工程量清單的主要依據(jù)是招標文件、施工圖紙和實物工程量，這就對施工圖質(zhì)量提出了更高的要求，清單編制人員首先要學會工程量清單的編制方法，做到實物工程量準確，表現(xiàn)形式符合工程量清單的要求，因為每一個工程量的誤差都影響到工程量清單的計價，每一個設計變更都牽涉到費用和結(jié)算，清單編制人員目前多數(shù)還停留在依靠定額計價上，對于工程量清單和國際慣例的有關(guān)規(guī)定還不了解，在加上目前一些項目多在未完成施工圖的情況下招標，這就更要求我們必須建立數(shù)據(jù)庫．使工程量清單計價盡量做到量準價實。
　　參考文獻：
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　　[3]李清立，我國工程造價改革與工程量清單計價模式理論與應用研究，北京交通大學，2005