【摘要】當前我國的招標投標建筑市場己逐步法制化、程序化，各方面秩序也都有了根本的好轉。但是，隨著市場經濟的發(fā)展和招投標向廣度和深度的延伸，建設項目招投標工作還存在一些不盡如人意的方面。
　　一、當前招投標活動中存在的問題
　　主要表現有以下幾點:
　　1、業(yè)主方面。一是一些建設項目的業(yè)主，對按照規(guī)定應當實行招標的工程，以種種理由或借日，規(guī)避招標。有的強調工程特殊或工期緊迫，由領導拍板，采取邊辦手續(xù)邊施工。二是搞暗箱操作，明招暗定。
　　有的業(yè)主在招標前就有明確的意向，并根據愈向單位的特點或施工技術方案等要素，制定評標原則及打分辦法，以確保“意中人”中標。三是資金不到位，要求施工企業(yè)墊資，與中標人簽訂的合同遲遲不能執(zhí)行。四是把不合理、不合規(guī)的要求強加給招標**機構或者中標施工企業(yè)，要求對方在一定程度上兌現，否則免談合作權。
　　2、投標人方面。部分投標人對市場規(guī)則認識上不夠深刻不充分，總是想通過找關系、跑業(yè)主，搞跟蹤來獲得施工任務。另有的施工企業(yè)和業(yè)主一起搞假招標，和其他投標人搞串通投標、陪標等.還有的資質低的企業(yè)搞掛靠，同樣資質不夠的項目經理也進行資質借用等等。
　　3、招標**機構方面。一是編制的招標文件校對不認真出差錯，評標報告不細致，導致招標文件不規(guī)范。二是遷就業(yè)主不正當要求，有的業(yè)主事前已與投標人達成意向，要求招標**機構來操作，必須讓意中人中標，否則免談，招標**機構為了賺錢，竟放棄“公開、公平、公正”原則，與業(yè)主串通一氣，并精心設計方案使意中人中標成為可能性。三是不按規(guī)定收費，擾亂**市場。四是不按規(guī)定出售招標文件，盡管國家有關法規(guī)一再明確出售招標文件不應以營利為目的，但仍有大部分招標**機構在出售招標文件、資格預審文件時漫天要價，謀取不正當利益。
　　二、查找問題的根源
　　1、由于對《中華人民共和國招投標法》宣傳、監(jiān)督的力度不夠導致有些建設單位對招標工作不理解，認為蓋樓不蓋樓或者決定讓誰蓋都是自己的事情，不需要找人監(jiān)督，通過招投標等那么麻煩煩瑣的程序。
　　2、建設法律、招投標方面法律法規(guī)還不盡細致完善，不夠深入人心。于是給一些不法分子以可乘之機，他們就利用市場體制的不完善、不規(guī)范用各種違法、違規(guī)的手段謀取私利。
　　3、對中介機構的監(jiān)督機制尚不夠完善.特別是對于我市，中介機構的發(fā)展與運作，基本屬幼芽階段，還有許多的制度需要我們不斷的探索。
　　三、措施與對策
　　1、加大《招標投標法》、《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)制度的社會宣傳力度;通過組織經常性的、形式多樣的法制宣傳活動，使招標投標法的內容不僅在社會上得到確立，而且要做到深入人心。這樣才能不斷增強和提高人們尤其是招標投標各方主體的法律意識和法制觀念，自覺在招標投標活動中遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，依法行使權利、履行義務，積極維護自身的合法權益。
　　2、在工程建設信息發(fā)布、報名、資格預審時，一律進入建筑市場，陽光下操作。這樣做的好處就在于一是招標投標程序上的客觀要求;二是可以避免和杜絕暗箱操作，因為建設工程招標信息一旦上網發(fā)布，省內外任何一個施工企業(yè)只要符合本工程的要求都可以參加報名，不受地域限制，就可以避免過去那種信息不透明，施工企業(yè)千方百計打聽哪哪有什么工程，又千方百計拉關系、套近乎，甚至于給建設單位的領導搞些小動作，想方設法來爭取參加投標，這勢必會種下腐敗的種子也很難說，而進入建筑市場發(fā)布招標信息就可以避免這些現象的發(fā)生，只要符合條件就可以報名.這樣通過建筑市場公開發(fā)布信息、公開報名，就可以避免亂找人亂批條子亂拉關系的現象，也就不能形成暗箱操作，或者產生一些腐敗現象。
　　3、制訂科學合理的評標辦法，逐步削弱單一預算標底在評標中的作用。在這方面，我們己經制定出多種科學化的評標方法并得到推廣采用。事實證明，也已經取得了預期的效果。比如我們積極創(chuàng)新先后開展了無標底評標、有標底評標、兩標段評標、技術標暗標評標、低價中標、費率招標以及標底招標甚至計算機輔助評標等創(chuàng)新的科學化的方法。尤其是費率招標和標底招標方法。費率招標，即:本著實事求是的原則，對確因圖紙不全，又急于開工的項目，采取費率招標辦法，使工程在有效工期內按時開工、竣工:同時也避免了一些單位以施工圖紙不全為借口不進行招標就開工建設的違法行為。標底招標：即，預算(標底)招標方法，在每項工程開標前30分鐘，由多家造價中介機構編制此項工程預算，進行預算招標。在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，通過唱標，去掉一個最高造價和去掉一個最低造價，取其平均值，確定該項工程的最終合理標底，由此克服和杜絕了泄露標底、串標、陪標和善自抬高預算標底等不良行為，從而防止不必要的經濟流失，同時也進一步加強了標底的保密性和公正性，從而為我市招投標工作的進一步規(guī)范和科學性探索開出了一條新路，可謂是又一規(guī)范有形建筑市場、杜絕招投標工作中的“暗箱操作”、進一步體現公開、公平、公正競爭的原則的創(chuàng)新舉措。該方法在當前我市的東區(qū)建設工程中已被我市數家建設單位所采納運用，同時也得到了各施工企業(yè)的認可。
　　4、不斷完善法律法規(guī)及規(guī)章體系，保障建筑市場的健康發(fā)展，不斷完善并明確如“私下協(xié)議”、“墊資”、“拖欠工程款”等諸多問題的禁止性規(guī)定；結合禁止性法律法規(guī)制定相應的具體的法律責任和處罰措施；加強對市場主體的法制和誠信教育，通過組織對施工企業(yè)和長期有工程的開發(fā)商進行誠信教育和法律知識培訓，加強他們的懂法守法意識；加大對違法行為的處罰力度；進一步建立健全管理制度，加大對施工合同的管理力度，加強對施工合同履約期間的執(zhí)法檢查和跟蹤管理；做到有組織、有檢查、有落實，提高合同管理水平，使合同管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道，促進施工合同當事人及時全面履行合同，提高合同履約率。
　　5、推廣和實行工程量清單報價，促進公平競爭。采用工程量清單報價有利于公平競爭，避免暗箱操作，
　　可以實現風險合理分擔，等等。諸多好處大家眾所周知，不再贅述。
　　6、運用網絡技術，加強科學管理。由于對建筑業(yè)的管理涉及的部門很多，利用計算機網絡技術進行各部門之間的工作協(xié)調十分必要。將所有涉及建設工程招投標的管理部門建立一個區(qū)域網，將各自的信息上網公布，全部網絡成員便能快捷查詢，達到資源共享。
　　通過采取以上措施，加強對招標投標活動的監(jiān)督管理，對進一步規(guī)范有形建筑市場秩序，強化廉政建設工作成效等會是有力地保證。
　　參考文獻
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