摘要：合理低價中標是一種國際通用的評標方式，它能最大限度的節(jié)約建設(shè)資金，使招標人獲得最大的投資收益。但在我們的實踐中，由于種種原因，最低價中標法的應(yīng)用往往走樣變形，背離初衷，問題頗多。本文主要針對最低價中標法的弊端做了分析，然后針對如何更好地運用最低價中標法做了闡述。

　　關(guān)鍵詞：最低價中標法,招投標管理

　　1 最低價中標法弊端分析

　　(1)受到?jīng)_擊的是工程質(zhì)量。承包商既然以超低價中標拿到了工程項目，又不愿甘心虧本，必然想盡辦法降低成本，一般通過采用先進科學技術(shù)或合理的施工組織設(shè)計或采用專利技術(shù)等手段來達到降低成本的目的，但是對于技術(shù)水平不高、機械設(shè)備配置不良的承包商容易誘使其采用偷工減料、材料以次充好等低劣手段，導致工程質(zhì)量難以保證。

　　(2)擾亂了招投標市場。超低報價扭曲了工程項目的市場價格，導致資源配置不合理，并誘導同行之間惡性競爭，最后不利于投資活動的管理。—旦出現(xiàn)問題承包商就千方百計向外界推卸責任，導致糾紛和摩擦，增加了管理的成本，給投資活動的管理帶來了困難。

　　(3)承包商以低價中標，在項目實施過程中以變更、簽證、索賠等形式追加價款，造成“中標靠低價，賺錢靠簽證”的現(xiàn)象，使最終工程的結(jié)算價款遠遠高于中標價，原低價中標失去意義。

　　(4)部分承包商以超低價中標，中標價格甚至低于企業(yè)的成本，造成低價低質(zhì)，工程質(zhì)量較差，工期拖延。

　　鑒于以上弊端，我們一般不提倡最低價中標。1999年8月30日通過的《中華人民共和國招標投標法》第33條明確規(guī)定：投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

　　2 最低價中標法應(yīng)用控制措施分析

　　最低價中標法是一種理論上最優(yōu)，實際中可行的建筑工程招標中采用的一種評標辦法，值得在我們?nèi)�面推廣應(yīng)用。但實際上，我們目前距離最低價中標法所要求的必要條件很遠。為此，要加快建筑行業(yè)市場化改革進程，建立工程擔保體系，實行工程造價市場化，強制實行設(shè)計保險和設(shè)計賠償制度，建立企業(yè)誠信體系等工作，逐步建立健全和完善各項改革措施，只有在這些政策和市場條件完全具備了，最低價中標法的實行才能水到渠成，并能真正發(fā)揮其全部作用，不失初衷的意義。

　　(1)完善建筑行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)制度，培育和發(fā)展誠信體系。創(chuàng)造貪污者誅、違法者亡的法律氛圍，培育和發(fā)展社會的信用體系，體現(xiàn)誠實守信用的價值和失信違約的代價。根據(jù)外國的經(jīng)驗和實際運作需要，我們需要建立工程擔保制度和工程留置法，為建立工程風險轉(zhuǎn)移體系提供法律依據(jù)，同時為解決建筑業(yè)中長期存在“三角債”引起的一系列建筑管理和社會問題提供解決辦法。

　　(2)鼓勵發(fā)展多種類的中介機構(gòu)，加強對企業(yè)的管理。多建立監(jiān)理、工程顧問、造價咨詢、工程擔保、建筑法律事務(wù)所等民間中介機構(gòu)，進一步推動政府職能社會化轉(zhuǎn)變和適應(yīng)市場發(fā)展的要求。加強對企業(yè)的管理，記錄企業(yè)動態(tài)行為、人員信息流動及項目承建等各種信息，方便查閱和索取。在招標資格審查中應(yīng)強制使用這些信息來核實投標者所提供的各種信息的真?zhèn)涡�，全面了解投標者的資質(zhì)信譽和履約能力。同時針對企業(yè)的信用，建立預選承包商庫，對庫內(nèi)的企業(yè)實行動態(tài)管理，這樣建筑業(yè)信息集中管理將產(chǎn)生巨大的社會效益，其主要作用是減少了招投標各方存在的信息嚴重不對稱性。同時發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，提高施工單位承諾的價值和違約成本，真正體現(xiàn)企業(yè)信譽的具體價值。

　　(3)最低價中標法運用中必須把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，要把好項目的“前期”關(guān)，主要是針對項目的施工圖設(shè)計方面。提供設(shè)計的深度和精度，能減少日后工程施工過程中出現(xiàn)的各種索賠現(xiàn)象。不難看出，在不少工程的施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)設(shè)計變更、追加投資的問題，這些問題出現(xiàn)的重要原因就是施工圖的設(shè)計深度不夠，導致施工圖質(zhì)量不好，造成邊施工邊變更，工程造價不斷上升，結(jié)果往往是結(jié)算價高于中標價，使得最低價中標完全失去了初衷的意義。建立設(shè)計賠償和設(shè)計保險制度，為最低價中標法的應(yīng)用夯實基礎(chǔ)。采用設(shè)計賠償制度可大幅度提高設(shè)計的質(zhì)量，為提高投標報價精度和保證最低價中標的權(quán)威性打下基礎(chǔ)。其次，在招標文件中評標辦法的設(shè)置必須要細致周到。評標辦法雖然都同為最低價中標，但是標區(qū)的設(shè)置方法不同，帶來的中標結(jié)果也是完全不同的。如果控制好項目的成本價，在招標文件的條款中明確給與設(shè)置，就不會導致企業(yè)以低于成本的報價來競爭，以致帶來后續(xù)的工程質(zhì)量難以保證的相關(guān)問題。

　　(4)要做好招標評審工作，把好“評審”關(guān)。如果僅僅以報價高低來取舍，就不是真正的最低價中標�！吨腥A人民共和國招投標法》明確規(guī)定，投標文件應(yīng)該滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。作為業(yè)主、**和評標專家來說，要做好對投標單位的資格審查、對技術(shù)組織方案及最低報價進行分析等工作。如果最低報價的投標人存在報價嚴重漏項、缺項或施工方案存在嚴重技術(shù)問題時就應(yīng)該將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標。經(jīng)得起評審的最低標，才是最終的中標價。標書評審，包括資格標、技術(shù)標和商務(wù)標等部分的評審。對于實行最低價中標來說，商務(wù)標的評審尤為重要。評標專家應(yīng)對各投標單位的投標報價，包括單位(專業(yè))工程投標報價計算表、分部分項工程量清單與計價表、工程量清單綜合單價計算表、施工技術(shù)措施項目清單與計價表等資料進行分析與評審，審查其單價構(gòu)成是否合理，有無嚴重的不平衡報價，有無漏報項目，有無改變招標文件提供的工程量清單，是否對工程量清單中提供的暫定價做了浮動，投標人是否按要求填報規(guī)費、稅金、安全施工費、工傷保險費等內(nèi)容。通過嚴格評審的最低價中標人，才有實力和能力確保工程的最終成功。

　　(5)要采取有效的防風險措施，把好“風險”關(guān)。以最低價中標的工程，利潤一般比較低，降低了中標人抗風險的能力，容易造成工程的失敗。常見的有：中標人中途放棄工程項目、項目進度一拖再拖，不能如期完成項目，還有的是采用偷工減料的方法，給工程質(zhì)量帶來嚴重的隱患。這些都會給建設(shè)單位造成很大損失，給政府造成很多負面的影響。在當前社會信用體系不健全，企業(yè)誠信度普遍較低的情況下，建設(shè)單位要有較強的防風險意識。這時，招標人就要事先安排一套預防風險的工程擔保措施，一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問題，就能有效地轉(zhuǎn)移化解風險，最大限度地挽回經(jīng)濟損失。如在招標時要求投標人提供投標保證金及投標保函，簽合同時必須要求中標人提供履約保函和支付保函;在支付工程進度款時，一般都是按進度支付工程進度的80%的款項，余下部分到辦理結(jié)算時支付，同時預留5%工程尾款作為工程質(zhì)量保修金。

　　3結(jié)語

　　我們目前距離最低價中標法所要求的必要條件很遠，政府應(yīng)采取雙管齊下的辦法，一是搞好試點工作，在項目條件成熟的工程上開始試行，積累經(jīng)驗和等待條件成熟再逐步推廣;二是加快建筑行業(yè)市場化改革進程，建立工程擔保體系，實行工程造價市場化，強制實行設(shè)計保險和設(shè)計賠償制度等工作，逐步建立和完善各項改革措施。只有在這些政策和市場條件完全具備之后，最低價中標法的實行才能水到渠成，并能真正發(fā)揮其全部作用。

　　參考文獻：

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