【摘要】分析了建設項目設計階段的造價控制中存在的問題，提出了在EPC總承包工程模式下，以設計階段為重點，實施限額設計控制EPC總承包工程中設計階段的造價，為大型工程公司應充分發(fā)揮技術全面、技術實力強、有實戰(zhàn)經(jīng)驗的優(yōu)勢提供參考，從而提高企業(yè)綜合實力和抗風險能力。
　　關鍵詞：造價控制；EPC總承包；設計階段；限額設計
　　1引言
　　工程建設項目有多種組織實施方式，其中最主要的有兩種:一種是由業(yè)主分別委托設計和施工的平行承包方式;另一種是由業(yè)主委托一家工程公司承擔設計、采購和施工的EPC工程總承包方式。其他組織實施方式是根據(jù)項目特點、業(yè)主要求、風險分擔和承包范圍的組合等需要派生出來的，在工程建設市場上仍然存在。由于EPC工程總承包組織實施方式符合工程建設項目的運行規(guī)律，與平行承包或傳統(tǒng)的其他組織實施方式相比較，存在諸多的優(yōu)點，表現(xiàn)出特殊的優(yōu)越性，因此，逐漸得到市場的認同。在發(fā)達國家已經(jīng)成為最主要的工程建設項目組織實施方式之一，在我國正在積極培育和推廣之中。本文主要介紹EPC工程中設計階段的造價控制。
　　2 EPC工程總承包模式
　　建設項目的實施是一個復雜的系統(tǒng)工程，有其內在的客觀規(guī)律，必須采用與之相適應的管理模式和管理方法去實現(xiàn)。這是因為：科學技術和建設事業(yè)的不斷發(fā)展；建設項目的規(guī)模越來越大、技術性、系統(tǒng)性越來越強；項目的復雜程度越來越高；對工程建設的專業(yè)化、科學化、市場化管理的要求越來越迫切。EPC工程總承包模式主要經(jīng)歷業(yè)主管理、專業(yè)機構管理和EPC總承包3個階段，如圖1所示。從I階段向II階段過渡，克服了非專業(yè)機構組織實施項目的弊端，使工程建設項目的效益大幅提高。從II階段向III階段過渡，克服了EPC分離的弊端，實現(xiàn)了EPC在一個主體的管理下的內部協(xié)調，降低了EPC的運行成本，使工程建設項目的效益再度大幅提高。因此，EPC工程總承包將在工程建設市場中逐漸占有更多的份額。
　　
　　                      
　                                                                      　圖1工程建設項目組織實施方式的演變和發(fā)展
　　3建設項目設計階段的造價控制中存在的問題
　　工程設計的質量不僅決定著項目的先進水平，還對工程造價有著決定性的影響。一般來說，工程設計階段所能控制的投資量約占到總投資的70％，但由于受到現(xiàn)行體制，成本控制意識以及控制方法等因素的制約與影響，盡管在設計階段采取了一些造價控制手段與措施，仍然存在著不少問題。
　　3.1設計人員知識結構不全面，缺乏經(jīng)濟知識
　　在設計階段，一些設計人員專業(yè)知識不夠過硬，對于工程項目具體要求不夠了解，重技術輕經(jīng)濟的思想沒有改變，出現(xiàn)工程建設過程中的嚴重超支。由于目前客觀上存在的專業(yè)壁壘，概預算人員大部分只會按圖紙?zhí)锥�額進行概預算的編制，對工程設計的有關專業(yè)技術知識知之甚少或根本不懂，以為設計人員在設計過程中已進行了多方案比較，其設計造價應該是合理的，沒有必要再搞設計階段的工程造價管理。而設計人員則認為只要按設計任務書的相關要求進行設計出圖就行了，至于工程造價的控制問題那是經(jīng)濟技術人員的事。像這樣經(jīng)濟技術人員與設計人員不能緊密結合，各做各的事，缺乏必要的工作協(xié)調，即使設計造價超標也無人采取相應的控制協(xié)調措施的事已屢見不鮮。
　　3.2設計招標評標不規(guī)范
　　建設單位在招標過程進行違規(guī)操作，搞“暗箱操作”規(guī)避招標或搞虛假招標，任意壓低設計費，壓縮設計周期，使設計招投標流于形式。并且只注重了設計方案招標，不重視技術設計階段和施工圖設計階段的招標工作。一旦方案中標，技術設計和施工圖設計就成為方案中標單位的一攬子工程，由于在后面的設計中缺乏競爭機制，設計單位造價控制的積極性就不高了。在設計評標過程中，只注重外觀造型，追求多功能高標準，而忽視了設計方案的造價因素。同時注重考慮哪家設計單位的設計費用報價低就選定其為中標單位，其評標因素不合理，而影響到工程投資的20%甚至30%。
　　3.3設計方案深度不夠
　　設計單位是設計方案的主體，設計方案的優(yōu)劣及其所決定的成本的高低與設計單位密切相關。因此，如何調動設計單位的積極性，使其真正站在維護業(yè)主利益的立場上，在確保工程質量和功能的前提下，精心設計出低成本的優(yōu)化的設計方案是業(yè)主和設計單位值得研究課題。
　　4限額設計控制EPC總承包工程中設計階段的造價
　　所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資結算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資限額不被突破。投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。限額設計是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。限額設計體現(xiàn)了設計標準、規(guī)模、原則的合理確定及有關概預算基礎資料的合理取定，通過層層限額設計，實現(xiàn)了對投資限額的控制與管理，也就同時實現(xiàn)了對設計規(guī)模、設計標準、工程數(shù)量與概預算指標等各方面的控制。
　　4.1限額設計的主要內容
　　①投資決策階段要提高投資估算的準確性，合理確定設計限額目標可行性研究報告是國家主管部門核準投資總額的重要依據(jù)，一經(jīng)批準，投資總額是下階段進行限額設計控制投資的目標。為適應開展限額設計的要求，應加深可行性研究的深度，認真進行多方案的技術經(jīng)濟分析和論證，擇優(yōu)確定最佳方案，認真地、實事求是地編制投資估算，使整個工作從可行性研究開始就樹立限額設計的觀念。
　　②初步設計階段要重視設計方案比選，把設計概算控制在批準的投資估算限額內在初步設計開始時，項目總設計師應將可行性研究報告的設計原則、建設方針和各項控制經(jīng)濟指標向設計人員交底，對關鍵設備、工藝流程、主要建筑和各種費用指標要提出技術經(jīng)濟的方案比選；要研究實現(xiàn)可行性研究報告中投資限額的可行性，特別要注意對投資有較大影響的因素，并將任務與規(guī)定的投資限額分專業(yè)下達到設計人員，促使設計人員進行多方案比選。
　　③施工圖設計階段要認真進行技術經(jīng)濟分析，使施工圖預算控制在設計概算內施工圖設計是設計單位的最終產(chǎn)品，是指導工程建設的文件，是施工企業(yè)實施施工的依據(jù)。設計單位發(fā)出的施工圖及其預算造價要嚴格控制在批準的概算造價內，并有所節(jié)約。
　　④加強設計變更管理
　　對非發(fā)生不可的變更，應盡量提前實現(xiàn)。變更發(fā)生得越早，損失越小，反之，損失就越大。
　　⑤限額設計中樹立動態(tài)管理的觀念
　　在設計概預算中引入“原值”、“現(xiàn)值”、“終值”三個不同的概念。所謂原值，是指在編制估算、概算時，根據(jù)當時價格預計的工程造價，不包括價差因素。所謂現(xiàn)值，是指在工程批準開工年份，按當時的價格指數(shù)對原值進行調整后的工程造價。所謂終值，是指工程開工后分年度投資各自產(chǎn)生的不同價差疊加到現(xiàn)值中去算得的工程造價。為了排除價格上漲對限額設計的影響和有利于政府的宏觀管理，限額設計指標均以原值為準，設計概算、預算的計算均采用投資估算或造價指標所依據(jù)的同年價格。
　　4.2限額設計的要點
　　①嚴格按建設程序辦事。限額設計的前提是嚴格按建設程序辦事。每項工作都必須在其前一步工作真正完成的前提下進行。
　　②在投資決策階段，要提高投資估算的準確性。為了適應限額設計的要求，在可行性研究階段要充分收集資料，提出多種方案，認真進行技術經(jīng)濟分析和論證，選出技術先進可行、經(jīng)濟合理的方案。
　　③認真對待每個設計環(huán)節(jié)及每項專業(yè)設計。在滿足功能要求的前提下，每個設計環(huán)節(jié)和每項專業(yè)設計都應按照國家的有關規(guī)定、設計規(guī)范和標準進行，注意它們對造價的影響。
　　④加強設計審核。設計單位、監(jiān)理單位和其他有關單位必須做好設計審核工作，既要審技術，又要審造價；既要把住總造價關，又要把住局部工程造價關。
　　⑤建立設計單位經(jīng)濟責任制。設計單位要進行全員的經(jīng)濟控制，必須在目標分解的基礎上，科學地確定造價限額，然后把責任落實到每個人身上。
　　⑥施工圖設計應盡量吸收施工單位人員意見，使之符合施工要求。
　　4.3限額設計的實施與管理
　　（1）限額設計指標的確定
　　限額設計指標是在初步設計開始前，根據(jù)批準的可行性研究報告及其投資估算(原值)編制工程設計的限額設計指標，限額設計指標，由項目經(jīng)理或總設計師提出，經(jīng)主管院長審批下達。
　　（2）采用優(yōu)化設計，確保限額設計指標的實現(xiàn)
　　所謂優(yōu)化設計(又稱為最優(yōu)化設計)是以系統(tǒng)工程理論為基礎，應用現(xiàn)代數(shù)學成就——最優(yōu)化技術和借助計算機技術，對工程設計的方案、設備選型、參數(shù)匹配、效益分析、項目可行性等方面進行最優(yōu)化的設計方法。它是保證投資限額的重要措施和行之有效的重要方法。在進行優(yōu)化設計時，必須根據(jù)最優(yōu)化問題的性質，選擇不同的最優(yōu)化方法。
　　（3）健全和加強限額設計的經(jīng)濟責任制
　　為使限額設計順利進行，必須建立、健全和加強經(jīng)濟責任制，明確設計單位及其內部各專業(yè)、科室以及設計人員的職責和經(jīng)濟責任。在考核各專業(yè)完成設計任務質量和實現(xiàn)限額指標好壞的基礎上，實行節(jié)獎超罰制度。
　　4.4限額設計的完善
　　限額設計要正確處理好投資限額與項目功能之間的對立統(tǒng)一的辯證關系。
　　（1）合理確定設計限額
　　在各設計階段運用價值工程原理進行設計，尤其在可行性研究、方案設計時，加強價值工程活動分析，認真選擇出工程造價與功能最佳匹配的設計方案。如確實在投資限額確定之后，才發(fā)現(xiàn)有更好設計方案，包括適當增加投資，可獲得功能大改善的設計方案，經(jīng)認真、全面、科學可靠的方案論證，技術經(jīng)濟評價，并報請主管部門批準之后，允許調整或重新確定限。
　　（2）合理分解和使用投資限額。現(xiàn)行限額設計的投資限額(限額設計目標)大多以可行性研究投資估算造價為最高限額，按直接工程費的90％下達分解，留下10％作為調節(jié)使用。為了克服投資限額的不足，可以根據(jù)項目的具體情況適當增加調節(jié)使用比例。
　　5結束語
　　工程項目EPC總承包模式是一種先進的管理模式，是推動我國工程承包業(yè)發(fā)展的必然選擇，大型工程公司應充分發(fā)揮技術全面，技術實力強，更專業(yè)更有實戰(zhàn)經(jīng)驗的優(yōu)勢，實施經(jīng)營倡議變革，進行資源優(yōu)化配置，提高企業(yè)綜合實力和抗風險能力。在項目設計階段通過完善設計招標，加強設計監(jiān)理、加強設計過程的協(xié)調與監(jiān)督以及限額設計等各種手段，以確保達到有效的控制造價。
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