摘要：高校是國家863計劃、973計劃、科技支撐計劃等國家科技計劃項目(課題)的承擔(dān)主體之一，以上項目(課題)經(jīng)費已成為高校科研經(jīng)費的重要來源。本文結(jié)合國家財經(jīng)法規(guī)、科研經(jīng)費專項資金管理辦法，探討了高校國家科技計劃項目(課題)經(jīng)費財務(wù)報賬審核的基本尺度和要點。

　　關(guān)鍵詞：浦東干部學(xué)院學(xué)報,高校,國家科技計劃經(jīng)費,財務(wù)報賬,審核

　　一、國家科技計劃項目(課題)經(jīng)費財務(wù)報賬審核的基本尺度

　　(一)審批程序是否符合規(guī)定，支出手續(xù)是否完備。科研項目(課題)負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費使用的直接責(zé)任人，高校是科研經(jīng)費管理的責(zé)任主體。對科研經(jīng)費支出進(jìn)行審核時，首先要檢查課題負(fù)責(zé)人是否按照審批權(quán)限進(jìn)行了審批;特殊或大額支出，規(guī)定由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、科研和財務(wù)部門負(fù)責(zé)人、二級單位負(fù)責(zé)人審批的，是否取得了審批。其次要檢查各類單據(jù)是否真實、合法，支出附件是否齊全;采購方式是否符合法定方式，購置材料、設(shè)備等實物是否進(jìn)行實物驗收;結(jié)算方式是否符合規(guī)定。

　　(二)經(jīng)費支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)是否符合預(yù)算。國家科技計劃項目(課題)經(jīng)費管理以預(yù)算管理為核心，在經(jīng)費支出審核上，也要緊緊圍繞預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審核，重點關(guān)注是否存在超出預(yù)算支出范圍、無預(yù)算或超預(yù)算支出。《財政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》(財教[2011]434號)規(guī)定，設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費預(yù)算一般不予調(diào)增，間接費用不得調(diào)整。因此，審核時要注意是否存在突破預(yù)算的支出或超標(biāo)準(zhǔn)支出差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費等。

　　(三)費用發(fā)生期間是否合理。一般情況下，經(jīng)費支出有效期間為課題任務(wù)書規(guī)定的起止期間。課題起始日前原則上不得有經(jīng)費支出。課題截止期后不得有經(jīng)費支出，但以下兩種情況可以認(rèn)為是合理支出：一是應(yīng)付未付款，即課題有效期內(nèi)簽訂的合同中明確規(guī)定需在課題截止期后支付的尾款;二是預(yù)計支出，即課題截止期后一定時期內(nèi)預(yù)計發(fā)生的結(jié)題驗收費用、結(jié)題審計費用。

　　(四)各項支出是否與課題研究任務(wù)相關(guān)。注意審核是否存在與研發(fā)無關(guān)的支出，如差旅費中報銷旅游、娛樂等個人消費支出;材料費中列支大額辦公耗材費;設(shè)備費中列支通用設(shè)備等;報銷非本課題人員差旅費、國際合作與交流費等;課題經(jīng)費用于罰款、捐款、贊助、投資等。

　　二、國家科技計劃項目(課題)經(jīng)費財務(wù)報賬審核要點

　　(一)直接費用。審核要點包括：

　　1.設(shè)備費。是指在課題研究過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。審核要點包括：(1)購置或試制的單價大于等于10萬元的儀器設(shè)備規(guī)格、型號、數(shù)量等是否與預(yù)算明細(xì)表的儀器設(shè)備清單一致。一般情況下，設(shè)備費支出中不應(yīng)出現(xiàn)大量實驗室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備，如打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等。(2)設(shè)備采購方式是否符合招標(biāo)采購、政府采購等法定采購方式。(3)設(shè)備租賃費是否屬于租賃外單位設(shè)備而發(fā)生，否則不應(yīng)報銷。(4)購置或試制的設(shè)備是否由學(xué)校資產(chǎn)管理部門驗收。

　　2.材料費。是指在課題研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。審核要點包括：(1)材料費支出是否提供了采購明細(xì)，是否存在結(jié)題前突擊購買大額材料的情況。材料費支出中一般不應(yīng)出現(xiàn)大量日常辦公耗材。(2)學(xué)校規(guī)定金額以上的材料采購是否簽訂了采購合同，大宗、貴重的材料采購是否符合法定采購方式，審批手續(xù)是否完整。(3)是否辦理了材料入庫手續(xù)。(4)材料費結(jié)算方式是否符合相關(guān)規(guī)定。大額材料費若以現(xiàn)金方式結(jié)算，應(yīng)問清原因，并要求報賬人按規(guī)定取得審批。

　　3.測試化驗加工費。是指在課題研究過程中支付給外單位(包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟(jì)核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。審核要點包括：(1)大宗測試化驗加工費，是否簽訂了測試化驗加工合同或協(xié)議，是否提供了測試化驗加工報告。測試化驗加工報告是測試化驗加工費支出確認(rèn)的重要依據(jù)。(2)測試化驗加工費轉(zhuǎn)給學(xué)校內(nèi)部獨立經(jīng)濟(jì)核算的單位，要關(guān)注是否有相關(guān)資質(zhì)，且只能報銷按內(nèi)部價格核算的部分;轉(zhuǎn)給校內(nèi)非獨立經(jīng)濟(jì)核算的單位，要關(guān)注相關(guān)票據(jù)中是否單獨列示了如設(shè)備費、材料費、勞務(wù)費等，該部分不能計入測試化驗加工費，而應(yīng)計入相應(yīng)科目中。

　　4.燃料動力費。是指在課題研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。審核時應(yīng)注意是否混報了實驗室日常水、電、氣、暖等間接費用支出，是否夾雜了汽油費等。

　　5.差旅費。是指在課題研究過程中開展科學(xué)實驗(試驗)、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。審核要點包括：(1)出差相關(guān)信息，如出差人、出差地、出差事項、出差日期等有關(guān)信息是否齊全。(2)出差人與課題成員名單比較，判斷是否屬于課題組成員。(3)差旅費開支標(biāo)準(zhǔn)是否符合《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費管理辦法》(財行[2013]531號)及學(xué)校相關(guān)規(guī)定，重點關(guān)注乘坐的交通工具等級是否符合規(guī)定、日住宿費是否在規(guī)定限額以內(nèi)。差旅費中不應(yīng)出現(xiàn)旅游景點門票、餐費、禮品費等。

　　6.會議費。是指在課題研究過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用。審核要點包括：(1)是否提供了相關(guān)會議通知、會議紀(jì)要等相關(guān)證明資料。(2)參會人員數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期，是否與會議通知內(nèi)容相符，是否與預(yù)算相符。(3)會議費標(biāo)準(zhǔn)是否符合《中央國家機(jī)關(guān)會議費管理辦法》(國管財[2006]426號)、《關(guān)于調(diào)整中央國家機(jī)關(guān)會議費開支標(biāo)準(zhǔn)的通知》(國管財[2008]331號)及學(xué)校相關(guān)規(guī)定，是否混報禮品費、旅游費等與會議無關(guān)的不合理支出。若會議費發(fā)票是旅游公司開具的大額會務(wù)費發(fā)票，應(yīng)問明原因。(4)是否混報了課題組舉辦會議時發(fā)生的咨詢費，該費用應(yīng)列在專家咨詢費中。 　　7.國際合作與交流費。是指在課題研究過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。審核要點包括：(1)出國人員是否屬于課題組成員。(2)是否提供了相關(guān)邀請函、出國審批表、出國行程表等。(3)課題組成員出國開支標(biāo)準(zhǔn)是否符合《臨時出國人員費用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》(財行[2001]73號)。(4)國際合作事項是否提供了與相關(guān)合作單位及個人簽訂的合作合同、協(xié)議。

　　8.出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費。是指在課題研究過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻(xiàn)檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。審核要點包括：(1)出版專著、大宗專業(yè)資料和軟件購置是否簽訂了合同、協(xié)議。(2)是否混報實驗室日常性資料購置和通用性操作系統(tǒng)、一般辦公軟件購置費以及日常手機(jī)費、辦公固定電話費等。

　　9.勞務(wù)費。是指在課題研究過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。審核要點包括：(1)是否提供了領(lǐng)取勞務(wù)費人員姓名、工作單位、職稱、身份證號、主要負(fù)責(zé)工作、勞務(wù)時間、本人簽字等信息。其中尤其要關(guān)注發(fā)放對象是否符合規(guī)定，是否發(fā)給該課題專門聘用人員，若發(fā)放對象是學(xué)校長期聘用的或者簽有長期勞務(wù)合同的人員，則不符合規(guī)定。(2)《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見》(教財〔[2012]7號)規(guī)定，勞務(wù)費發(fā)放一律通過銀行卡發(fā)放，以零現(xiàn)金方式支付。因此，已具備上述條件，仍以現(xiàn)金形式發(fā)放勞務(wù)費的，應(yīng)問清原因。

　　10.專家咨詢費。是指在課題研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。審核要點包括：(1)是否提供了領(lǐng)取專家咨詢費人員姓名、工作單位、職稱、身份證號、主要負(fù)責(zé)工作、咨詢時間、本人簽字等信息。其中尤其要關(guān)注發(fā)放對象是否符合規(guī)定，專家咨詢費不能付給單位，只能發(fā)放給個人，但不能支付給參與課題或課題管理相關(guān)的工作人員。(2)會議咨詢(區(qū)分會議前兩天及以后發(fā)放標(biāo)準(zhǔn))、通訊咨詢發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定。(3)是否提供了咨詢事由及咨詢成果等證明材料。(4)是否混報博士、碩士研究生學(xué)位論文答辯發(fā)生的專家評審費等支出。

　　11.其他支出。課題研究過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出。審核要點為其他支出中是否混報上述10個科目支出內(nèi)容。

　　(二)間接費用。審核要點包括：

　　1.間接費用計提是否符合財教[2011]434號文件中的分段超額累退比例法規(guī)定。

　　2.績效支出是否按課題預(yù)算書中的分配方案進(jìn)行分配。績效支出不能超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%。

　　3.在核定的間接費用以外是否又以其他名義在課題經(jīng)費中重復(fù)提取和列支了相關(guān)費用。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1.科學(xué)技術(shù)部、財政部.國家科技計劃項目(課題)預(yù)算管理問答[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/kjbgz/201205/t20120522_94555.htm，2012-5-23.

　　2.財政部、科技部.關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知[S].財教[2011]434號.

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　　4.財政部、科技部.國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法[S].財教[2006]159號.