[摘要]工程造價控制是建設管理的中心部分,每一個階段的造價控制對工程項目能否取得良好的經濟效益和社會效益都存在著重大的影響。我國政府也對工程造價管理進行了多次改革，但我國工程造價管理制度仍然存在很多問題，我主要總結了以下幾個方面的問題。
　　[關鍵詞]工程造價，存在問題，全過程控制與管理
　　前言
　　工程項目的建設周期長,生產要素價格變化頻繁,使得工程建設項目的造價復雜可變。我國工程造價管理制度仍然存在很多問題。本文從政府及政策法律、工程造價管理各參與主體、計
　　價模式、市場環境、造價管理理念等方面，以及在項目建設各階段,分析我國工程造價管理制度的不足之處。通過工程造價的控制,將各階段的工程造價均控制在批準的投資限額內，并隨時糾正發生的偏差，才能確保項目投資目標的實現。
　　（一）目前工程造價全過程存在的主要問題
　　1、項目投資決策階段出現的問題——重視不夠
　　投資決策是產生工程造價的源頭,是控制工程造價的首要前提,一個項目若出現前期決策失誤,不管后期建設實施階段如何努力,也無法彌補其損失。長期以來,工程建設方面普遍存在投資膨脹嚴重的現象,造成工期越拖越長,工程造價越來越高,“三超”現象相當普遍。
　　2、工程設計階段出現的問題——控制不嚴
　　設計是建設項目進行全面規劃和具體實施意圖的過程,是工程建設的靈魂,是處理技術與經濟關系的關鍵環節,工程設計階段應是全過程造價控制的重點。可是目前設計部門普遍存在“重設計,輕經濟”觀念,設計概預算人員往往機械地按照設計圖紙編制概預算,設計人員為了滿足建設單位的要求,施工圖設計深度不夠，使設計預算與實際造價出現嚴重偏差。
　　3、建設項目施工階段存在的問題——管理不當
　　（1）違反工程項目建設基本程序。當前一些建設單位急于項目的開工，而又沒有做好必要的準備，導致在施工中出現大幅的變更，也就難以有效控制工程造價。
　　（2）對施工監理的認識不夠。一些監理人員的職業道德素質和專業技術素質差，導致業主不敢完全放權監理，使得監理不能很好地對乙方進行監督。
　　（3）現場簽證管理混亂。
　　（4）施工單位高估冒算，虛報工程造價，造成實際造價與施工單位報上的造價嚴重不符。
　　4、工程竣工結算階段存在的問題——控制不力
　　建設工程竣工結算是整個工程造價控制最重要的一環,是考核經濟效益的重要指標。我國大多數工程項目在工程竣工結算時,施工承包方在竣工結算中扯皮現象嚴重,這些都影響了工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。
　　（二）政府及政策法律方面存在的問題
　　1、我國的法律體系縱向可分為三級，存在很多指令性法規。由于在制定法規時政府各部門之間缺少溝通，在一定程度上，各部委的法規存在一些內容重復的現象，條文之間的層次關系不分明，造成條文之間出現重復、越位和法律體系龐大冗余。
　　2、我國的立法程序是上下雙向的，由于憲法中授予了行政部門充分的行政立法權，使得暫行規定、通知、決議都在法律的范疇之內，其中自下而上制定法律的情況比較多；使得政府不容易從宏觀層面上對整個造價管理體系進行有效合理的宏觀控制。
　　3、政府部門的職能劃分不明確，各部門之間溝通較少，所頒布文件的適用范圍比較窄，難以形成統一。對于造價管理的不同階段，分別由不同的部門對其進行管理，這種相關部門條塊分割管理工程造價的體制，使得涉及工程造價管理的制度和措施缺乏有機的聯系和相互協調機制，從而造成工程造價管理的水平不高和整體效率低下。
　　（三）工程造價管理各參與主體方面
　　1、政府方面。現在，我國建設工程造價存在兩種計價管理模式并存的狀態，即定額計價和工程量清單計價。而兩種計價并行的現狀，一方面使得政府相關部門要把很多精力放在制定頒布消耗量和價格信息上來滿足市場需求，間接地削弱了政府對工程造價管理的宏觀把控；另一方面由于定額計價的存在，政府實際上仍然干預了微觀的市場活動進而限制了建筑市場的發展，不利于建立合理的建筑市場競爭體系。
　　2、業主。一般在建設項目中的設計階段，業主的主動控制工程造價意識較弱，或者缺乏有效的控制手段。業主事前主動控制少，事后被動控制多；重竣工結算，輕施工圖預算。使工程造價管理鏈條出現脫節，給工程造價超投資限額提供了可能性。
　　3、造價咨詢機構及專業人員。在申請造價工程師注冊考試的要求方面，沒有統一、有效的評估機構對其進行評估，造成執業人員教育背景參差不齊，專業知識不夠扎實，咨詢人員整體素質相對較差；由于造價咨詢機構的快速發展，相應的配套管理制度沒有及時出臺，從而影響了對工程造價管理進行有效的控制。
　　4、設計、施工等單位。在工程建設過程中，業主與設計、施工等單位往往缺乏較為統一的造價目標和相互足夠的溝通。
　　（四）計價模式方面
　　1、現行消耗量定額中的消耗量和有關措施性費用仍是按照社會平均水平編制的，雖然實行定額中的量價分離，但是由于很多施工單位還未形成自身企業定額，使得施工單位只是在按定額計算成本的低水平上競爭，且按定額計算的報價不能反映其實際的技術水平和管理水平，也不利于施工單位明確自身的優勢、確定合理的綜合單價，從而影響對工程造價的管理。
　　2、部分業主為了提前施工建設，可能會在初步設計審查通過后就編制工程量清單組織公開招標，而在施工圖設計完成后，招標時的工程量清單內容可能有較大變動，造成最后決算與中標價格相差甚遠。
　　3、一般情況下，工程量清單招標方式是低價中標，若投標方采用不平衡報價策略，而等其中標后，在施工階段，一旦工程量的變動符合其預期，則業主將付出較高的費用和達不到控制工程造價的目的。
　　（五）市場環境方面
　　實行工程量清單計價，一些業主和施工單位對其承擔的相應風險不明確，關于工程造價的市場信息，還沒有統一的標準來規整已建工程的數據資料。對于人工、材料、機械等價格由于公布不及時，公布價格往往與實際價格相脫離，難以形成有效的市場信息，不能夠及時把握市場脈搏，不利于工程造價的管理。
　　（六）造價管理理念方面
　　目前，對工程項目的管理主要重視施工階段的工程質量和進度，而對工程造價管理只重視施工階段的承包價格、變更造價及決算造價，但對于工程立項階段和設計階段工程造價管理沒有給予足夠的重視。同時，工程造價管理制度一般只考慮建設成本，而往往忽略了對未來的運營和維護成本管理和評估，所以可以從全生命周期工程造價管理理念來考慮造價和成本管理問題，實現工程項目整個生命周期總造價的最小化。
　　結束語
　　總之，工程造價控制是建設管理的核心部分,它始終貫穿于工程建設的全過程,每一個階段的造價控制對工程項目能否取得良好的經濟效益和社會效益都存在著重大的影響。要有效的控制建設工程造價,就要加強工程造價的全過程控制,以及從政府、政策、各參加方面有效管理共同努力，從工程建設的各個環節著手，認真做好監督工作，努力控制工程造價，提高工程的經濟效益。提高建設項目投資效益,促進國民經濟健康發展。
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