摘要：舊城改造，是指對(duì)舊城區(qū)中那些已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的物質(zhì)生活環(huán)境進(jìn)行改造，從而提高舊城區(qū)的整體環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化舊城區(qū)的整體城市功能，從根本上解決舊城區(qū)存在的各種城市問題，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。文章對(duì)舊城改造的必然性，當(dāng)前我國舊城改造中存在的問題，及新時(shí)期舊城改造內(nèi)容的調(diào)整及創(chuàng)新思想進(jìn)行了研究。

　　關(guān)鍵詞：舊城改造,內(nèi)容調(diào)整,創(chuàng)新思想

　　一、引言

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)不斷加快，舊城改造已經(jīng)成為城市化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要工作，是城市發(fā)展的大勢所趨，也是城市發(fā)展建設(shè)中不容忽視的一個(gè)問題。由于舊城改造涉及到方方面面，如改變城市的原有面貌、提升居住水平、挖掘城市用地潛力、安置拆遷居民等等，再加上其自身所具有的長期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)，這些都決定了舊城改造在城市規(guī)劃建設(shè)中有著不可替代的位置。相較于開發(fā)新區(qū)，舊城改造的難度更大，更棘手，必須謹(jǐn)慎處理，稍有不當(dāng)就會(huì)產(chǎn)生很大的影響。現(xiàn)階段我國許多城市都在進(jìn)行舊城改造，因此，研究舊城改造具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我國的舊城改造中還存在著一些問題，針對(duì)這些問題，新時(shí)期下的舊城改造必須不斷創(chuàng)新思想，調(diào)整舊城改造內(nèi)容，科學(xué)合理的進(jìn)行舊城改造，以獲得舊城改造和城市建設(shè)的雙豐收，促進(jìn)城市建設(shè)和諧發(fā)展。

　　二、舊城改造的必然性

　　在城市建設(shè)迅速發(fā)展的今天，舊城區(qū)由于土地利用率低下、布局換亂、環(huán)境惡化等問題，已經(jīng)喪失了城市的正常功能，并嚴(yán)重制約了城市化進(jìn)程的推進(jìn)，舊城改造勢在必行。所謂舊城改造，是指對(duì)舊城區(qū)中那些已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的物質(zhì)生活環(huán)境進(jìn)行改造，從而提高舊城區(qū)的整體環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化舊城區(qū)的整體城市功能，從根本上解決舊城區(qū)存在的各種城市問題，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。舊城改造是歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是城市化建設(shè)的必經(jīng)途徑。舊城改造關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，影響深遠(yuǎn)。因此，新時(shí)期的舊城改造必須從實(shí)際出發(fā)，更新思想觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，使舊城改造符合社會(huì)發(fā)展的要求。

　　三、當(dāng)前我國舊城改造中存在的問題

　　當(dāng)前，我國許多城市的舊城改造缺乏公眾參與，盲目跟風(fēng)，出現(xiàn)了改造規(guī)模過大、改造速度過快的現(xiàn)象，使得舊城改造面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。具體來看，我國舊城改造中存在的問題可以歸納為以下三點(diǎn)。

　　1、重“造”輕“改”。許多城市在舊城改造中，一味倡導(dǎo)“造”，忽視了“改”，對(duì)改造的認(rèn)識(shí)不全面，有失偏頗，認(rèn)為舊城改造就是將舊城區(qū)的老屋舊宅都拆光，然后建造現(xiàn)代式的高樓大廈取而代之。對(duì)于舊城區(qū)的建筑物，采取全部拆除、重新建設(shè)的方針，古建筑物除外。大片大片的拆除使得原先一些經(jīng)過適當(dāng)?shù)男蘅樅透倪M(jìn)就可繼續(xù)使用的城市設(shè)施化為烏有，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

　　2、片面追求商業(yè)利益。當(dāng)前，許多城市將商業(yè)利益的獲取放在首位，忽視了拆遷居民的利益。舊城區(qū)一般坐落在市中心，良好的地理位置使其成為房地產(chǎn)開發(fā)商追逐的熱點(diǎn)。不少城市受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，在進(jìn)行舊城改造時(shí)將舊城區(qū)中的居民住宅用地和其他土地以高價(jià)成片成片的出賣給房地產(chǎn)開發(fā)商，經(jīng)由開發(fā)商開發(fā)之后，這些地方全部轉(zhuǎn)變?yōu)檗k公和娛樂用地，而拆遷居民的安置房則被安排在了遠(yuǎn)離市中心的偏遠(yuǎn)位置，拆遷戶的利益嚴(yán)重受損。

　　3、歷史文化保護(hù)意識(shí)淡薄。在目前“大拆建”的舊城改造模式下，忽視了對(duì)歷史文化的保護(hù)，除了將古建筑物作為歷史文物予以重點(diǎn)保護(hù)外，對(duì)其他具有一定歷史的建筑物、街道，尤其是近現(xiàn)代的建筑不夠重視，很多城市為了追求經(jīng)濟(jì)效益，將整個(gè)舊城區(qū)“一拆到底”，不少有價(jià)值的近現(xiàn)代建筑都被拆除，歷史文化無法得到有效的保護(hù)。

　　四、新時(shí)期舊城改造內(nèi)容的調(diào)整及創(chuàng)新思想

　　1、建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。我國目前仍處于市場經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，市場機(jī)制尚不完善，舊城改造相關(guān)的政策、法律法規(guī)還不健全，缺乏對(duì)舊城改造的系統(tǒng)性研究。新時(shí)期下，結(jié)合舊城改造的發(fā)展趨勢，政府應(yīng)盡早出臺(tái)與舊城改造配套的相關(guān)政策，建立健全有關(guān)的法律法規(guī)，從城市的整體利益出發(fā)，以相關(guān)的政策、法律為指導(dǎo)，政府實(shí)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)舊城改造的良性循環(huán)。

　　2、提高規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。規(guī)劃人員在對(duì)舊城改造項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)秉承科學(xué)合理的原則，在充分研究城市的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)背景的基礎(chǔ)上，編制出一個(gè)符合城市整體發(fā)展規(guī)劃的改造方案。同時(shí)，舊城改造必須以保護(hù)歷史文化為前提，對(duì)歷史建筑、歷史名街區(qū)、歷史文物都要進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。由于歷史的原因，不少建筑、街道、文物都比較破舊，在舊城改造時(shí)，可以對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)男迯?fù)，也可以在其保留的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_發(fā)，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)理念。

　　3、堅(jiān)持以人為本的思想觀念。政府作為舊城改造的宏觀調(diào)控者，必須樹立正確的改造觀念，以滿足大多數(shù)人的需要為出發(fā)點(diǎn)，注重保障人民群眾的切身利益。舊城改造的目的是為了改善居民的生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，為居民提供工作、生活的必要設(shè)施，推進(jìn)城市化進(jìn)程的發(fā)展。政府在進(jìn)行舊城改造的規(guī)劃時(shí)，必須把群眾的利益放在首位，充分體現(xiàn)群眾的主體地位。此外，舊城改造的房屋拆遷工作必須嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做好拆遷戶的思想工作，并妥善安置拆遷居民。

　　舊城改造是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要在實(shí)踐中不斷摸索，不斷創(chuàng)新，從而探索出適合我國的舊城改造模式，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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