浙江省作為經濟發(fā)達的東部沿海經濟發(fā)達的省份之一，城市化進程不斷加快，呈現出縣域經濟、專業(yè)市場、小城鎮(zhèn)發(fā)展齊頭并進的格局。本文是一篇北大核心期刊發(fā)表論文范文，主要論述了浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑研究。

　　摘 要 新型城鎮(zhèn)化是我國現有城鎮(zhèn)化的“升級版”。以浙江為例，審視其城鎮(zhèn)化進程，首先，對新型城鎮(zhèn)化進行理論探索，闡述了新型城鎮(zhèn)化的定義，深入分析了新型城鎮(zhèn)化的基本特征。其次，運用了經濟學中SWOT 分析法，結合浙江省省情分析現階段走新型城鎮(zhèn)化道路所具備的優(yōu)勢、存在的劣勢、面臨的機遇和迎接的挑戰(zhàn)。最后，思考新型城鎮(zhèn)化的路徑，需要推進戶籍、土地、社會保障等制度的改革和創(chuàng)新，需要因地制宜、差異化發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，需要有序推進農民新型市民化，需要延續(xù)文化脈絡和留住刻骨鄉(xiāng)愁。

　　關鍵詞 新型城鎮(zhèn)化,SWOT分析,路徑,浙江

　　城鎮(zhèn)化是經濟增長的巨大引擎，而新型城鎮(zhèn)化是現有城鎮(zhèn)化的“升級版”，是實現“中國夢”的有力支撐，是新一屆政府推動經濟改革的重要方向。因此，研究新型城鎮(zhèn)化的內涵，以浙江為例對推進新型城鎮(zhèn)化進行經濟學中SWOT分析，思考新型城鎮(zhèn)化路徑具有重要的現實意義。

　　1新型城鎮(zhèn)化的內涵和特征

　　1.1新型城鎮(zhèn)化的內涵

　　城鎮(zhèn)化的本質是經濟、社會和空間等結構的變遷，是經濟社會發(fā)展的現實要求，是加快轉變經濟發(fā)展方式的重大倡議選擇，也是人們對現代和未來美好生活的不斷追求。把新型城鎮(zhèn)化定義為：是堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧以原則，推動城市現代化、農村城鎮(zhèn)化、產業(yè)集約化、環(huán)境生態(tài)化，走科學發(fā)展、資源低碳、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社區(qū)和諧、文化傳承、個性鮮明、可持續(xù)發(fā)展之路，達到城鎮(zhèn)化的最佳狀態(tài)。

　　1.2新型城鎮(zhèn)化的基本特征

　　新型城鎮(zhèn)化是吸收了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的精髓，摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的糟粕，是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚棄。新型城鎮(zhèn)化具有以下幾方面基本特征：

　　(1)資源要素節(jié)約、低碳、集約發(fā)展。從根本上避免“攤大餅”式發(fā)展模式帶來的城市虛胖，采取集約型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，要突出內涵式緊湊型城鎮(zhèn)發(fā)展理念，注重資源集約性要求，注重能源績效綜合管理。

　　(2)城鎮(zhèn)布局、產業(yè)、規(guī)模協調發(fā)展。根據各地的自然、經濟、人口等因素，需要區(qū)域內城鎮(zhèn)間的分工協作，使布局得到進一步優(yōu)化。

　　(3)以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展。面臨將從土地中解放出來農民向第二、第三產業(yè)轉移。滿足由鄉(xiāng)村文明到現代文明的轉型。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　(4)鮮明文化特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展。文化傳承，彰顯特色，能做到延續(xù)文脈，留住刻骨鄉(xiāng)愁。要根據不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，提倡地域差異性和多樣性。

　　2現階段浙江省新型城鎮(zhèn)化的SWOT分析

　　浙江作為東部沿海省份，正處在經濟社會轉型升級的關鍵時期，推動新型城鎮(zhèn)化將面臨著難得的歷史機遇和有利因素，但也存在不少制約因素，下面對這些因素進行SWOT分析。

　　2.1新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢

　　(1)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，呈現中心鎮(zhèn)轉型發(fā)展態(tài)勢。近幾年，浙江小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，呈現縣域經濟、小城鎮(zhèn)、專業(yè)市場齊頭發(fā)展的格局。2013年浙江省城鎮(zhèn)化水平達到63.2%，全國平均水平達52%，居全國各省區(qū)第三位。溫州市以建設現代化小城市為目標，在5個中心鎮(zhèn)開展“鎮(zhèn)級市”試點，已成為浙江新型城市化進程中的一大亮點。

　　(2)區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通發(fā)達。浙江省內沿主要交通線影響的小城鎮(zhèn)密集地帶分布體現在以杭州市為中心的城鎮(zhèn)密集區(qū)和3大沿海沿江區(qū)域。

　　(3)專業(yè)市場發(fā)達，助推城鎮(zhèn)化。浙江有60%以上的新興城鎮(zhèn)是因專業(yè)市場的興起而建設起來，通過“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”模式發(fā)展。如義烏小商品市場、永康五金市場、柳市低壓電器市場等，促使農村勞動力向市場所在的城鎮(zhèn)轉移。

　　(4)歷史積淀，浙商文化以商興鎮(zhèn)。自古以來，浙江文化源遠流長、博大精深。深受永嘉學派、四明學派、金華學派、永康學派的思想影響，或多或少帶有功利主義色彩，造就了經商歷史悠久的文化傳統(tǒng)。

　　2.2新型城鎮(zhèn)化的劣勢

　　(1)城鄉(xiāng)分割依然存在，二元經濟社會結構的制約。浙江省城鄉(xiāng)分割的二元經濟社會結構尚未從根本上突破，其中戶籍、土地、住房、社保等制度障礙依舊存在，農民工難以市民化、農民住房缺乏完整產權等新的城鄉(xiāng)二元問題。

　　(2)城鄉(xiāng)財政體制不合理，規(guī)劃建設不夠超前。把中心鎮(zhèn)改為小城市要求是一級完整的城市政府財政體制，這種改革必然要觸動現有的利益格局，長期以來，我們把小城鎮(zhèn)作為農村的經濟中心、行政中心和農村功能區(qū)進行規(guī)劃建設，需要改變原有的規(guī)劃理念和投資建設的體制機制。

　　(3)財政預期投入與現實矛盾，城鄉(xiāng)基礎設施建設受制約。在中國省域競爭力排名中，浙江省排第五名。近幾年，當地政府財政趨于緊張，存在財政預期投入趨大與財政現實趨緊的矛盾。

　　2.3新型城鎮(zhèn)化的機遇

　　(1)快速發(fā)展穩(wěn)定期。城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，推進城鎮(zhèn)化要從中國社會主義初級階段這一基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律、順勢而為、水到渠成，目前浙江省的城鎮(zhèn)化率為63.2%。

　　(2)全球化、信息化、知識化的有利時機。以信息化、知識化、網絡化、國際化為特點的信息經濟、知識經濟的崛起，賦予城鎮(zhèn)化新的內涵。如能夠形成世界性流通網絡，增強交易能力、便利市場交易、降低交易費用，有利于開發(fā)新能源、新材料、環(huán)保節(jié)能技術，發(fā)展循環(huán)經濟，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

　　(3)改革試點給全省新型城鎮(zhèn)化提供借鑒。在浙江省小城鎮(zhèn)綜合制度改革中，走在“排頭兵”的首推溫州市，創(chuàng)造了國內外聞名的“溫州模式”，成為中國具有代表性的城市化發(fā)展模式之一。

　　2.4新型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)

　　(1)環(huán)境資源承載力減弱。環(huán)境壓力加大的挑戰(zhàn)，資源短缺和水環(huán)境惡化問題相當突出，目前，在進行的治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”倡議決策就是很好的佐證，水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。 　　(2)人口土地矛盾突出。浙江省作為陸域靠海小省，素有“七山二水一分田”之稱。面積10.18萬平方公里，以丘陵山地為主，可用土地只有2萬平方公里，人口密集，人地矛盾特別突出，人均耕地僅為0.46畝，尤其是耕地承載力嚴重不足的溫州市、臺州市和舟山市等。

　　(3)戶籍改革有待突破。鼓勵和支持農民進城，對制約人口自由遷移的戶籍、土地制度進行改革，要剝離依附于其中的各項權益、福利以及限制，才能真正實現全體居民在公民權利上的平等化。

　　3浙江省新型城鎮(zhèn)化的路徑思考

　　新型城鎮(zhèn)化之“新”在于強調了以人為本和可持續(xù)，核心是人的城鎮(zhèn)化，入城農民的新型市民化轉變是新型城鎮(zhèn)化的“神”，只有“形”“神”兼?zhèn)�，新型城�?zhèn)化才有外在的高質量和內在的高品質。

　　3.1探索制度層面的改革和創(chuàng)新

　　(1)戶籍制度改革和創(chuàng)新。做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進戶籍制度改革，一個重點就是剝離戶口上的附加功能。參考合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所因素，放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，因地制宜引導農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶，可以采取“宅基地換城鎮(zhèn)住房，承包地換社保”方式，直接給予其城鎮(zhèn)戶口，應使戶口登記回歸本位。

　　(2)社會保障制度改革和創(chuàng)新。逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，實現城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。在城鎮(zhèn)最低生活保障方面，要實行“發(fā)展性救助”，不僅要注意輸血，更重要的是要造血。

　　3.2因地制宜、差異化發(fā)展

　　(1)中心城市周邊小城鎮(zhèn)。依托中心城市的輻射、帶動功能，中心城市周邊區(qū)域小城鎮(zhèn)要發(fā)揮地域優(yōu)勢，做好配套文章，如杭州市、嘉興市、寧波市三市周邊小城鎮(zhèn)依托中心城市成長，發(fā)展出了各具特色的地方產業(yè)。嘉興、寧波、舟山、湖州臨近上海地區(qū)，發(fā)展臨港型產業(yè)、跨國公司的出口加工基地，而杭州和紹興要發(fā)展以高新技術、現代醫(yī)藥、服裝等優(yōu)勢產業(yè)。

　　(2)東部沿海小城鎮(zhèn)。東部沿海小城鎮(zhèn)以港口資源、海洋旅游資源、海洋生物資源見長，優(yōu)勢明顯，加上沿海地區(qū)培育中心城市，沿海高速公路和沿海鐵路的建設，如浙江省溫州將有望成為浙、皖、贛、閩四省的主要出海通道之一，臺州與溫州連成一體形成全省產業(yè)和城鎮(zhèn)布局的軸線。臺溫城市化要繼續(xù)培育中心城市，民營企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力所在，注重對民營企業(yè)滋生土壤的培育。

　　(3)內陸山區(qū)小城鎮(zhèn)。山區(qū)城鎮(zhèn)加大重點鎮(zhèn)扶持力度，要選擇一些基礎條件較好、具有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)進行重點扶持，義烏是個很好的例子，義烏成為區(qū)域增長極的過程也帶動了周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展。要盡可能地拓展交通線，實現山區(qū)小城鎮(zhèn)與周邊中心城市之間人流、物流、信息流的流通。

　　3.3分階段實現市民化

　　(1)第一階段―實現工作崗位的非農化。當務工作是解決轉型農民吃穿住的問題，才能夠融入城鎮(zhèn)的生活，成為市民中的一員，才能夠有更深層次的精神方面的需求。改變對農民的就業(yè)歧視，平等對待新進城鎮(zhèn)農民與原城鎮(zhèn)居民就業(yè)的權利。

　　(2)第二階段―實現技能提升的職業(yè)化。作為新型城鎮(zhèn)化的“神”之所在，直接影響著城鎮(zhèn)化進程的成功與否，因此對轉型中的農民進行培訓，實現技能職業(yè)化提升是關鍵。

　　(3)第三階段―新型市民社會的構建。要帶來農村文明和城市文明的交融，要加強對農業(yè)轉移人口的人文關懷，調動進城農民表現自我的積極性，從而使進城農民能夠實現自我價值。

　　3.4延續(xù)文化脈絡和留住刻骨鄉(xiāng)愁

　　(1)前提是生態(tài)環(huán)境保護。人類的生存離不開青山、綠水、碧云、藍天，“青山綠水”就是“金山銀山”，它可以轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，是發(fā)展綠色經濟、低碳經濟的巨大資本，如遂昌縣依托綠色產業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游的發(fā)展帶動了小城鎮(zhèn)經濟的騰飛。

　　(2)關鍵是文化保護。融自然生態(tài)和人文景觀為一體的新型文化城鎮(zhèn)建設也是一個亮點。十里不同姓，百里不同俗，形成了城鎮(zhèn)文化鮮明的地域特色。浙江省城鎮(zhèn)文化相對更開放、兼容、集約、重商、冒險、開拓等性質，城鎮(zhèn)文化雖有差異，卻沒有優(yōu)劣之分。如杭州的都市休閑茶文化、寧波的港口文化、溫州的崇商文化、金華是婺文化、衢州的書院文化、麗水的生態(tài)旅游文化。

　　(3)目標是文脈傳承。“鄉(xiāng)愁”不是過去時，而是現在時、將來時，“鄉(xiāng)愁”不僅僅是現代人對傳統(tǒng)的一種眷顧，而是對原有精神的依戀，是一個地區(qū)走向美好未來的信心。

　　4結語

　　城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律所決定，推進新型城鎮(zhèn)化在我國經濟社會發(fā)展全局中具有重要意義，將有力助推“中國夢”的實現。我們相信，有著無窮智慧與勇氣的浙江人民，只要堅持“弘揚浙江精神、凝聚浙江力量”，就一定會將新型城鎮(zhèn)化這一偉大實踐的“浙江夢”變成浙江大地上最為美好的現實。

　　基金項目：本文系2014年度浙江機電職業(yè)技術學院科研立項課題《浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑研究》的研究成果。

　　作者簡介：張偉(1977- )，男，浙江平陽人，浙江機電職業(yè)技術學院經貿管理學院黨總支書記，講師，碩士，研究方向為思想政治教育。

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