摘要：具安全隱患的尾礦庫對公眾生命財產和環境安全有著極大的威脅，為減少危險發生的次數和造成的損失額度，加強尾礦庫的安全管理有著重要意義。本文從影響尾礦庫安全的因素著手分析，就選址、工程設計、工程施工和運營管理等方面，針對不同時期的安全隱患提出了具體的監管措施及建議，以期為尾礦庫的安全管理提供參考。

　　關鍵詞：尾礦庫,安全管理,措施,建議

　　1引言

　　近年，我國礦山采選業發展迅速，尾礦庫坍塌引發的事故逐漸增多，除有毒物質滲漏帶來的環境污染外，事故對人民群眾的生命和財產也造成了巨大損失。自山西省臨汾市新塔礦業公司“9.8”尾礦庫發生特大潰壩事故后，尾礦庫的安全管理更是引起了國家和社會的高度關注。黨中央、國務院有關領導已經明確提出要組織一次專項行動，徹底檢查有毒污染物礦山尾礦庫，以消除尾礦庫坍塌隱患。在社會環境和政府政策的雙重驅動下，對于如何做好尾礦庫的安全監管工作，企業和安檢部門高度重視、認真對待。

　　鑒于尾礦庫是資源型經濟伴生物的產物，影響其安全的因素復雜多樣。本文根據筆者多年從事金屬非金屬尾礦庫的安全管理工作的經驗，針對尾礦庫存在的安全問題，淺談加強尾礦庫安全管理的措施，以期為尾礦庫的安全管理提供參考。

　　2影響尾礦庫安全的因素

　　目前，我國存在環境污染的尾礦庫約占全國尾礦庫總數的1/5，就尾礦庫工程本身存在的問題大致可以歸納為五個方面：選址、設計、工程質量、運營及管理。

　　2.1選址問題

　　尾礦庫在選址時未按照法規要求，建在飲用水源保護區、重要生態功能保護區，或者靠近河道、公路、鐵路及居民生活區。這類尾礦庫即便沒有發生泥石流等自然災害，也可能因為有毒物質泄漏給人們生活帶來不利影響。

　　2.2設計問題

　　一是尾礦庫在設計時沒有經過資質設計部門進行工程設計，盲目施工;二是在設計時缺少測繪資料、氣象資料、水文資料、地質勘察資料等相關技術資料的支撐;三是設計深度不夠，導致設計可靠性差，比如排洪溝的設計不能達到排洪要求、庫容不能滿足尾礦堆放等。

　　2.3工程質量問題

　　主要分為施工和施工監管兩方面。尾礦庫的建設沒有正規的施工團隊，多數企業委托農民工或者自行施工，缺少施工原始記錄，使尾礦庫運營過程的維護、維修和檢測十分麻煩;也有企業隨意將施工轉包他人，卻并未進行有效監督，導致施工人員以次充好、偷工減料，使得工程質量大幅降低。對于施工監管方面，無資質的施工單位缺乏健全的監督管理部門，也沒有做好施工竣工驗收和備案工作。

　　2.4運營問題

　　尾礦庫的正確使用是保證足額使用年限的基本，但是實際使用中卻存在許多影響壩體安全穩定性的情況。比如，尾砂輸入的正確方式應該是由初期壩內側逐漸向尾礦庫尾部均勻推進，但實際可能并未如此操作;又或者尾礦庫的后期壩建設并未在庫內尾砂堆放一定高度時開始。另一個嚴重的問題是，個別企業為了降低生產成本，置環境安全問題不顧，在已建尾礦庫實行超量儲存和超期服役，已達尾礦庫設計服務年限時仍在繼續使用。

　　2.5管理問題

　　尾礦庫安全管理主要分為三個階段：施工期管理、運營期管理及服務期滿的閉庫管理。然而，在企業運作過程中往往沒有注意各個階段的不同側重點，也沒根據各個階段的特征進行有效管理，導致管理混亂、問題層出不窮。

　　3安全監管措施及建議

　　針對以上影響尾礦庫安全的因素，結合我國尾礦庫發展實際，現提出尾礦庫安全監管的措施及建議如下：

　　3.1把好選址關，合理選址

　　尾礦庫對周圍環境影響巨大，因此選擇合理的建造地點十分重要，這也是保障尾礦庫安全的基礎工作。選址所涉及的因素眾多，包括飲用水源、重要保護目標、下游是否有村莊居民點、是否是耕地集中區、水文氣象情況、地質環境情況等。因此，環保行政主管部門在進行審批時，必須考察是否已對尾礦庫選址的可行性進行科學論證。另一方面，對尾礦庫進行詳細的地質勘測也是為新建尾礦庫提供更全面更完善的設計依據，可減少由地質因素產生的設計變更、保證尾礦庫整體與局部的穩定性。

　　3.2加強對設計部門的管理，提高設計質量

　　首先，尾礦庫的設計必須由已經具備尾礦庫設計資質的單位來承擔，必須保證設計的基礎資料詳實，該單位需熟悉國家相關法律法規，能保證設計符合國家的行業標準;其次，設計成果文件需經過相關部門進行審核并出具施工圖審核報告，一定要審核通過之后才能開工建設;最后，建議設置專業化職能監督管理部門，對尾礦庫的整個設計、施工和運營過程實施監管，防止企業自行設計、施工的同時進行設計、無設計及補設計等不正規操作發生。

　　3.3保障施工監管，提高工程質量

　　尾礦庫的施工可以進行合法的招投標活動，使符合條件的施工單位參與競標，從而杜絕企業自行施工、委托無資質單位或個人施工、轉包工程等現象。對施工的監管還包括監督施工單位嚴格按照設計方案保質保量完成，全部工程材料需檢驗合格方能使用。待尾礦庫建設完成之后，由質量監管部門進行工程竣工驗收并備案。

　　3.4做好運營階段的維護和管理工作

　　對尾礦庫的管理需要企業和政府共同努力、協同合作。企業方面，第一，需要有足夠的安全投入，按照設計和法規標準把庫建好、建牢，此舉可以從源頭上堵塞漏洞;第二，需要配備經過專業訓練、責任心強、符合尾礦庫安全運營要求的操作人員和管理人員，而且人員數量要充裕，夏季汛期還要安排輪流值班，以便可以及時發現隱患，及時報告和處理;第三，建立健全管理制度，使責任落實到具體某人;第四，建立突發事故應急預警機制，平時注重應急預案演練，一旦事故發生，可以將事故損失降到最低。政府方面，對已在運營的尾礦庫更需要加強監管，進行定期檢查，發現問題及時督促企業整改，對存在安全隱患的險庫、病庫責令企業停產整頓;此外，還需加強特殊時期的安全監管，如汛期到來之前，要對尾礦庫進行全面細致的排查，防止事故發生，確保人民群眾生命財產的安全。

　　3.5處理服務期滿的尾礦庫

　　對于已經達到使用年限的尾礦庫，一定要及時進行處理，防止企業繼續違規使用。處理時，邀請有資質的設計單位做尾礦庫閉庫工程設計方案，嚴格按照設計方案施工，并上報當地安監部門和環保部門驗收批準，以確保壩體安全、對環境無污染。

　　3.6建議收取尾礦庫安全管理專項保障基金

　　向礦山、選場企業收取尾礦庫維修和治理的保障金，組成尾礦庫安全管理專項保障基金，由國家對該項基金制定統一的征收、管理和使用規定。這樣可以防止后續可能出現的安全問題由政府買單。

　　4結語

　　尾礦庫的安全管理是一項長期且復雜的工程，因我國尾礦庫數量日益增多，安全監管任務也會越來越重，如何科學有效的對尾礦庫實行安全監管十分必要。今后尾礦庫管理發展的方向應該是結合法律、行政、技術和經濟等多種手段，建立尾礦庫工程控制系統、災害診斷及危險評價智能系統、安全分析系統和災害治理系統，預先評估災害發生的可能性和危害程度，預測災害發展趨勢，以此采取便捷有效的預防措施，減少甚至避免災害發生造成的人員財產損失以及由此付出的環境污染代價。

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