摘要：本文就水利水電工程的質量管理,作一些初淺的探索。以供同行參考。
　　關鍵詞：水利水電；工程；質量管理；
　　1、水利水電工程質量管理內涵及其主要特點
　　水利水電工程質量管理則是指為了提高和保證工程質量,由政策法律規(guī)定的組織或其委托的機構實施的計劃、決策、指揮、控制、協調、監(jiān)督等系列活動。從水利水電工程質量管理的特定內涵,可以分析其在管理上的三個主要特點:(1)管理對象的動態(tài)性；(2)管理目標的綜合性；（3）管理行為的專業(yè)性。
　　2、水利水電工程質量管理現狀
　　水利水電工程質量管理的現狀可簡要概括如下:
　　(1)以行業(yè)幅度管理和分級層次管理為基本構架,質量管理體系初步建立，一是表現為工程質量管理權限的逐級分解。水利部的《規(guī)定》對質量監(jiān)督管理權限還作了逐級分解。明確由水利部負責全國水利工程質量管理工作;各流域機構受水利部的委托負責本流域由流域機構管理的水利工程的質量管理工作,指導地方水行政主管部門的質量管理工作;各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門負責本行政區(qū)域內水利工程質量管理工作,形成了水利部———各流域機構———各地方人民政府水行政主管部門分級負責的工作機制。二是表現為工程質量管理體制的基本完善。按照國家現行的法律、法規(guī)和有關規(guī)定,水利水電工程基本上推行了“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督相結合”的質量管理體制。三是表現為工程質量管理責任主體與責任事項的具體對應。按照國務院《條例》和水利部《規(guī)定》,水利水電工程質量由項目法人負全面責任,勘察、設計、監(jiān)理、施工單位按照合同以及國家和水利行業(yè)的有關規(guī)定對各自承擔的工作負責,質量監(jiān)督機構履行政府部門監(jiān)督職能,不代替項目法人和參建單位的質量管理工作。尤其是國務院《條例》明確了各責任主體所應承擔的質量責任和義務,在違規(guī)的罰則上作出了詳盡的規(guī)定,加大了經濟處罰的力度。四是表現為質量監(jiān)督網絡的建立健全。水利行政主管部門除設置有水利建設與管理司歸口管理工程質量外,一般都單設了水利水電工程質量監(jiān)督站,授權其代行政府質量監(jiān)督職責。
　　(2)以推行和規(guī)范“三項制度”為管理動力,質量管理工作全面開展水利水電工程作為國家基本建設工程的重要組成部分,對促進和提高水利水電工程質量起到了非常積極的作用。
　　(3)以監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察為輔助手段,達到質量管理目標基本實現行業(yè)自查自糾。
　　3、水利水電工程質量管理工作中存在的矛盾與問題
　　水利水電工程質量管理雖然取得了上述可喜成績,但工程質量和質量管理方面存在的矛盾與問題仍然不容忽視。主要表現為如下幾個方面:
　　(1)責、權、利彼此分離,執(zhí)行基本建設程序不嚴格，水利水電工程大多數為公益性項目,一般沒有直接的經濟效益回報,投資形式以國家投資為主。一些地方和建設單位往往把主要工作精力放在爭取國家投資上,前期工作不夠充分。爭取到建設資金后,又因為受水利水電項目施工季節(jié)的限制,有的地方不執(zhí)行基本建設程序,匆匆開工建設,甚至不辦理立項審批手續(xù),以致完工后無法驗收,對整體工程質量無法評價。同時,項目法人單位在工程建設過程中,往往不具
　　備作為項目法人的實質條件,責、權、利分離,因此也很難承擔起項目法人所應承擔的責任。
　　(2)建設管理相互重疊,容易埋下工程質量隱患，大規(guī)模水利水電建設過程中,水利部門承擔著防汛抗旱和水利建設的雙重艱巨任務。在動態(tài)的質量管理工作中,人員隊伍和工作精力受到限制,難以保證監(jiān)督檢查的深度和及時。一些工程的建設單位和設計、施工、監(jiān)理單位以及質量監(jiān)督部門有時隸屬于同一個地方或一個部門,因為這種“一家親”關系,容易導致地方和行業(yè)保護,不利于質量管理工作的到位,從而忽略工程質量管理,埋下質量隱患。
　　(3)建設市場無序競爭,市場行為違規(guī)操作，市場準入把關不嚴,無證和越級設計、施工、監(jiān)理的情況在個別地方還時有發(fā)生。少數工程項目在招投標過程中運作不盡規(guī)范,有的隨意變更投標書送達的截止時間和開標時間,有的標底編制和審查保密工作不夠,滋生腐敗現象。僧多粥少的競爭市場,也使一些競標單位低價承建或者轉包建設工程,導致工程達不到設計的質量要求。
　　(4)人員隊伍素質偏低,影響工程內在質量，現場質量控制人員責任心不強,法紀意識淡薄,不按施工規(guī)程規(guī)范和監(jiān)理有關規(guī)定操作,質量管理知識和檢測技術、設備、手段落后,不利于工程內在質量的提高。
　　(5)政策法規(guī)相對滯后,執(zhí)紀執(zhí)法力度欠缺，水利水電建設項目地方配套資金到位情況一直不太理想,各級地方財政財力有限,有的地方自籌資金到位率不到50%,個別地方根本沒有配套,這種局面一直未在政策層面上得到解決,導致“多少錢辦多少事”的現象比較普遍,影響工程整體效益的發(fā)揮。
　　4、水利水電工程質量管理優(yōu)化途徑與措施
　　優(yōu)化水利水電工程質量管理,當務之急是堅持五個結合,多途徑采取積極措施,切實解決工程質量管理方面的矛盾與問題:
　　(1)結合治水工作思路的轉變,加強建設項目前期工作好的工程質量源自科學的規(guī)劃和優(yōu)秀的設計,前期工作的深度直接影響到工程質量。因此,加強水利水電工程質量管理的首要環(huán)節(jié),是進一步加強建設項目前期工作。一是加強流域規(guī)劃,保證投資重點。二是嚴格基本建設程序。三是強化項目決策咨詢評估制度。充實壯大咨詢評估機構,建立權威的專家?guī)?進行嚴格的評估論證和審查。四是確保前期工作費用。
　　(2)結合“三項制度”的推行,強化行業(yè)監(jiān)督管理職能
　　“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督相結合”的工程質量管理體制,代表了建設工程質量管理的未來發(fā)展方向。應著重把握三個切入點:一是審批程序上進行把關。二
　　是制度落實上進行督導。三是質量評價上進行控制。
　　(3)結合人員和隊伍素質的提高,規(guī)范整頓水利建設市場，人員和隊伍素質是決定工程質量優(yōu)劣的重要因素,建立健康有序的水利建設市場,在治本措施上需要通過人員和隊伍素質的提高來實現。一要加強人員業(yè)務素質培訓。二要加強資質審查核準工作。三是規(guī)范水利建設市場行為。重點是規(guī)范整頓水利水電項目的招投標活動,建立公開、公正、公平的市場秩序。
　　(4)結合建設領域專項治理的開展,加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，實踐證明,工程質量管理僅僅依靠從業(yè)人員和相關單位的自律和自覺往往是不夠的。專項治理和執(zhí)法監(jiān)督是提高和確保工程質量的有效補充手段。除了各級水利、建設、計劃、財政部門開展監(jiān)督檢查外,紀檢監(jiān)察機關和新聞媒體、人民群眾以及社會各方面都是重要的監(jiān)督主體。
　　(5)結合政策法規(guī)體系的完善,推進質量管理法制化進程，質量管理法制化是提高水利水電工程質量的根本措施。要進一步完善相關政策法規(guī)體系。盡快出臺招投標法實施辦法,對歷年來制定的水利水電行業(yè)規(guī)程規(guī)范和建設管理的有關規(guī)定進行補充、修改、完善,加強政策法規(guī)匯編和編纂工作,制定相應的示范文本。
　　5結語、
　　大規(guī)模水利建設過程中,水利水電工程質量及其管理狀況如何,水利投資效益能否在質量環(huán)節(jié)上得到保證,以及如何采取有效措施解決質量管理工作中存在的矛盾與問題,這既是水利工作者所面臨和經常思考的課題,又成為各級黨委、政府和社會關注的焦點。