摘要：在我國(guó)的人口比例中，農(nóng)村人口占據(jù)到50%以上的份額，所以，關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全意味著關(guān)心中國(guó)一大半人口的用水安全。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后，使得很多人口的飲水安全難以得到保障。本文的主要內(nèi)容就是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的集中式飲用水源的現(xiàn)狀及特征進(jìn)行分析，對(duì)水資源保護(hù)提出建議。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集中式飲用水源；污染
　　
　　水資源是維持人類(lèi)生存發(fā)展最基本的一項(xiàng)資源，它滿足人體生理的基本需要，地球之所以適合人類(lèi)生存，很重要的一個(gè)原因就是能夠提供人類(lèi)生活所必須的水分。當(dāng)然，水資源的種類(lèi)很多，特別是隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)水的需求越老越多，途徑不同、行業(yè)不同，在這些需求中，飲用水又是其中的重中之重。本文對(duì)水資源的分析，限定在農(nóng)村地區(qū)。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的較為落后，飲用水安全一直被忽視。由于飲用水安全得不到保障，在一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了群體性的疾病，嚴(yán)重危害了群眾的身體健康。
　　農(nóng)村集中式飲用水源的特點(diǎn)分析
　　農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)用水源的類(lèi)型是多樣的，在一些特別偏僻的地區(qū)，由于居住分散，所以他們的飲用水源也是分散的。還有一些地區(qū)是通過(guò)自家打井取水的方式來(lái)獲得飲用水，這些分散性質(zhì)的水源由于個(gè)體條件不同，所以水源的質(zhì)量也不同，我們無(wú)法對(duì)這些分散的水源進(jìn)行籠統(tǒng)的概括分析。本文的主要內(nèi)容是以集中式飲用水源為分析對(duì)象，具備一定的共性，分析價(jià)值較高。農(nóng)村集中式飲用水源，屬于政府公共管理的范疇，但是由于管理機(jī)制不健全，取得的管理效果較差。農(nóng)村集中飲用水管理的特點(diǎn)導(dǎo)致了它的管理難度大，執(zhí)行效果較差的現(xiàn)狀，這些特點(diǎn)是：
　　第一，行政管轄的級(jí)別低，管理權(quán)能不足。農(nóng)村飲用水的管理，一般是基層政府的工作職責(zé)，在我國(guó)一般表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府來(lái)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府部門(mén)，是我國(guó)現(xiàn)行行政體系中最為基層的一級(jí)，管理權(quán)限僅限于本轄區(qū)范圍內(nèi)，缺乏綜合管理的能力。這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是，基層政府對(duì)集中水源的管理僅限在自己的轄區(qū)范圍內(nèi)，如果這個(gè)集中水源的分布范圍較廣，特別是上游水源較遠(yuǎn)，那么政府也無(wú)法在自己的行政權(quán)力范圍內(nèi)對(duì)上游水源的安全保護(hù)工作進(jìn)行管理干預(yù)，政府只能對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的水源安全進(jìn)行管理。
　　第二，集中水源規(guī)模小，易受污染。農(nóng)村地區(qū)的集中水源，從規(guī)模上，一般較小。這是按照資源分配的原則，由于在這一地區(qū)的人口規(guī)模小，人口聚集程度低，所以飲用水的規(guī)模也相對(duì)較小。這樣會(huì)帶來(lái)雙重性的問(wèn)題，也就是規(guī)模小，易管理，但是其對(duì)污染源的敏感指數(shù)也相對(duì)較高。因?yàn)橐?guī)模小意味著水源自身的凈化功能弱，能夠用于緩沖的污染區(qū)域小，一旦有污染源出現(xiàn)，會(huì)直接的體現(xiàn)在整體的水體質(zhì)量中。
　　第三，易受跨界水源的污染。農(nóng)村集中式飲用水源，一般會(huì)存在著大量的跨界水源。這是由于農(nóng)村地區(qū)的行政區(qū)劃本身比較細(xì)，范圍有限，所以往往幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)共用一個(gè)集中水源。雖然在行政區(qū)劃上這些水源的轄區(qū)是不同的，但是水源的自然屬性是不會(huì)被行政區(qū)劃所隔斷的。也就是說(shuō)，當(dāng)水源只要被這些共同享用者其中的一方污染，那么其他用戶(hù)也就不可避免的會(huì)遭受水源污染的損害。對(duì)集中水源的保護(hù)，往往會(huì)出現(xiàn)行政管理權(quán)限上的沖突，這也是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村集中式飲用水源的管理工作成效有限的重要原因。
　　農(nóng)村集中式飲用水源的污染現(xiàn)狀分析
　　通過(guò)我們的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村集中式水源雖然屬于政府監(jiān)管的范疇之內(nèi)，但是其水源整體質(zhì)量依舊沒(méi)有得到保障，飲用水源的現(xiàn)狀依舊令人堪憂。
　　第一，集中水源的污染嚴(yán)重。由于我國(guó)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，農(nóng)村地區(qū)早已不再是人們印象中的山清水秀，許多農(nóng)村地區(qū)的水源污染甚至超過(guò)了城市。農(nóng)村水源的污染源，主要來(lái)自于三個(gè)方面。首先，工業(yè)污染。隨著城鎮(zhèn)發(fā)展腳步的加快以及城市污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，一些農(nóng)村地區(qū)變成了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的替罪羔羊，大量的工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的排放，造成了農(nóng)村整體環(huán)境的污染，而后由于水土流失、水循環(huán)等自然生態(tài)體系的作用，將這些污染元素逐漸的轉(zhuǎn)移到水體環(huán)境中，也就導(dǎo)致了水源污染的出現(xiàn)。其次，生產(chǎn)生活污染。農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，沒(méi)有固定的垃圾回收處理機(jī)構(gòu)，加上養(yǎng)殖業(yè)本身就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，所以生活污水、生活垃圾以及家禽排泄的各種污染物也就成為了污染農(nóng)村水源的重要因素。再次，農(nóng)業(yè)化肥污染。種植業(yè)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，即使是家庭自給，也會(huì)使用到化肥和農(nóng)藥。在種植規(guī)模擴(kuò)大的區(qū)域，農(nóng)藥化肥的使用也會(huì)增加。由于缺少科學(xué)知識(shí)，對(duì)于農(nóng)藥化肥的使用缺乏正確的認(rèn)識(shí)，造成了過(guò)度使用，加重了環(huán)境負(fù)擔(dān)。并且通過(guò)直接或者間接的方式對(duì)水源造成了污染。
　　第二，水資源利用率低。由于生態(tài)環(huán)境的惡化，農(nóng)村地區(qū)的可使用水資源也在日趨減少，水土流失嚴(yán)重，森林覆蓋面積降低，一些綠洲變成了灘涂，過(guò)度的圍湖造田使得農(nóng)村地區(qū)可以飲用的水源環(huán)境越來(lái)越少。從總量上來(lái)看，已經(jīng)呈現(xiàn)出一種供需的不平衡。這也是當(dāng)前農(nóng)村集中水源面臨的困境之一。
　　第三，水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作不到位。農(nóng)村地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人員的制約，缺乏有效的水質(zhì)檢測(cè)保證體系，水質(zhì)普遍得不到適時(shí)檢測(cè)，供水質(zhì)量難以保證。缺乏監(jiān)測(cè)，也就不能為監(jiān)管工作的開(kāi)展提供數(shù)據(jù)支持，水體質(zhì)量也就一直處于一個(gè)模糊地帶。
　　保護(hù)農(nóng)村集中式飲用水源對(duì)策分析
　　上文我們已經(jīng)分析了農(nóng)村集中式飲用水源的發(fā)展現(xiàn)狀，面臨當(dāng)前的困境，如何改好農(nóng)村地區(qū)的飲用水現(xiàn)狀，需要我們協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)多方面的能力，正確的對(duì)待和重視這一問(wèn)題。
　　第一，對(duì)集中飲用水源進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。水源是確保整體飲水質(zhì)量的基礎(chǔ)，如何選擇一個(gè)好的水源是我們應(yīng)當(dāng)重視的首要工作。當(dāng)前，對(duì)集中飲水水源的調(diào)查評(píng)估，還局限于縣級(jí)以上的區(qū)域。農(nóng)村地區(qū)的水源調(diào)查工作還沒(méi)有形成正式的體系與監(jiān)管和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但是隨著城市化進(jìn)程加快對(duì)農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)的影響日益顯著，加強(qiáng)對(duì)集中飲用水源地區(qū)的已經(jīng)成為一件迫在眉睫的事情。
　　第二，確定水源保護(hù)區(qū)域。在完成對(duì)飲用水源的調(diào)查評(píng)估后，我們就應(yīng)該確定飲用水源。在我們的調(diào)查中，只有少數(shù)農(nóng)村地區(qū)對(duì)自己的飲用水源規(guī)劃了明確的保護(hù)范圍。只有保護(hù)范圍得到明確，各項(xiàng)管理監(jiān)管工作才能夠予以開(kāi)展。農(nóng)村地區(qū)的水源保護(hù)，需走上正規(guī)化的途徑。也就是通過(guò)調(diào)查以后，最終的結(jié)果應(yīng)該在本級(jí)人民政府以及上級(jí)人民政府報(bào)備，確定的水源保護(hù)方案應(yīng)該得到上級(jí)政府的批準(zhǔn)。這樣有利于政府將水源保護(hù)工作與其他的土地規(guī)劃工作結(jié)合起來(lái)，避免功能規(guī)劃上的矛盾與沖突。水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)部，應(yīng)該設(shè)置專(zhuān)門(mén)的保護(hù)界限，設(shè)立明顯的告示牌以及說(shuō)明保護(hù)的內(nèi)容、級(jí)別、范圍等，面向公眾，提升公眾的水資源保護(hù)意識(shí)。
　　第三，加強(qiáng)對(duì)水污染的治理。雖然是先污染、后治理是一項(xiàng)非常不科學(xué)的發(fā)展方式，但是在當(dāng)前的情況下，治理污染是我們必然的選擇。特別是在農(nóng)村地區(qū)，能夠用于集中飲水的水源本來(lái)就少，即便我們通過(guò)篩選調(diào)查能夠選擇到一個(gè)質(zhì)量較好的水域，但是這并不意味著對(duì)于其他沒(méi)有被選擇的，已經(jīng)被污染的水域就置之不理。內(nèi)陸湖水的自我凈化能力本身有限，要減輕污染最重要的還是靠人為的治理。對(duì)農(nóng)藥化肥的使用進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)和控制，減少農(nóng)耕行為對(duì)水體污染的影響。加大教育宣傳力度，讓居民意識(shí)到水體污染的嚴(yán)重性，培養(yǎng)他們環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。
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