摘要:農(nóng)村公路建設(shè)直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，目前隨著農(nóng)村公路建設(shè)的日益發(fā)展，在公路建設(shè)與管理中顯露出許多新的問(wèn)題和要求。本文對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理方面存在的問(wèn)題談?wù)勛约旱囊恍┫敕ǎ�希望能為農(nóng)村公路建設(shè)提供一些好的建議。
　　關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;建設(shè)管護(hù)
　　
　　1農(nóng)村公路建設(shè)的意義
　　農(nóng)村公路建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。農(nóng)村公路建成后,不僅方便農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸，使農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料更容易獲得，農(nóng)業(yè)機(jī)械可以到達(dá)田地，提高作業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效；鄉(xiāng)村公路沿線的農(nóng)用地生產(chǎn)能力提高，非農(nóng)用地用地性質(zhì)發(fā)生變化，土地價(jià)格提高，實(shí)現(xiàn)土地增值；縮短了城鄉(xiāng)間的時(shí)空距離，方便農(nóng)民到附近城里就業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)揮農(nóng)村原有的發(fā)展?jié)撃埽�方便偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療、教育等事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
　　總之，農(nóng)村公路的建成極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民增收、生產(chǎn)增效、土地增值、就業(yè)增進(jìn)、經(jīng)濟(jì)增速”，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明。
　　2目前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)與管護(hù)現(xiàn)狀
　　近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展迅速，農(nóng)村公路網(wǎng)已初步形成，2005年，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，提出了中長(zhǎng)期農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)。從2006年開(kāi)始，中國(guó)進(jìn)入實(shí)施“十一五”發(fā)展規(guī)劃階段，交通運(yùn)輸部組織實(shí)施了“五年千億元”工程，中國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)步入了歷史上最大規(guī)模的快速發(fā)展新時(shí)期。
　　據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，截止2009年底，中國(guó)農(nóng)村公路通車(chē)總里程已達(dá)到336.9萬(wàn)公里，有99.6%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）95.77%的建制村通了公路，有92.46%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）77.6%的建制村通了瀝青（水泥）路。然而隨著公路里程的遞增，日交通量也在逐漸增大，公路負(fù)荷大幅增加，可是相當(dāng)一部分的公路管護(hù)還在初始化階段。
　　3農(nóng)村公路建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
　　（1）規(guī)劃性缺乏，隨意性大。縣鄉(xiāng)道路以及通村公路的路線中都存在這個(gè)問(wèn)題。農(nóng)村公路線路規(guī)劃應(yīng)該以貫徹國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的總體布置，以適應(yīng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為前提，以服從于生產(chǎn)力布局，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和綜合運(yùn)輸格局為宗旨，構(gòu)建“承上啟下、集散疏解、內(nèi)聯(lián)外接、運(yùn)行可靠”的公路網(wǎng)絡(luò)體系。然而在具體實(shí)施中，新建和改建道路大多根據(jù)以往的道路基礎(chǔ)修建而成，缺乏整體規(guī)劃，隨意性較大，線路的走向、線型、結(jié)構(gòu)和功能不盡合理，造成技術(shù)性、安全性和舒適性差。
　　（2）工程存在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠嚴(yán)格、施工操作不規(guī)范、重主體輕附屬的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在路肩寬度不夠、不密實(shí)、不成坡，導(dǎo)致不利于排水，車(chē)輛交會(huì)能力差；有些路段的護(hù)坡不處理，以致局部沖刷嚴(yán)重，板塊下掏空，影響道路正常使用；路面板塊旁直接做排水溝，行人行車(chē)都有安全隱患；混凝土路面不設(shè)脹縫或施工縫處理不規(guī)范，盛夏時(shí)板塊膨脹拱起，發(fā)生行車(chē)事故；混凝土路面伸縮縫不進(jìn)行灌縫處理，雨水下灌，產(chǎn)生唧泥、啃邊、乃至斷板；混凝土路面壓紋深度不夠，抗滑性能差；不設(shè)交通安全設(shè)施，或設(shè)置不合理不規(guī)范，存在通行安全隱患等。
　　（3）安全保障配套措施不到位，交通安全事故頻發(fā)。由于多數(shù)農(nóng)村公路是在自然形成的毛路基礎(chǔ)上改造建設(shè)，很少或者沒(méi)有考慮通車(chē)安全質(zhì)量。線形條件差、急彎多、視距不良；依溝傍河而建，沒(méi)有防護(hù)措施；另一方面，路面質(zhì)量的改善，交通機(jī)動(dòng)化水平提高速度快，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)車(chē)速顯著提高、交通參與者更為復(fù)雜，在道路的結(jié)構(gòu)、線形等技術(shù)指標(biāo)都沒(méi)有得到改善，又末配置足夠的安全設(shè)施的情況下，農(nóng)村公路交通安全事故頻發(fā)，交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻，大大降低了農(nóng)村公路的使用效率。
　　4養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題
　　（1）重建輕養(yǎng)，愛(ài)路、護(hù)路、管路意識(shí)淡薄，侵占公路現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有很大一部分人根本無(wú)公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)，認(rèn)為路壞了，有國(guó)家修，對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，認(rèn)識(shí)不足。而沿線的百姓，更是圖自家方便，把水泥混凝土路面作為臨時(shí)打谷曬場(chǎng)的大好場(chǎng)所，經(jīng)常把各種堆積物都堆在路邊，有的更是占道堆放，致使路面裂縫、麻面、邊坡坍塌等公路病害時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村公路的使用壽命。
　　（2）鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的沒(méi)有完整的規(guī)章，也沒(méi)有規(guī)范的管理。養(yǎng)護(hù)責(zé)任不明確，沒(méi)有真正把養(yǎng)護(hù)責(zé)任落到實(shí)處，更沒(méi)有建立養(yǎng)護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。大量的鄉(xiāng)村公路缺管少養(yǎng)，只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)組織沿線居民進(jìn)行簡(jiǎn)單的季節(jié)性或臨時(shí)養(yǎng)護(hù)，更勝者，恐怕連這點(diǎn)養(yǎng)護(hù)都無(wú)法保證。
　　（3）缺少養(yǎng)護(hù)資金，籌資工作難度較大。雖然國(guó)家撥付了大量養(yǎng)護(hù)資金，但由于鄉(xiāng)村公路量大面廣還存在大量的資金缺口，管理人員及相應(yīng)的設(shè)備資金也無(wú)法落實(shí)，遇到暴雨毀壞公路以及出現(xiàn)的基本病害根本就無(wú)法進(jìn)行維修，難以維持道路的路況穩(wěn)定，公路損壞程度有增無(wú)減，形成了惡性循環(huán)，保障不了鄉(xiāng)村公路的暢通。
　　（4）養(yǎng)護(hù)技術(shù)低、質(zhì)量不高，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)人員配備少或沒(méi)有專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)人。目前，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)仍舊以掃帚、鐵鍬為主要工具，設(shè)備簡(jiǎn)陋。由于養(yǎng)護(hù)人員中極少有專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，從而掌握新材料、新技術(shù)和新工藝的能力差，大大降低了養(yǎng)護(hù)水平。
　　5應(yīng)對(duì)的措施及辦法
　　(1)要把農(nóng)村公路建設(shè)的事情做好，首先要建立一支穩(wěn)定的、有業(yè)務(wù)素養(yǎng)的農(nóng)村公路建管隊(duì)伍。在確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的前提下，注意合理充分利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，降低工程造價(jià)；注重研究農(nóng)村公路長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制與養(yǎng)護(hù)技術(shù)；同時(shí)，也要采取切實(shí)可行的辦法把專(zhuān)業(yè)知識(shí)向廣大的農(nóng)村基層人員、管理人員、建設(shè)人員、技術(shù)工人普及，逐步提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。有了好的工作隊(duì)伍，才會(huì)有好的工作成果。
　　（2）要重視農(nóng)村公路安全保障工程，完善農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施。提高道路交通的安全性，最大限度地降低交通安全事故的死亡率和特大事故的發(fā)生率，為保障行車(chē)安全提供良好的公路環(huán)境。同時(shí)必須要體現(xiàn)“以人為本”的理念，充分考慮交通安全保障技術(shù)在環(huán)保、景觀等方面的協(xié)調(diào)，真正達(dá)到安全、節(jié)約、環(huán)保、優(yōu)化、美觀的效果。
　　（3）建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)。依照國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》和《農(nóng)村公路建設(shè)管理方法》，建立起鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理站，明確一名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，在現(xiàn)有編制中明確管理養(yǎng)護(hù)人員；在各行政村設(shè)立交通管理員；真正建立起養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，來(lái)保障農(nóng)村公路的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作得以正常開(kāi)展。
　　（4）提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)水平。推廣使用鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)適用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高鄉(xiāng)村公路的質(zhì)量。建立一支養(yǎng)護(hù)管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理路政、路產(chǎn)維護(hù)工作的組織、監(jiān)督和指導(dǎo)，并對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其迅速地掌握鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、措施、質(zhì)量等基本知識(shí)，以盡快適應(yīng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作需要，從而提升養(yǎng)護(hù)人員管養(yǎng)水平。
　　6結(jié)束語(yǔ)
　　農(nóng)村公路的發(fā)展對(duì)農(nóng)村有著極其重要的作用，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的保障，因此，要重視農(nóng)村公路的建設(shè)，充分發(fā)動(dòng)各方面的力量，盡可能多地對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)進(jìn)行資金、技術(shù)和管理方面的支撐。目前我國(guó)在農(nóng)村公路的建設(shè)方面已經(jīng)取得了令人矚目的成績(jī)，但是我們不能放松，還要重視公路建成后的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題，要勇于創(chuàng)新、克服困難解決問(wèn)題，使得農(nóng)村公路在農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中，盡可能多地發(fā)揮作用。
　　
　　[參考文獻(xiàn)]
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