摘要：隨著社會步伐加快及經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對土地整治越發(fā)關注。本文結合個人從事多年土地管理工作心得，對土地整治中目前廣西土地整治管理模式；當前土地整治實施工作中存在的問題；項目實施中精細化管理幾點思考幾大方面，進行詳細闡述以供同行參考。
　　關鍵詞：土地整治；工程；精細化；管理
　　引言
　　土地整治項目實施管理工作，是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)項目實施管理的高質量和施工高速度最終目標非常艱巨。為此迫切需要我們采取科學化的管理手段來統(tǒng)籌管理土地整治項目�，F(xiàn)代管理學認為，科學化管理包涵三個階段：第一個階段是管理規(guī)范化，第二個階段是管理精細化，第三個階段是管理個性化。為此筆者認為：項目實施管理精細化就是要在項目實施管理全過程中，做到精心計劃安排，精細管理組織，層層細化目標，措施準確，責任明確，同時做到上下統(tǒng)一，全面落實，全員到位。下面筆者從土地整治管理工作實踐，淺談土地整治實施工作中精細化
　　管理的幾點思考。
　　一、目前廣西土地整治管理模式
　　就當前我區(qū)土地整治管理模式看，主要還是以行政職能為主導的土地整理管理運作模式，即以行政權利推動為主，參與管理主體也是行政部門或其委托的業(yè)務機構。我區(qū)經(jīng)過多年土地整理工作的實踐和總結，為實現(xiàn)土地整理項目實施工作的規(guī)范化管理，制定了一系列規(guī)章、制度和標準規(guī)程做了大量工作，制定全面的土地整治有關政策規(guī)章制度，初步建立和完善了廣西土地整治實施管理工作的規(guī)范化管理的模式，完成了項目管理規(guī)范化建設第一個階段。筆者認為接下來管理工作重點轉入到第二階段管理精細化，要把工作重點放在不折不扣認真貫徹執(zhí)行和落實已制定的各項規(guī)章制度上來，逐步轉變管理方式，樹立科學的發(fā)展觀，首先從各級項目管
　　理單位和從業(yè)干部職工執(zhí)行力和權益上做到精細化。
　　二、當前土地整治實施工作中存在的問題
　　我區(qū)土地整治工作自2000年開展以來，取得了顯著成績，為廣西經(jīng)濟建設發(fā)展和耕地保護作出了重大貢獻。但在項目實施管理觀念、手段和方法上依然滯后土地整治工作發(fā)展，表現(xiàn)在：
　　一是項目實施管理觀念和手段方法有待創(chuàng)新和提高。目前我區(qū)項目承擔單位存在重項目申報，忽視項目實施管理的觀念。表現(xiàn)在：一是業(yè)主認為只要把項目申報工作做好，爭取新項目批復，業(yè)主主要任務就算完成了，至于項目的實施管理工作，可以交由熟悉工程施工管理監(jiān)理和施工單位去完成，導致項目業(yè)主對項目實施管理流于形式，對項目施工進度和施工質量心中沒數(shù)，處于被動局面；二是重結果，輕過程。項目的實施管理是全過程管理，項目承擔單位管理重點是對項目實施過程進行把控，做到對項目實施的每個程序和環(huán)節(jié)心里有數(shù)，片面的強調(diào)結果，而忽視過程管理，致使項目存在的質量問題就會被表面現(xiàn)象所掩蓋，造成諸多工程質量隱患。
　　二是土地整治機構建設重眼前，輕長遠發(fā)展。土地整治事業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展需要和扶持“三農(nóng)”政策一項長遠倡議規(guī)劃，目前我區(qū)各地對土地整治機構建設存在一些誤區(qū)，表現(xiàn)在：各地管理機構建設還不健全，管理人員配置不到位，有的地方甚至只有一兩個人，或者臨時抽調(diào)管理人員，由于業(yè)務不熟悉，職責不明、銜接不緊、工作效率不高。
　　三是土地整治信息化建設進程緩慢。目前我區(qū)土地整治信息的收集和整理主要靠人工完成，收集、上報和更新周期長，無法滿足土地整治發(fā)展需要，主要表現(xiàn)：一是由于項目區(qū)分布廣、項目數(shù)量大、資料數(shù)據(jù)多，對標準和規(guī)定理解不同，造成信息真假難辯。二是無法對信息資料進行實時更新，三是無法對信息進行共享和交流對比。
　　四是缺乏行之有效的績效考核機制和辦法。績效考核和激勵機制是企業(yè)廣泛推行的一種行之有效的管理制度，建立一個科學合理的績效考核機制是推進土地整治工作的一個推手，通過科學的績效考核機制能夠做到獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，獎在明處，罰在明處，避免目前土地整治實施管理工作上的干多干少一個樣，干與不干一個樣的現(xiàn)象。因此，土地整治工作應盡快建立一套科學合理的績效考核機制刻不容緩。
　　三、項目實施中精細化管理的幾點思考：
　　（一）要實現(xiàn)項目的精細化管理，首先要精心做好項目管理的策劃工作。要根據(jù)項目的不同施工特點，識別哪些是一般過程，哪些是關鍵過程，哪些是特殊過程，制定對每個過程進行有效控制的程序和要求，
　　使整個項目施工管理做到有法可依，有章可循。
　　（二）精細化管理體現(xiàn)的是對全過程進行精心控制和有效管理，對施工全過程進行精心細致和有效的控制管理是確�？傮w目標實現(xiàn)的保證。一是要精心設計圖紙，精心編制施工組織方案，精心審查圖紙，精心審查施工組織方案，精心細致地做好圖紙交底和施工技術交底，使項目承擔單位、施工技術人員對圖紙和施工組織方案清晰明了，心中有數(shù)。
　　二是要充分調(diào)動人的工作能動性，提高項目實施的管理效率，放線定位、項目監(jiān)理、權屬調(diào)整、設計變更、項目資金管理、工程質量、工作量復核等各環(huán)節(jié)要落實到責任人，對所制定的責任和權益要精細。
　�。ㄋ模┙�立土地整治項目參建單位的誠信評價機制，對從事土地整理工作的設計、施工、監(jiān)理和招投標**單位，要建立年度審核備案制度，杜絕有不良記錄和評價不合格的施工、監(jiān)理和招投標**單位參與本行業(yè)工作。
　�。ㄎ澹└骷壒芾聿块T對項目監(jiān)管工作要精細化
　　（1）項目監(jiān)管由原來偏重“事后監(jiān)管”向“事前、事中、事后”全過程監(jiān)控轉變，以促進項目規(guī)劃設計評審工作質量的提高，加強工程管理費用開支標準及工程變更審批管理，杜絕“釣魚工程”和變相套取項目資金行為發(fā)生。
　�。�2）充分發(fā)揮各級土地實施管理人員的技術支持作用，采取現(xiàn)場不定期抽查和檢查與日常工作月報等監(jiān)管方式相結合，運用數(shù)據(jù)分析、類似項目比較等方法對項目質量進行評估。
　�。�3）擇優(yōu)選取項目決算審計機構，擴大評審復審面，防止中介不中的行為，保證項目審計質量，使竣工決算編制客觀準確反映資金用途。
　　（六）建立科學合理的土地整治績效考核機制
　　按照“體現(xiàn)科學合理性、激勵先進性、導向性、可操作性和綜合平衡性”的原則，通過對項目實施管理工作目標的層層細化分解到每一個人，通過對工作目標的層層分解，強化目標管理，及時掌握目標進度，確保目標任務的落實。同時，科學的績效考核機制，還能夠便于領導者及時發(fā)現(xiàn)人才，啟用人才。
　　總之，土地開發(fā)整理項目實施管理精細化工作是項復雜的系統(tǒng)工作，要求上下各級管理單位密切配合，共同加強執(zhí)行規(guī)章制度的力度，共同維護各項規(guī)章、制度的權威性和嚴肅性，做到獎懲分明。