水利工程論文發(fā)表期刊推薦省級期刊《黑龍江水利科技》，期刊名稱：黑龍江水利科技，主管單位：黑龍江省水利廳，主辦單位：黑龍江省水利水電勘測設計研究院黑龍江省水利學會黑龍江省水利科技信息中心站。國際標準 刊號：ISSN1007-7596，國內統(tǒng)一刊號：cn23-1269/TV，郵發(fā)代號：14-87，單價：8，定價：48，刊期：季刊，開數(shù)：16開。

　　摘要：隨著改革的開放，市場經(jīng)濟的深入，人們堅持著以經(jīng)濟建設為中心，逐漸認識到農(nóng)田基本建設對于農(nóng)業(yè)區(qū)來說是何等重要和必要。我們在重視庫、塘、堰建設的同時，也呼吁引、灌、用的管理。農(nóng)民愛說：水是莊稼的命，也是莊稼的病，可見水是農(nóng)業(yè)的命脈。也認識到誰受益誰負擔的農(nóng)田水利建設，當然更懂得我不受益決不負擔經(jīng)濟的心理。計劃經(jīng)濟下的農(nóng)田水利建設原則，義務與權利瀕臨消失。農(nóng)業(yè)灌溉最末級的農(nóng)田建設以及輸、供、用各個環(huán)節(jié)的管理，在水利工作者面前，擺著十分艱巨的任務。

　　關鍵詞：市場經(jīng)濟,水利建設,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

　　一、金鄉(xiāng)縣農(nóng)田水利建設的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題

　　金鄉(xiāng)縣位于南四湖西，濟寧市的西南部，地理位置為東經(jīng)116°06′～116°30′，北緯34°51′～35°14′，北靠嘉祥縣任城區(qū)，西與巨野、成武兩縣毗鄰，南同單縣和江蘇省的豐縣交界，東和魚臺接壤。南北長43公里，東西寬35.5公里，總面積886.46平方公里，耕地面積為81.49萬畝，全縣共轄13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，659個行政村，總人數(shù)64萬人。

　　全年平均降雨量達600多mm，但降雨量過于集中，造成春旱夏澇，很不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。于是，金鄉(xiāng)縣建成許多蓄水、引水工程，所有這些水利設施的管理都是依照誰受益、誰負擔和誰擁有、誰主管的原則進行管理的。多年來，水利一般來說：支渠以上的設施都是由供水單位自行管理，但支斗農(nóng)毛渠（直接進入農(nóng)田）卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組建設與管理，這里所講的農(nóng)田水利建設主要指支渠以下的建設管理。從近年來農(nóng)田水利建設的規(guī)模和建設效果來講，毀損卻十分嚴重，使得設施總量不增反減，再者灌區(qū)內水質污染和水土流失加速水利設施完全喪失輸水功能。具體表現(xiàn)三個方面：

　　（一）經(jīng)濟利益中下的水利設施完全失去經(jīng)濟的扶植，農(nóng)民對水利不再用"公益"去認識

　�。�1）前人種樹，后人乘涼。東漁河、大沙河、金濟河等河流10萬多人義務投勞、上工修建的壩體工程，興建于七十年代。其支渠建設也相應配套，但之后，幾乎沒有更多的配套建設。特別是近年來，在市場經(jīng)濟沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設可以說是不可能的。每一處建設都關系經(jīng)濟，沒有錢寸步難行。在國家把有限的財力投入在一些防洪工程上，再加上鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政和農(nóng)民對水利的狹隘認識，農(nóng)田水利建設這一塊，就成了被人遺忘的角落。

　�。�2）農(nóng)田水利設施破壞嚴重。多年來新建設的調水、分水、提水、排泄設施在疏于管理的同時，也遭受著人為破壞。干、支、斗溝渠1萬余條，大部分支斗溝渠淤積嚴重，竹節(jié)溝、斷頭溝較多；渠系建筑物1萬余座，86%的渠系建筑物已嚴重老化，21座攔河閘壩，236座排水涵洞，普遍存在啟閉設備損壞和閘門漏水等問題；80處排灌站有40處基本完好，183處提水站只有30%能夠正常使用。一些值錢的設備被地方組織變賣，或被人盜竊。這與人們對水利認識的不足有著直接的聯(lián)系，當然更多的是對經(jīng)濟利益的追求。

　　（3）水質污染，渠系自然損毀嚴重。在河流域，大蒜加工排放物、工廠生活垃圾等，甚至農(nóng)民生產(chǎn)剩余物、畜牧排放物和死尸等，都嚴重的污染著河水。另外，支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。

　�。ǘ�）管理不適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展

　　雖然現(xiàn)有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴重，渠系水利用系數(shù)極低。但是，計劃經(jīng)濟體制下的水利建設卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現(xiàn)的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實現(xiàn)灌溉自流化�？墒乾F(xiàn)在，市場開放了，經(jīng)濟也發(fā)展了，原有的劃段管理，分級管理、受益管理模式，都是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物，不再適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，于是，溝渠內雜草從生，淤沙滿溝，甚至有的地方出現(xiàn)把溝渠墊平種上了大蒜等經(jīng)濟作物的現(xiàn)象。此外，市場經(jīng)濟條件下，每戶人在產(chǎn)業(yè)結構上各有不同，造成用水季節(jié)和用水量的不同，出現(xiàn)水利設施功能的發(fā)揮不同步現(xiàn)象�？空�體發(fā)揮效益的水利設施，在獨立系統(tǒng)下就失去原有的功能和自身的發(fā)展，其結果是河渠干涸，溝渠填平，工程毀壞。

　�。ㄈ�）政策制定和經(jīng)濟發(fā)展抑制水利建設的進程

　　在水利灌溉區(qū)域，我們清楚地看到這么一種與時不俱進的現(xiàn)象。一是受益戶對水利建設不再有義務建設和自覺交納水費的觀念，農(nóng)村的義務工已成為歷史。二是村級基層干部有力無法使，干涸的村級財政無法保證水利建設中的正常開支，另外，水利建設最根本的保證是水費，前幾年由于各種原因，每年收取率不足70%。去年因大蒜價格下調，冷庫生意賠錢，免除了水資源費及河道維修費，。收取的水費除去管理費、手續(xù)費，所乘費用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說的水利設施配套建設。

　　二、農(nóng)田水利設施建管存在的問題

　�。ㄒ唬┧枷胍庾R淡化，隨意填墊溝渠

　　我縣近幾年內澇災害嚴重，有些干部群眾思想麻痹，防洪除澇意識淡化，在修路建房和項目建設中只顧眼前利益，損壞了原有的排灌設施；甚至有的群眾為了方便自己生產(chǎn)，隨意填溝墊溝、平渠種地，造成了大量的竹節(jié)溝，堵塞了排水出路，存在著很大的排水隱患，使排澇能力受到嚴重影響。

　　（二）水利設施年久失修、配套能力差，影響了工程效益的發(fā)揮

　　全縣排灌站多數(shù)已屬超期服役、嚴重老化。目前全縣水利設施完好率僅為40%左右，部分排灌設備由于管理維修跟不上，損壞比較嚴重，排灌能力明顯降低。由于沒有落實維修資金來源，排灌站、橋、涵、閘等一批水利工程設施老化失修嚴重。田間排灌體系不暢，內澇問題還沒有根本解決。

　�。ㄈ�）目光短淺，看重利益

　　由于鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶與戶之間和上下游之間缺乏大局意識，只看重個人利益、眼前利益和局部利益，排水矛盾較多，造成了不應有的災害。

　�。ㄋ模┲亟ㄔO輕管理比較突出

　　由于缺乏必要的管護資金，管理人員工資得不到落實，沒有形成長效管護機制，使有些水利工程剛建好就遭到破壞，設備被盜現(xiàn)象時有發(fā)生，造成水利工程不能發(fā)揮其應有效益。五是水利設施投入嚴重不足。近幾年來，由于取消“兩稅”和“兩工”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織職能弱化�？�“一事一議”難以解決涉及幾個村的水利投資問題�？h、鄉(xiāng)兩級財政又極為困難，除向上級爭取部分資金外，基本上沒有進行大的水利基礎設施投資，致使水利工程設施不能發(fā)揮應有的作用。

　�。ㄎ澹┧�利執(zhí)法相對薄弱

　　執(zhí)法力度不夠，破堤取土等破壞水利設施的案件時有發(fā)生。雞黍、馬廟、魚山等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的溝堤遭到嚴重的破壞，基本被填平，種植了莊家。

　�。�六）農(nóng)村自來水工程管理有待加強

　　由于村村通建設初期資金投入少，建設標準低。特別是2005年前建設的自來水工程設備已老化，供水干管年久失修，大部分管道銹蝕，老化破損，并呈逐年上升趨勢。另外農(nóng)村自來水管理辦法沒有出臺，自來水管理機制不規(guī)范，在管理上沒有法律依據(jù)，缺少管理經(jīng)驗，用水戶法律意識又淡薄，時常發(fā)生私接、亂接自來水和偷水現(xiàn)象。

　　（七）水利工程、河道產(chǎn)權不明

　　產(chǎn)權不明則管理責任不清，建、管、用相互脫節(jié)，自然或人為破壞時有發(fā)生，加速了水利工程、河道的壞損。

　　三、對當前農(nóng)田水利建設的建議

　　建立市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標，按照全面建立社會主義市場經(jīng)濟的變革要求，把農(nóng)業(yè)推向市場已是整個農(nóng)村工作的主題。大氣候影響下，農(nóng)田水利也要破除原來那種國家、集體建設和管理，農(nóng)戶無償或低費用用水的方式，進入市場機制。但是農(nóng)田水利建設和管理并不能完全市場化，而是有規(guī)范和政策性偏向的市場化。

　　（一）拓寬籌資渠道，加大投入力度

　　我縣財政狀況非常緊張，很難拿出足夠的資金用于農(nóng)村水利工程建設，必須打破單純依靠政府財政投入的模式，采取多渠道、多層次、多元化籌措工程建設資金。一是向上積極爭取資金。抓住上級政策機遇，千方百計爭取國家和省、市專項扶持資金，以用于農(nóng)田水利基本建設；二是大力組織征收水利規(guī)費。據(jù)初步計算，全縣僅水資源費一項的征收潛力就在一千萬元以上，拿出其中一部分資金用于水利工程建設，也是一筆相當可觀的投資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要研究辦法措施，大力組織征收，真正收好用好。三是群眾自籌資金。用足用活“一事一議”政策，充分尊重群眾意愿，注重調動和保護好群眾的積極性，動員廣大群眾自發(fā)投資投勞，采取“賣土挖溝、拍賣路權、有償植樹、收益護路”等途徑籌資。同時積極推行產(chǎn)權制度改革，對小型農(nóng)田水利設施進行托管、拍賣、租賃、承包，有效的緩解水利資金不足的狀況。

　　（二）精心組織施工，確保工程質量

　　質量是工程的生命。在農(nóng)田水利基本建設中，我們要始終站在對群眾負責、對歷史負責的高度，堅持把質量放在首位，建立健全質量管理體系，從規(guī)劃、設計、施工、質監(jiān)、驗收等各個環(huán)節(jié)抓起，努力做到“三個堅持”，嚴格把好工程建設質量關。一是堅持高標準規(guī)劃設計。針對近年汛期暴露出來的各種問題，因地制宜，突出重點，高起點規(guī)劃，高標準設計，從源頭上杜絕“豆腐渣”工程。二是堅持高標準建設施工。實行嚴格的招投標制度，嚴把施工隊伍關，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，嚴格公開招投標，不具備相應資質的施工單位，一律不準參與工程建設，確保工程施工的專業(yè)化。三是堅持高標準檢測驗收。對所有工程實行全程質量監(jiān)控和終身責任制，開展巡回檢查，組織技術人員現(xiàn)場指導，搞好技術服務，加強對各個施工環(huán)節(jié)的監(jiān)督。凡不符合質量標準的工序，堅決在第一時間返工重來；凡未通過水利部門組織驗收的工程，一律不得投入運行，真正把水利工程建設成黨委政府放心的工程，百姓群眾滿意的工程。

　�。ㄈ�）加強工程建后管理

　　工程建成后如何充分發(fā)揮較大的效益，關鍵取決于管理工作。只有建立健全了各項規(guī)章制度，建立了良性管理運行機制，才能實現(xiàn)對水利工程設施的有效管理。解決目前存在的重建輕管現(xiàn)象，本著統(tǒng)一領導、分級負責、專業(yè)管理與群眾管理相結合的原則，設置工程管理機構，明確管理職責，深化管理體制改革，建立管理運行檔案。具體如下：一是落實工程管理人員及管護工資。落實專門的管理人員，明確管護范圍，確保工程管護資金，能夠實行按運行成本收取水費的工程，建立水商品意識，收取運行成本費用。另外建議從每年征收的水資源費和河道維護費中補助部分資金作為管護資金。二是明晰產(chǎn)權，實現(xiàn)責、權、利的統(tǒng)一。由于原有的水利工程建設主體與受益主體不完全統(tǒng)一，建、管、用相互脫節(jié)，產(chǎn)權不明則管理責任不清，自然或人為破壞時有發(fā)生，加速了水利工程的壞損。因此，水利部門要當好政府參謀，加強調查研究，制定比較完備的政策和法規(guī)，盡快明晰所有權及其管理權，為開展管理、執(zhí)法工作提供政策依據(jù)。明確投資建設和經(jīng)營管理主體，使工程效益得到更好的發(fā)揮，促進農(nóng)田水利工程的良性運行。三是組建農(nóng)業(yè)灌溉用水合作組織。成立農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會，明確水利工程的責任主體，提高農(nóng)民群眾的水利意識，調動廣大會員群眾投入水利工程建設與管理的積極性。四是健全網(wǎng)絡，明確職責。可聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務培訓講座，明確他們對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內水工程運行負有檢查監(jiān)督職責，對管理工作先進個人年終給予適當獎勵，對工作放任、玩忽職守或失職者，建議當?shù)卣�府給予調離或辭退處理，以增強其工作事業(yè)心和責任感。五是要加大執(zhí)法打擊力度，加強水利工程設施保護。加強治安巡邏，防止人為偷盜、搶劫、破壞排灌設施，優(yōu)化水利工程建設發(fā)展環(huán)境。

　　（四）向市場經(jīng)濟轉變應符合市場發(fā)展規(guī)律

　　當前的農(nóng)田水利建設是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，受益區(qū)域的建設與建設區(qū)域的差異在于同一條水利工程跨越不同行政區(qū)域。最具代表性的是在計劃經(jīng)濟時代形成的受益建設區(qū)可能在本受益地域上。建設的難度在于市場經(jīng)濟下的利益沖突，一邊是公益事業(yè)必須的，一邊又是自身的利益。兩者的矛盾是不能兼得的。要改變這種現(xiàn)象：一是實行市場體制下的農(nóng)田建設，建設的不再由受益戶義務戶負擔，而是統(tǒng)一繳納建設費用，由水管單位來統(tǒng)一規(guī)劃建設。二是重新規(guī)劃受益區(qū)域的建設地段，實行差額補助建設的辦法。建設方式實行采取公司化運作管理，加強建設的規(guī)�；�和透明度。

　　農(nóng)田水利工程建設可以利用市場機制來解決，其系統(tǒng)內的公益性特點卻不能完全依賴于市場。政府還是應該從政策和法律法規(guī)上進行調控和引導，完全市場化的農(nóng)田水利經(jīng)營管理，應從稅、費中支持和服務。具有公益性的水利工程，應在市場化中考慮計劃性的規(guī)劃，制定必要的用水、防洪制度，約束市場化的管理行為。