摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化的推進和城市基礎設施建設的快速發(fā)展，城市污水處理顯示出越來越重要的地位。近年來，BOT、托管運營、供排水一體化等模式在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)取得了可喜的成績，但在內(nèi)地及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，污水處理產(chǎn)業(yè)化步伐進展仍然比較緩慢。本文結合亳州市實際，就亳州市污水處理產(chǎn)業(yè)化難的成因進行了剖析，并提出了筆者不成熟的看法。
　　關鍵詞：亳州市；污水處理；產(chǎn)業(yè)化；對策
　　
　　隨著我國城鎮(zhèn)化的推進和城市基礎設施建設的快速發(fā)展，城市污水處理顯示出越來越重要的地位。近年來，BOT、托管運營、供排水一體化等模式在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)取得了可喜的成績，但在內(nèi)地及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，污水處理產(chǎn)業(yè)化步伐進展仍然比較緩慢。以安徽省亳州市為例，已經(jīng)相繼建設了4座城市污水處理廠。從2000年開始，亳州市公開招請運營商，然而卻沒有外資或民營資本來接招。一位曾有意進入污水治理領域、但后來選擇退出的民營企業(yè)家這樣解釋:污水治理投資的最大缺點是投資期長、沉淀性強、收益率不是特別高，政策性風險大。
　　1.存在的主要問題
　　1.1污水處理費收繳機制不合理。污水處理廠投資大，動輒幾千萬到數(shù)億元人民幣，要想吸引投資、走市場化道路，就必須給投資者以回報。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，目前水價比較低，含在其中的污水處理費則更低，難以彌補污水治理企業(yè)的運行成本。例如，亳州市現(xiàn)在每年收取的污水處理費在300萬元左右，但污水處理廠年實際運行費用至少需要700萬元，單靠收取污水處理費根本無法維持正常運行。
　　1.2城市污水管網(wǎng)不配套，設計處理能力不匹配。如果沒有污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，建了污水處理廠，也會面對沒有污水可處理的境地。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的多數(shù)城市污水處理廠建成后，配套管網(wǎng)建設往往相對滯后，導致實際污水處理量遠遠低于設計能力。以亳州市污水處理廠為例，這一工程是安徽省《淮河流域水污染防治規(guī)劃和“九五”計劃》中的18個污水處理廠建設項目之一，建設規(guī)模為日處理污水8萬噸，至2002年年末，包括預處理廠和氧化塘工程兩大部分的污水處理廠基礎工程已全部完成。但由于排水管線鋪設不到位，這家污水處理廠長期處于閑置狀態(tài)。目前，全市城市人口不足30萬，即便所有的生活污水都能被收集處理，日產(chǎn)生活污水量也不會超過5萬噸，更何況與其配套的污水管網(wǎng)完成鋪設量不足總工程需要的60％，倘若在這種情況下運行污水處理廠，無疑是“大馬拉小車”，導致運行成本極高。
　　1.3污水處理產(chǎn)業(yè)化機制不健全。由于對污水治理市場化方向缺乏系統(tǒng)的研究、政府缺乏公共事業(yè)市場化的經(jīng)驗、政府管理職責不規(guī)范造成利益化驅(qū)使，更由于城市污水治理市場化政策體系在結構、內(nèi)容、層次上都還很不完善，造成政府決策具有太強的隨意性和多變性，使污水治理投資中最具吸引力的回報穩(wěn)定性無法充分發(fā)揮。要通過市場化方式解決污水治理的融資和運營問題，有許多的配套政策需要修改，尤其要界定政府、企業(yè)和個人的責權利關系。
　　1.4公平競爭的市場環(huán)境尚未形成，不正當?shù)氖袌龈偁幒鸵恍┑貐^(qū)地方保護主義較嚴重。長期以來，由于受地區(qū)、行業(yè)條塊分割和地方保護主義的影響，我國的城市污水處理缺乏全國性的、開放的和規(guī)范有序的市場。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在著很多制約因素，如促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化的扶植政策不力，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟水平比較低等。
　　2.對策和建議
　　2.1建設污水產(chǎn)業(yè)的標準體系和質(zhì)量管理體系。污水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要在全國范圍內(nèi)建立規(guī)范的產(chǎn)業(yè)標準體系，要積極采用國際標準或國外先進標準，與國際慣例接軌，加快標準的制定工作，確保滿足水污染防治的要求；所有進入市場的污水產(chǎn)品，必須按標準組織生產(chǎn)；要加強污水產(chǎn)業(yè)標準化工作的組織和管理，逐步建立健全全國污水產(chǎn)業(yè)標準化工作網(wǎng)絡。另一方面，要建立全國污水產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡，加大質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查力度；依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國質(zhì)量認證管理條例》建立統(tǒng)一的污水產(chǎn)品第三方認證制度。
　　2.2建立規(guī)范合理的市場準入制度。要按照“公開、公平、公正”的原則，打破行業(yè)壟斷和地方壟斷，引入市場競爭機制，建立規(guī)范合理的市場準入制度。堅決制止一些地方和部門利用準用證、準銷證等手段分割市場的行為，保障公平競爭。市場準入制度包括污水產(chǎn)品標準準入制度、質(zhì)量標準準入制度、污水設施建設運營準入制度、污水設計及服務咨詢準入制度等覆蓋全面的準入制度體系。任何企業(yè)只要符合相關資質(zhì)等級標準，均可依法進入市場，展開公平競爭，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的污水市場。
　　2.3鼓勵和扶持污水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，市場引導的同時，有必要實行政策傾斜，加速產(chǎn)業(yè)化進程。國家可在稅費政策上支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如污水處理企業(yè)減免增值稅，減免市政配套建設費，污水處理用電優(yōu)惠等；國家也可在資金方面予以支持，如銀行對污水項目貸款優(yōu)先考慮，給予財政貼息，成立專項基金資助污水科研項目等。在產(chǎn)業(yè)政策方面，繼續(xù)發(fā)布產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展目錄及配套政策，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。另外，地方應結合本地區(qū)實際情況，制定具有地方特點的優(yōu)惠政策。
　　2.4推進污水收費改革。一是提高污水處理費征收標準。污水處理費的征收標準應能滿足城市污水處理廠及其配套管線的建設和運營的需要。二是建立科學的污水收費機制。科學的污水收費機制是污水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要保障。目前政府主管部門雖制定了排污收費制度，但具體的收費辦法還需進一步落實。三是拓寬污水建設項目投資渠道。要加快城市污水產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必須進一步深化投資體制改革，改變以國家投入為主的單一局面，建立由財政投入、市場補償、有償使用、合理計價的多層次、多元化的投資渠道，多方籌集資金。
　　2.5深化管理體制改革。污水處理作為一個產(chǎn)業(yè)，不是孤立存在的，它與水資源管理、供水、中水回用等內(nèi)容聯(lián)系密切。因此，推進污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求進一步深化政府內(nèi)部各管理部門的體制改革，理順各部門的職責，高效率、低成本的為污水處理產(chǎn)業(yè)提供服務。不過，加快污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要堅持以市場為導向、以科技為先導、以效益為中心、以企業(yè)為主體的原則，強化政策引導，依靠科技進步，培育規(guī)范市場，加強監(jiān)督管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的污水產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的污水產(chǎn)業(yè)市場運行機制，促進污水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　2.6編制城市污水處理設施建設專項規(guī)劃，做好污水管網(wǎng)配套建設，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”的原則，保證污水處理廠建成后能正常運行等。
　　
　　參考文獻
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