摘要：隨著自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，社會生態(tài)環(huán)境的逐步惡化，節(jié)能減排被全球人們提上一定高度，剖析城市建設(shè)發(fā)展中在節(jié)能減排方面存在的問題，分析城市建設(shè)和節(jié)能減排的相互依存關(guān)系，提出城市發(fā)展中促進(jìn)節(jié)能減排的措施和方法，營造生態(tài)、宜居城市。
　　關(guān)鍵詞：節(jié)能減排，城市建設(shè)發(fā)展，低碳，生態(tài)
　　1、研究背景
　　隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)快速增長，尤其是城市建設(shè)發(fā)展取得巨大成就，但同時(shí)也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)國家所排放的污染物有75%來自于城市，其中有50%是氣體污染。城市環(huán)境污染問題日益惡化，嚴(yán)重阻礙著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放的發(fā)展模式同時(shí)也影響著城市環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市環(huán)境的矛盾日趨嚴(yán)重。黨的十七屆五中全會全面總結(jié)了十一五期間取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，并確定十二五時(shí)期以科學(xué)發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的發(fā)展倡議，中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議提出，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，把資源節(jié)約型、環(huán)境友好型作為重要著力點(diǎn)，加大環(huán)境保護(hù)力度，提高生態(tài)文明水平和可持續(xù)發(fā)展之路【1】。“節(jié)能減排”這一倡議決策體現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的全面把握，對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生存環(huán)境、生態(tài)文明城市建設(shè)有重要的指導(dǎo)意義。
　　2、我國城市節(jié)能減排的現(xiàn)狀
　　我國低碳城市建設(shè)的研究還不夠深入，還處于起步階段。涉及城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，絕大部分研究工作僅僅限于本專業(yè)之內(nèi)，缺乏一個(gè)統(tǒng)一把握和規(guī)劃的整體概念。前期的研究僅僅處于綠色交通、生態(tài)城市兩方面延深。對于節(jié)能減排在城市發(fā)展中總體目標(biāo)制定，城市發(fā)展空間布局怎樣體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保，低碳城市的發(fā)展政策綱要、低碳城市實(shí)施的整體評價(jià)體系等一系列問題，還未進(jìn)行細(xì)致深入的研究。體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　第一，城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、材料使用不平衡。新設(shè)計(jì)城市建筑在實(shí)施過程中滲入了節(jié)能環(huán)保的概念，在技術(shù)、材料上選用新型環(huán)保節(jié)能材料，符合國家要求。而早期建設(shè)的城市建筑在當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)和實(shí)施中很少甚至沒有體現(xiàn)到節(jié)能減排，至于建筑材料的使用上不符合現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)。如果對舊建筑進(jìn)行改造，城市將付出很大的代價(jià)，從而制造新的浪費(fèi)，反而不符合節(jié)能減排要求。
　　城市新城區(qū)和舊城區(qū)居住主體不平衡，在新城區(qū)和舊城區(qū)推進(jìn)節(jié)能減排方面存在顯著差別。曾獲得過“中國人居環(huán)境范例獎”的武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)，被稱為“綠色社區(qū)、安全港灣、溫馨家園”。作為武漢市最大的普通居民社區(qū)(現(xiàn)已人住近10萬人)，百步亭社區(qū)居民向全市家庭發(fā)出倡議——每個(gè)人都從身邊做起，做好“家庭節(jié)能六件事”：使用節(jié)水型潔具、使用節(jié)能型電器、使用無磷洗衣粉、購物重拎布袋子、過度包裝要拒絕、注意一水多用，還應(yīng)積極參與社區(qū)垃圾、廢棄物的分類和回收。由于社區(qū)各個(gè)方面都是全新的設(shè)施，節(jié)能減排工作推進(jìn)起來比較容易，受到了廣大住戶的熱烈響應(yīng)。而在楊子社區(qū)，由于都是老建筑，雖然也采取了一系列措施，但節(jié)能減排工作的推進(jìn)卻舉步維艱。由于社區(qū)內(nèi)住戶多為老年人，他們“搞不清”(不能理解)許多節(jié)能措施，影響了節(jié)能減排工作的成效【2】。
　　第二，節(jié)能減排新技術(shù)和國家政策不同步。“節(jié)能減排”是在十一五中提出來的，近幾年，國家甚至每一級政府都在積極響應(yīng)這一號召，為了推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排工作，地方政府退出了一系列試點(diǎn)項(xiàng)目和示范工程。然而，城市公共建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施需要一系列政府部門的審批后方能建設(shè)，在各個(gè)環(huán)節(jié)的審批過程中，新型節(jié)能環(huán)保材料和政府的采購機(jī)制有時(shí)發(fā)生矛盾，因?yàn)楣?jié)能環(huán)保在經(jīng)濟(jì)上不一定最節(jié)省。導(dǎo)致一些試點(diǎn)工程成了應(yīng)付上級檢查的“形象工程”。
　　第三，城市節(jié)能減排管理體制跟不上。在城市中推行節(jié)能減排由于地方城市政府和某些駐地部級、國企存在著行政級別的高低差異，導(dǎo)致在管理協(xié)調(diào)過程中的協(xié)調(diào)成本增加，致使節(jié)能減排推行緩慢。由于中國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制中，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動放在首位。譬如，唐山市冀東油田公司的行政級別高于唐山市政府的級別、新疆油田公司行政級別高于克拉瑪依市。在同一個(gè)城市當(dāng)中，各個(gè)管理部門協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致浪費(fèi)。城市發(fā)展中節(jié)能減排是一項(xiàng)綜合性的工作，包括：節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地、節(jié)油、節(jié)燃?xì)獾扰c城市節(jié)能材料的使用、垃圾處理。在我國的城市管理體制中，規(guī)劃、供電、供水、煤氣、交通管理、垃圾回收等部門在管理體制方面處于獨(dú)立分割狀態(tài)，致使一項(xiàng)涉及節(jié)能減排項(xiàng)目協(xié)調(diào)花費(fèi)很大精力、物力、財(cái)力。例如：城市道路修建時(shí)候沒有考慮到將來城市居住區(qū)的其他規(guī)劃，當(dāng)附近居住發(fā)展后，開始挖路鋪設(shè)地下電纜、供水、氣管道，這種鋪了挖，挖了鋪現(xiàn)象導(dǎo)致產(chǎn)生建筑垃圾同時(shí)，造材料浪費(fèi)，這都是由于各個(gè)部門缺乏協(xié)調(diào)的結(jié)果。
　　第四，城市節(jié)能減排工作長期規(guī)劃較弱在城市發(fā)展中，規(guī)劃依據(jù)什么原則非常重要，它決定著城市未來發(fā)展的基本走向。
　　我國城市建設(shè)通常要遵循所謂“整合原則”(協(xié)調(diào)城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的關(guān)系)、“經(jīng)濟(jì)原則”(適用、經(jīng)濟(jì)、量力而行)、“安全原則”(防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等，以及治安、交通管理等)、“美學(xué)原則”(傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調(diào)、自然景觀和人文景觀的協(xié)調(diào)、建筑格調(diào)與環(huán)境風(fēng)貌的協(xié)調(diào))和“社會原則”(人與環(huán)境的和諧、無障礙設(shè)計(jì)等)【2】。隨著哥本哈根氣候會議的召開，人們再一次對“節(jié)能減排”“低碳”“環(huán)保”概念加深。城市建設(shè)發(fā)展中將節(jié)能減排思想提到了一個(gè)新的高度，滲透到每一個(gè)角落。經(jīng)濟(jì)原則不僅僅局限于城市建設(shè)的財(cái)政預(yù)算，而是作為整個(gè)城市綜合發(fā)展必須遵循的原則，形成了“大經(jīng)濟(jì)”概念。但在這方面存在著長期的規(guī)劃，制約著城市發(fā)展。“城市交通擁堵”給城市碳排放增加許多，污染了城市環(huán)境；“睡城”頻繁在各個(gè)大城市中出現(xiàn)，致使交通壓力不斷增大，“面多加水，水多加面”惡性循環(huán)隨之而來。城市溫室氣體排放和城市增長水平保持同步趨勢（圖2【3】）。
　　第五，城市節(jié)能減排與國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢有關(guān)。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受了嚴(yán)重影響，國內(nèi)消費(fèi)降低，中小型企業(yè)面臨倒閉。在這種形勢下，國務(wù)院研究部署了擴(kuò)大內(nèi)需、促經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)增長的措施，進(jìn)一步明確了擴(kuò)大內(nèi)需保穩(wěn)定的方案。2009年初國家從緩解企業(yè)困難和增強(qiáng)發(fā)展后勁人手，相繼制定出臺了汽車、鋼鐵、電子信息、物流、紡織、裝備制造、有色金屬、輕工、石化、船舶等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，分別提出了上百項(xiàng)政策措施和實(shí)施細(xì)則，對保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展起到了重要作用尤其推動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為消費(fèi)品，通過政策措施，使其銷售加大，拉動了內(nèi)需�！�4】中國目前千人汽車保有量只有52輛，不到世界平均水平的一半。中國作為一個(gè)新興汽車大國，去年已經(jīng)成為世界最大的汽車生產(chǎn)國和第一大新車市場，汽車保有量近年來迅速擴(kuò)大。但是汽車迅速增加帶來的交通擁堵和大氣污染，已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步。促進(jìn)汽車消費(fèi)增長和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，正在成為中國汽車產(chǎn)業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)
　　3、推動城市節(jié)能減排措施
　　第一，堅(jiān)持政策引導(dǎo)，強(qiáng)化政府調(diào)控管理。出臺地方城市法規(guī)、政府規(guī)章文件，頒布修訂出臺節(jié)能減排地方標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。制定能耗標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；建立和完善企業(yè)生態(tài)修復(fù)責(zé)任制度，加大監(jiān)督和執(zhí)法力度。政府牽頭堅(jiān)決取締高污染、高能耗企業(yè)。例如：2010年4月前，上海已完成43家企業(yè)共79臺10噸以上鍋爐的煙氣脫硫或潔凈煤燃燒技術(shù)改造；大力推進(jìn)中小鍋爐天然氣替代；2009年底前，關(guān)停包括上海焦化1#和4#焦?fàn)t、上海水泥廠、浦東水泥廠等在內(nèi)的高污染企業(yè)、生產(chǎn)線600-700家（條）�！�5】國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人李曉超2010年4月19日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上說，今年一季度，中國發(fā)電量增長15.5%，較同期國民經(jīng)濟(jì)增速快了4.4個(gè)百分點(diǎn)。在電力供需從緊張轉(zhuǎn)向基本平衡的背景下，高耗能行業(yè)盲目發(fā)展現(xiàn)象再次抬頭，中國節(jié)能形勢仍然嚴(yán)峻。政府應(yīng)作為節(jié)能減排的帶頭人和組織者，堅(jiān)持不懈，堅(jiān)定不移的執(zhí)行下去，才能保證經(jīng)濟(jì)真正意義上的穩(wěn)步發(fā)展。
　　第二，著手城市低碳長遠(yuǎn)規(guī)劃全球變暖、溫室效應(yīng)、自然災(zāi)害給我們帶來的災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。要想化解高碳時(shí)代給我們帶來這種災(zāi)難，城市發(fā)展的傳統(tǒng)模式一定要變。要發(fā)展理想的、宜居低碳城市，低碳城市規(guī)劃必是關(guān)鍵之一，保證可持續(xù)發(fā)展。單單依靠節(jié)能減排的純技術(shù)手段還是很難從根本上解決污染、碳排放，還需要增加更多的標(biāo)準(zhǔn)因素，這就需要城市低碳規(guī)劃，尋求未來低碳城市發(fā)展模式。城市規(guī)劃是一種土地和空間資源的配置機(jī)制，也是政府引導(dǎo)城市發(fā)展的重要手段，也必然成為快速城市化地區(qū)對環(huán)境變化的響應(yīng)的直接手段。構(gòu)建適合中國國情的城市低碳發(fā)展框架，揭示低碳城市規(guī)劃、低碳城市生活、低碳城市運(yùn)行三大體系之間的耦合關(guān)系，為建立對應(yīng)和減緩快速城市化進(jìn)程發(fā)展給環(huán)境帶來的影響技術(shù)支持。譬如：河北省石家莊市2010年按照“系統(tǒng)規(guī)劃、滾動開發(fā)、交通先行、項(xiàng)目帶動、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、環(huán)境營造”并進(jìn)原則，將全面加快濱河新區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，重點(diǎn)在30平方公里起步區(qū)開發(fā)建設(shè)。“打造全國一流的低碳生態(tài)示范區(qū)和濱水生態(tài)宜居新城。”新區(qū)規(guī)劃中將以生態(tài)為保障，不安排容易產(chǎn)生污染的重工業(yè)項(xiàng)目，以突出總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、行政中心、職業(yè)教育等功能，構(gòu)建科技含量較高的全新城區(qū)。2010年主要目標(biāo)為萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%，主要污染物排放總量中化學(xué)需氧量下降5.2%，二氧化硫下降3.9%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在104%以內(nèi)【6】。
　　第三，健全低碳城市創(chuàng)新績效評價(jià)體系構(gòu)建低碳城市創(chuàng)新績效評價(jià)體系需要從減少能源浪費(fèi)和高污染氣排放方面入手。針對特定的環(huán)境、低碳技術(shù)創(chuàng)新程，考核傳遞途徑，從技術(shù)、體制、成效、文化等方面選擇有效的績效評價(jià)政策。構(gòu)建低碳創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合城市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，專門設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和扶持低碳創(chuàng)新項(xiàng)目、節(jié)能減耗、減排等技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)助。對重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行長期跟蹤，監(jiān)管，對未按要求采取節(jié)能減排企業(yè)進(jìn)行限期整改。鼓勵(lì)社會低碳消費(fèi)，試行強(qiáng)制低碳采購，低碳高端節(jié)能產(chǎn)品、性能源的研制開發(fā)。例如：廣東省東莞市推廣高效照明產(chǎn)品58萬只，其中包括43萬只普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈與15萬只三基色雙端熒光燈（T5、T8）�？擅磕旯�(jié)電2316.2萬度，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約9375.6噸，減少二氧化碳排放量23162噸，減少二氧化硫約169.1噸，減少TSP排放約132.1噸。今年中標(biāo)產(chǎn)品的外包裝和本體上統(tǒng)一印刷“財(cái)政補(bǔ)貼綠色工程”標(biāo)識。每戶居民憑身份證可買到30只，可享受中標(biāo)價(jià)打5折優(yōu)惠及不少于2年的售后服務(wù)。國家的激勵(lì)政策鼓勵(lì)人們的低碳消費(fèi)，促進(jìn)城市發(fā)展節(jié)能減排實(shí)施【7】。
　　4、結(jié)論
　　節(jié)能減排推動生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展，同時(shí)，生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展又離不開節(jié)能減排方方面面，粗放的增長方式已經(jīng)與資源環(huán)境產(chǎn)生矛盾且日益嚴(yán)重。建設(shè)生態(tài)城市營造良好的生活環(huán)境和資源環(huán)境，只有資源的高效和循環(huán)利用、配置合理和有效保護(hù)，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源協(xié)調(diào)并齊，節(jié)能減排的各個(gè)方面與生態(tài)城市建設(shè)相輔相成。只有良好的社會環(huán)境、政治體制、轉(zhuǎn)變觀念、樹立信心才能將我們的城市建設(shè)成為“藍(lán)天、碧水”環(huán)境優(yōu)雅的生態(tài)城市。
　　
　　
　　參考資料：
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　　【2】潘曉東.劉學(xué)敏.城市節(jié)能減排存在的問題及對策[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究(20l0年第4期：105~110.
　　【3】顧朝林.譚縱波.劉宛.低碳城市規(guī)劃：尋求低碳化發(fā)展[J].建設(shè)科技.2009年第15期：40~41
　　【4】中國汽車保有量8500多萬輛極限是1.5億輛.中國新聞網(wǎng)【5】2010-4-19電（記者齊中熙.姜雪麗.顧瑞珍）
　　【6】省會52億元啟動低碳濱河新區(qū).河北日報(bào).2010-1-25
　　【7】今年東莞財(cái)政補(bǔ)貼推廣58萬只節(jié)能燈.東莞日報(bào).2010-8-15