摘要：本文以目前我國城市發展倡議研究實踐為基礎,指出了目前城市倡議研究的特點及發展的趨勢，城市發展規劃的倡議研究可以視為一種規劃的工作方法，分析城市發展的條件，掌握城市發展規律，對城市未來的發展做出合理的預測。
　　關鍵詞：倡議研究，城市規劃
　　城市發展倡議研究是通過系統的方法，對城市發展的條件作全面的分析，并對未來城市的發展做出合理的預測。城市發展倡議規劃也應當是一個對城市未來發展倡議性重大問題進行預測和安排的過程。倡議規劃以空間發展的倡議性問題為中心,不僅為城市政府提供發展的思路、策略，更應作為城市總體規劃編制的指導。本文在分析和總結我國城市發展倡議研究的特點與趨勢的基礎上，提出城市倡議規劃制定的必要性。
　　一.當前我國城市發展倡議研究的特點
　　隨著城市化進程的加快，城市發展倡議研究的實踐有了很大的發展。這些倡議研究的實踐大都具有以下三個方面的特點。
　　1．從實地勘察到形成最終研究成果的周期比較短
　　從目前城市發展倡議研究的的實際來看，從實地勘察到形成最終成果時間大多不超過半年，有的還不到兩三個月，比正常的城市總體規劃時間要短。究其原因是因為倡議研究目前沒有確定的模式，而且形式比較靈活，主要目的在于理思路、提觀點，約束條件較少。在較短的時間內針對城市發展存在的問題進行對策研究，順應了經濟全球化快速發展的潮流，這是目前倡議研究得以普遍開展的重要因素，有其合理的一面。然而較短的研究時間也必然導致諸多不切實際的建議。
　　2．以開放和針對性為原則，不斷進行創新實踐
　　城市發展倡議研究一直在創新，以開放的心態吸收來自多學科的理論與方法，廣泛地借鑒國內外關于倡議研究的理論與經驗。因為我國目前倡議研究仍處于不斷完善和發展的階段，空白很多，以至于許多源自不同學科的理論、研究方法能不斷地充實到城市發展倡議研究的領域中來；另一方面，目前開展的倡議研究為了能吸引人們的目光，倡議研究者在創新方面不斷努力。這種創新對于倡議研究的起到了積極的作用。除形式創新外，應該有科學的研究方法，能夠掌握城市發展倡議的核心問題，才能真正的創新，不會出現負面影響。
　　3．面對問題的研究具有特定的實效性
　　目前城市發展倡議研究排除全面考慮的做法，更多的是研究城市長遠發展的倡議問題，務實地研究城市所在的特定區域、特定時段的發展問題。目前完成的諸多倡議研究，基本上都能將理論建立在大量經濟數據分析的基礎上，除去一些由于主觀原因導致的不太實際的觀點外，大都體現了科學研究的實證態度。
　　二．目前城市倡議研究的發展趨勢
　　周期短、特定實效、創新實踐是目前倡議研究的主要的特點。這樣的規劃方法和速度對于政府部門來說是比較合理的。然而從城市的合理的持續發展方面考慮的話，除了要有“快餐”式概念供應外，還應該有深入的研究策略，這就需要大家來密切關注中國目前倡議研究實踐，同時借鑒國外成功的經驗，進行綜合分析，得出適合自己發展的策略。這樣才能將城市發展倡議研究引向深入并上升為“城市發展倡議規劃”的高度。在我國展開的城市發展倡議研究中，發展趨勢大致有以下特點。
　　1．研究趨向多元化的發展
　　本世紀以來，城市倡議規劃研究基本上是以特大城市為主要對象的，如杭州、廣州等城市。隨后出現了對象多元化的趨勢，除特大城市、大城市外，一些中等城市甚至包括城市中的轄區也開始組織城市發展倡議研究。在對象趨于多元化的同時，研究對象的地域性也開始發生了轉變，倡議研究從最初的東南沿海城市逐漸向東北、中西部地區擴展。城市發展倡議研究的層次性和地域性的不斷擴展，為城市規劃學科的發展及城市規劃編制體系的完善提供了實踐與實證的基礎，其意義是深遠的。
　　2．研究的內容趨于相同化
　　諸多倡議研究成果表明，不同的研究者對于城市發展倡議研究的主要內容大體是相同的，基本可以達成共識，一般都涉及產業發展倡議、空間發展與結構布局、生態與環境保護、基礎設施支撐體系、城市文化與社會發展、實施策略與機制等。在這幾方面的內容中，產業與空間發展倡議一直是城市發展倡議研究的重點。然而隨著研究的不斷發展，人們對于生態、社會、文化與城市規劃的關系的關注也在不斷加強，從而對城市發展的規劃更趨向合理性。
　　三．城市倡議規劃的實施策略
　　總結目前我國倡議研究的特點與發展的新趨勢，可以看出它是對現行城市總體規劃的全面思考及不斷創新的過程。然而由于政府主管部門的導向問題及規劃者自身的原因問題，主要的是諸多的理論缺少長期實踐驗證，確實不斷積累經驗的過程，以至于完整有效的城市發展倡議規劃仍未真正的出現并實施。目前有必要對城市發展倡議規劃的構建問題進行嘗試性探討。
　　1．城市發展倡議規劃的構建可行性
　　在19世紀末，為了解決快速工業化、城市化過程中的城市與區域發展的問題，區域規劃開始出現并得以發展。現在的區域規劃經過一個世紀的發展，已趨于成熟。區域規劃的一些理論相繼出現并得到不同程度的應用，在諸多理論中，可持續發展經典理念的確立使得區域規劃發生了新的變化。研究的地域范圍從城市、大經濟區、工礦地區擴展到更大的自然地理單元地區。雖然區域規劃在我國的研究與實踐起步較晚，但隨著近年來我國城鎮一體化的迅猛發展，各級政府越來越重視從區域角度來解決城市問題。
　　2．關于程序設計的內容和思路
　　中國大城市的倡議規劃要確立其獨立層次的地位，形成城市發展倡議規劃—城市總體規劃—詳細規劃的規劃編制體系，倡議規劃編制程序的確立與完善是前提。
　　城市發展倡議規劃的實施可以分為三個階段。一：提出內容階段。首先由政府提出倡議目標和規劃編制日程表，通過協商和公眾咨詢的方式來明確規劃的范圍和主要目標，在確立范圍和目標后積極準備與此相關的各項資料。二：建議和研究階段。以較為開放的方式、組織多學科合作研究，然后通過對所提交的倡議研究成果的分析、調整，并經多方協商和公眾咨詢，形成倡議研究的深化成果。第三：形成和采納階段。以倡議研究的深化成果為基礎，綜合相關規劃的原則和要求，形成城市發展倡議規劃的草案，在接收經多方協商和公眾咨詢后，最終由政府決策采納，并經人大審查批準，從而完成規劃編制的整個程序。提出城市發展倡議規劃的編制這一程序示意，旨在對倡議規劃的合理形成作抽象探討及嘗試框架性設計，以期對倡議規劃的發展有實質性推動。相信通過更多的實踐探索和理論研究，倡議規劃的質量和效用最終會有制度性的保障。
　　總結
　　城市發展倡議研究可以視為一種規劃的工作方法，不應過多的對它的開展進行限制，這樣才能有可能產生出更好更新的思路和理念，這些理念是一種有利的資源，可以推動城市更好更快的發展。而倡議規劃應當是一個過程，有必要和有可能成為一種規劃類型、成為大城市和特大城市的一級規劃層次，具有完善的程序和法定的效力。當前城市發展倡議研究迅速展開，表現出了快速、實效、創新的特點，使人們對倡議規劃的未來充滿期望。然而同時也應看到，倡議規劃對于我國年輕的城市規劃體系而言，要適應經濟和社會的發展，需要經過很長的時間來驗證和完善。
　　
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