摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)系統(tǒng)中最為基礎(chǔ)的層次和最基本的單元，改革開放以來，隨著支農(nóng)、扶農(nóng)政策的落實(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，也逐步引起國家的重視。遼寧省作為東北三省的重要城市之一，作為東北老工業(yè)基地的重要城市，其要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。本文在綜合分析遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大舉措，為遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)總體競(jìng)爭(zhēng)力的提高提供參考。
　　關(guān)鍵詞：遼寧；縣域經(jīng)濟(jì)；對(duì)策與思路
　　
　　一．縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及特征
　　縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃地域?yàn)榈乩砜臻g，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，以對(duì)外開放為紐帶，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并進(jìn)為己任，優(yōu)化配置資源，圍繞增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力兩個(gè)中心，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)具有區(qū)域性、綜合性、層次性、開放性等特征。
　　首先，縣域經(jīng)濟(jì)是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它是以縣為空間活動(dòng)范圍，縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)基本上也是局限在縣域范圍內(nèi)，因此縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)。其次，縣域經(jīng)濟(jì)是綜合性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。第三，縣域經(jīng)濟(jì)是有層次性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的層次性是多方面的，按照地區(qū)屬性可以分為城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì);按照縣域內(nèi)的行政組織劃分，縣域經(jīng)濟(jì)又可以分為縣城經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和村域經(jīng)濟(jì)。第四，縣域經(jīng)濟(jì)是開放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)實(shí)行的也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，而開放性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。縣域經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不是封閉的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，具有開放性。縣域經(jīng)濟(jì)雖然是在縣級(jí)行政區(qū)劃上形成的，但它又不同于縣級(jí)行政區(qū)劃，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　二．遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)與問題
　　截止到目前為止，遼寧省共有縣和縣級(jí)市共44個(gè)，縣域面積占全省土地總面積的89.2%，縣域人口占全省總?cè)丝诘?6.1%[1]。所以，無論是在土地面積，還是人口規(guī)模上，我們都足以看出縣域經(jīng)濟(jì)在遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要地位和作用。2003年中央實(shí)施東北振興倡議，為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來了重大的歷史機(jī)遇，特別是為遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力，使全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的跨越式發(fā)展。但是，與江浙一代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)相比，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)仍然處于起步階段，基本呈現(xiàn)出如下特征：
　　（一）縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體不強(qiáng)
　　有資料顯示：遼寧省各縣2003年地區(qū)生產(chǎn)總值2073.4億元，到2007年增加到4077億元，年均增幅為14%，盡管成績喜人，但與國內(nèi)同類地區(qū)30%到40%的增長速度相比，仍然存在較大差距。另外，財(cái)政收入雖然增長速度較快，但總額相對(duì)較低，這些都表明我省縣域經(jīng)濟(jì)具有“短板”效應(yīng)，實(shí)力總體不強(qiáng)。
　　（二）缺乏特色和支柱產(chǎn)業(yè)
　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力取決于特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，考察我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為突出的地區(qū)，其共同的特征就是均有特色產(chǎn)業(yè)，例如太谷縣形成了以蔬菜、養(yǎng)殖、紅棗、苗木花卉為主體的“綠色”產(chǎn)業(yè)，該縣也因此被確定為“綠色小康縣”“全國生豬調(diào)出大縣”“國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”；2010年太原高新區(qū)區(qū)內(nèi)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值12．8億元，成為盤活和帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。而我省部分縣的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初創(chuàng)階段，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，龍頭企業(yè)和精品名牌產(chǎn)品少，科技含量不高，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要是靠“低成本、低價(jià)格”，特色優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力不明顯。
　　（三）中心城市主導(dǎo)作用不明顯
　　縱觀全國百強(qiáng)縣的發(fā)展路徑與模式不難發(fā)現(xiàn)，依靠區(qū)域中心城市、副中心城市的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)而崛起已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展的共有模式。在全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣并列第一的江陰市、昆山市、張家港市、常熟市，就是由上海、蘇州、無錫、常州和南通等所圍成的蘇南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣組團(tuán)；鞏義、偃師、新鄭、滎陽、新密、禹州、登封等7個(gè)市依托“中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶”而崛起，構(gòu)成了全國最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中原組團(tuán)。我們遼寧的實(shí)際情況卻是沈陽、大連、鞍山等這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的輻射和帶動(dòng)作用并沒有充分發(fā)揮出來，其主導(dǎo)作用非常有限。
　　（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相對(duì)較低
　　農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和速度，鑒于我省土地開發(fā)與利用的實(shí)際狀況和縣域經(jīng)濟(jì)的歷史基礎(chǔ)，目前遼寧各縣呈現(xiàn)出土地分散、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、農(nóng)民力量弱小、資金與技術(shù)短缺等問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相對(duì)較低，成為了我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。
　　三、遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與思路
　　必須看到，在現(xiàn)代化都市大行其道的今天，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要倡議支點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的成敗，這使得我們不得不引發(fā)對(duì)于遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的思考。
　　（一）充分利用省內(nèi)資源，提高縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力
　　豐富的資源是遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)條件，鞍山和阜新的礦產(chǎn)資源、鐵嶺的農(nóng)業(yè)資源、大連的旅游資源、撫順和盤錦的石油資源等都是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。另外我省位于東北老工業(yè)基地的核心位置，具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，所以，我們應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的各種資源，形成依托地區(qū)資源而生的各種產(chǎn)業(yè)，借助東北老工業(yè)基地振興的東風(fēng)，從質(zhì)量和數(shù)量兩個(gè)方面快速提高我省縣域經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力。
　　（二）大力發(fā)掘并扶植特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　上面我們已經(jīng)提到了我省具有豐富的自然資源，能否科學(xué)地開發(fā)和利用這些資源優(yōu)勢(shì)為遼寧縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這就是政府和管理層面的問題了，所以，我省各地方政府及基層單位應(yīng)該充分分析現(xiàn)有資源，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展找好行業(yè)定位，大力發(fā)展并扶植地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，例如遼寧鐵嶺本是農(nóng)業(yè)大縣，近幾年，隨著本山傳媒的影視劇《鄉(xiāng)村愛情》、《馬大帥》的熱播，已經(jīng)成為了旅游度假的休閑地，那么，我們就應(yīng)該將旅游產(chǎn)業(yè)納入鐵嶺發(fā)展的規(guī)劃當(dāng)中，并給與相應(yīng)的政策扶植，以幫助鐵嶺建設(shè)鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　（三）以點(diǎn)軸開發(fā)模式發(fā)揮中心城市的主導(dǎo)作用
　　在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極模式中，增長極具有極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。極化效應(yīng)一是為形成極點(diǎn)的自我發(fā)展能力不斷積累有利條件，為自己進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件；二是產(chǎn)生巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而增強(qiáng)外部競(jìng)爭(zhēng)能力；三是乘數(shù)效應(yīng)強(qiáng)化了極化效應(yīng)。擴(kuò)散效應(yīng)將積極動(dòng)力和創(chuàng)新成果擴(kuò)散到廣大腹地，促使腹地的經(jīng)濟(jì)增長，從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)通過增長極的帶動(dòng)呈跳躍式發(fā)展。點(diǎn)軸開發(fā)模式是增長極理論的延伸，點(diǎn)軸開發(fā)模式的點(diǎn)首先集中在少數(shù)條件較好的區(qū)位，呈斑點(diǎn)狀分布。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，點(diǎn)與點(diǎn)之間由于生產(chǎn)要素交接起來形成軸線，這種軸線首先為經(jīng)濟(jì)增長極服務(wù)，對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)也具有吸引力，并形成新的增長點(diǎn)。比如遼寧提出的“五點(diǎn)一線”發(fā)展倡議，將遼寧定位為沿海開放省份，把丹東、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島等沿海市區(qū)貫穿成線，從整體上加以規(guī)劃，堅(jiān)持對(duì)外開放的大思路，切實(shí)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，使遼寧的發(fā)展方向明、起點(diǎn)高、有后勁。
　　所以，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的崛起，除了要做大做強(qiáng)沈陽城市圈外，還要加快推進(jìn)其他城市的建設(shè)，依靠這些區(qū)域性城市，有效拉動(dòng)周圍縣(市)的發(fā)展。尤其要以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家倡議為依托，加速沿海城市的開發(fā)。
　　（四）大力發(fā)展農(nóng)合組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
　　農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。雖然新型農(nóng)村合作社在我國剛剛處于起步階段，但發(fā)展的速度和效果都證明了新型農(nóng)業(yè)合作組織的成立為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供了組織保證，并且為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了平臺(tái)，其所舉辦的各類企業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)，組建農(nóng)民培訓(xùn)班和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的農(nóng)業(yè)知識(shí)和非農(nóng)業(yè)人口的專業(yè)技能，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，各縣企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)積極借鑒經(jīng)驗(yàn)，提高自身水平。
　　實(shí)踐證明，政策優(yōu)勢(shì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)落后地區(qū)而言是最大的外部機(jī)遇，政策的傾斜可以在一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，實(shí)現(xiàn)包容性增長。如國家對(duì)革命老區(qū)的政策扶持，國家惠農(nóng)政策的施行有利于臨沂市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)以工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化為總體目標(biāo)，以行政管理體制改革為突破口，以特色產(chǎn)業(yè)的培育為主線，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展多種經(jīng)營為手段，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)主體，培育市場(chǎng)主體，提高經(jīng)濟(jì)活力，增加居民收入，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的自成長能力。
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