[摘要]在第二次土地調(diào)查工作中，質(zhì)量控制是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作。本文根據(jù)武漢市第二次土地調(diào)查工作的實(shí)例，簡(jiǎn)述了第二次土地調(diào)查的農(nóng)村土地調(diào)查過(guò)程中，各項(xiàng)工作的質(zhì)量控制方法與檢查流程。

　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地調(diào)查,質(zhì)量控制,檢查流程

　　1 引言

　　第二次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，目的是全面查清全市土地利用狀況，掌握準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)、土地登記等制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿(mǎn)足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國(guó)土資源管理的需要。而準(zhǔn)確、翔實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展倡議決策的依據(jù)，是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查工作中最基本和最重要的組成部分，調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量又是影響農(nóng)村土地調(diào)查成果的一個(gè)瓶頸環(huán)節(jié)，其調(diào)查的范圍廣，工作量大、數(shù)據(jù)種類(lèi)多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜。因此，在農(nóng)村土地調(diào)查過(guò)程中，對(duì)內(nèi)業(yè)影像判讀、外業(yè)地類(lèi)調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查、土地專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查及內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理與入庫(kù)過(guò)程實(shí)施全面質(zhì)量控制，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，對(duì)土地管理信息系統(tǒng)的建設(shè)尤為關(guān)鍵。下面就武漢市的第二次土地調(diào)查中農(nóng)村土地調(diào)查的工作實(shí)際，談幾點(diǎn)看法。

　　2 農(nóng)村土地調(diào)查工作流程

　　農(nóng)村土地調(diào)查工作流程主要分為工作準(zhǔn)備、內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)核查及內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理四步。在充分收集各種資料的基礎(chǔ)上，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理人員依據(jù)正射航攝影像圖，結(jié)合2006年土地利用現(xiàn)狀圖等資料，在計(jì)算機(jī)中將圖斑和線狀地物繪制在外業(yè)調(diào)查工作底圖上，并預(yù)判地類(lèi);經(jīng)檢查合格后，交外業(yè)調(diào)查人員進(jìn)行外業(yè)核實(shí)和補(bǔ)充調(diào)查及土地權(quán)屬調(diào)查;最后依據(jù)外業(yè)調(diào)查工作底圖，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理人員在計(jì)算機(jī)上重新解譯外業(yè)更改過(guò)的地類(lèi)界、輸入補(bǔ)測(cè)地物邊界解析坐標(biāo)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行拓?fù)洳殄e(cuò)，形成全覆蓋和不重不漏的土地利用圖斑圖層。輸入各類(lèi)要素屬性后，形成土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)。工作流程圖如圖1所示。

　　3 農(nóng)村土地調(diào)查各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制點(diǎn)

　　農(nóng)村土地調(diào)查工作是一項(xiàng)工序多且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，質(zhì)量控制應(yīng)貫穿于調(diào)查工作的全過(guò)程，針對(duì)農(nóng)村土地調(diào)查的特點(diǎn)，我們主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了嚴(yán)格的質(zhì)量控制：

　　3.1 內(nèi)業(yè)影像判讀的質(zhì)量控制

　　內(nèi)業(yè)影像判讀工作質(zhì)量控制的重點(diǎn)在于所判讀的地類(lèi)圖斑及線狀地物與所采用的航攝影像之間的一致性檢查，其主要內(nèi)容包括：

　　1)應(yīng)采用統(tǒng)一規(guī)定的圖例板，圖層設(shè)置應(yīng)符合《武漢市第二次土地調(diào)查實(shí)施細(xì)則》(下簡(jiǎn)稱(chēng)“細(xì)則”)要求;

　　2)地類(lèi)認(rèn)定是否正確，圖斑、線狀地物、權(quán)屬界線等線劃精度應(yīng)符合《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)程”)要求。對(duì)不能確定地類(lèi)的圖斑是否以“?”做出標(biāo)記。狹長(zhǎng)地塊的處理是否正確(綜合進(jìn)其它圖斑或按零星地物處理);

　　3)最小上圖圖斑面積標(biāo)準(zhǔn)的掌握是否正確(建設(shè)用地為400m2，耕地、園地、水域?yàn)?00m2，林地、草地等為1500m2)，零星地物上圖面積標(biāo)準(zhǔn)的掌握是否正確(小于最小上圖圖斑面積，大于100m2);

　　4)圖幅接邊是否完成，線接邊精度、地類(lèi)接邊正確性是否符合“規(guī)程”和“細(xì)則”要求;

　　5)圖廓內(nèi)外整飾是否規(guī)范、完整，注記字體與大小是否符合“規(guī)程”與“細(xì)則”的要求，有無(wú)錯(cuò)漏，注記位置是否恰當(dāng)。

　　3.2 外業(yè)地類(lèi)調(diào)查的質(zhì)量控制

　　在開(kāi)展外業(yè)地類(lèi)調(diào)查的質(zhì)量工作時(shí)，首先應(yīng)在內(nèi)業(yè)對(duì)抽到的圖幅，參照已有的航攝影像圖，進(jìn)行圖面一致性檢查，以加強(qiáng)外業(yè)檢查的針對(duì)性。對(duì)存在一致性疑問(wèn)較多的區(qū)域作為重點(diǎn)檢查對(duì)象(將這些存在一致性疑問(wèn)的圖斑或線狀地物記錄在外業(yè)檢查表上，在野外進(jìn)行核查);然后攜帶原始調(diào)查圖件、《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》、對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬有關(guān)資料、《農(nóng)村土地調(diào)查檢查記錄表》、必要的測(cè)量工具等到實(shí)地，進(jìn)行如下內(nèi)容的檢查：

　　1)以實(shí)地現(xiàn)狀為準(zhǔn)，對(duì)照檢查原始調(diào)查圖件(或標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖)上標(biāo)繪內(nèi)容與實(shí)地是否一致，檢查的主要內(nèi)容包括圖斑的形狀、地類(lèi)，線狀地物的走向、地類(lèi)和寬度，零星地物的位置、地類(lèi)及面積等。

　　2)按征地批文或有關(guān)的紅線圖、設(shè)計(jì)圖、竣工圖上圖的建設(shè)用地或其他用地是否已動(dòng)工，如已經(jīng)動(dòng)工或完工，應(yīng)實(shí)地核實(shí)實(shí)際用地范圍是否與批準(zhǔn)的用地范圍一致，要求專(zhuān)檢員100%檢查。已有完整、合法用地手續(xù)，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性建設(shè)的“批而未用”土地，應(yīng)按建設(shè)用地調(diào)查;

　　3)新增地物的補(bǔ)測(cè)應(yīng)繪制圖斑草圖，補(bǔ)測(cè)精度要符合“規(guī)程”的精度要求。采用距離交會(huì)法、截距法、直角坐標(biāo)法、延長(zhǎng)線截距法等方法時(shí)，應(yīng)在草圖上標(biāo)繪出從各明顯地物點(diǎn)到圖斑拐點(diǎn)的丈量距離。采用儀器補(bǔ)測(cè)法補(bǔ)測(cè)新增地物則要求保留有測(cè)量的坐標(biāo)記錄;

　　4)地名(城鎮(zhèn)名、自然村名、水系名、道路交通名等)的調(diào)繪是否正確。

　　3.3 土地權(quán)屬調(diào)查的質(zhì)量控制

　　1)與農(nóng)村土地調(diào)查有關(guān)的權(quán)屬資料是否收集齊全，權(quán)屬協(xié)議書(shū)內(nèi)容是否完整，說(shuō)明、附圖、簽章是否符合要求。作業(yè)單位應(yīng)對(duì)資料進(jìn)行檢查，以分析確認(rèn)：

　　2)權(quán)屬界線、界址點(diǎn)的轉(zhuǎn)繪與編號(hào)是否正確，是否做到協(xié)議書(shū)、圖面、實(shí)地三一致。權(quán)屬調(diào)查圖件中各類(lèi)權(quán)屬要素的標(biāo)繪、整飾是否符合“細(xì)則”要求。

　　3)對(duì)土地權(quán)屬界線有爭(zhēng)議的，是否按《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》進(jìn)行了調(diào)處;如有爭(zhēng)議的界線，難以調(diào)處的，是否劃定工作界線，是否填寫(xiě)《土地權(quán)屬界線爭(zhēng)議原由書(shū)》。

　　3.4 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理的質(zhì)量控制

　　1)外業(yè)調(diào)查內(nèi)容轉(zhuǎn)繪正確性檢查：權(quán)屬界線、外業(yè)調(diào)繪內(nèi)容的轉(zhuǎn)繪是否準(zhǔn)確、完整。

　　2)數(shù)據(jù)完整性檢查：必選圖層齊全，基礎(chǔ)地理、土地利用、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田等要素完整;矢量數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)命名正確，格式內(nèi)容符合要求;

　　3)面狀要素拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)檢查：面狀要素拓?fù)潢P(guān)系正確，無(wú)懸掛弧段、重復(fù)弧段，無(wú)小于上圖面積的碎圖斑;

　　4)圖廓內(nèi)外整飾是否規(guī)范、完整，注記字體與大小是否符合二調(diào)《規(guī)程》與《細(xì)則》的要求，有無(wú)錯(cuò)漏，注記位置是否恰當(dāng);

　　5)屬性檢查：對(duì)于地類(lèi)圖斑、線狀地物等要素，在進(jìn)行數(shù)據(jù)整理時(shí)，均應(yīng)按規(guī)定的土地管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要求，建立正確的屬性結(jié)構(gòu)，并應(yīng)填寫(xiě)完整。各類(lèi)要素(行政區(qū)、行政界線、線狀地物、零星地物、界址線、界址點(diǎn)等)屬性表內(nèi)容的填寫(xiě)是否正確、齊全。

　　6)接邊檢查：各層數(shù)據(jù)的每一接邊的線狀要素是否嚴(yán)格與理論圖廓吻合，與鄰圖接邊是否良好，被分割在兩幅圖上的線是否能坐標(biāo)相連，面目標(biāo)被分割在兩幅圖上的部分是否能坐標(biāo)相連;檢查兩幅接邊圖廓邊上的點(diǎn)目標(biāo)是否重復(fù);對(duì)原圖不接邊的地方處理是否合理。檢查相鄰圖幅接邊要素的屬性是否一致。

　　7)圖歷簿的檢查：每幅標(biāo)準(zhǔn)分幅圖必須具備圖歷簿，圖歷簿中的必填項(xiàng)包括數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、原始資料情況、預(yù)處理記載、數(shù)據(jù)采集情況、屬性數(shù)據(jù)處理、重大問(wèn)題說(shuō)明及處理意見(jiàn)，其它均為選填內(nèi)容。

　　3.5 基本農(nóng)田調(diào)查的質(zhì)量控制

　　1)是否收集了武漢市1：1萬(wàn)土地利用總體規(guī)劃圖(1997～2010)或相應(yīng)地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃圖、基本農(nóng)田劃定圖件、檔案、基本農(nóng)田調(diào)整圖件和調(diào)整依據(jù)及其他涉及基本農(nóng)田的資料;

　　2)是否建立了基本農(nóng)田原始數(shù)據(jù)層;

　　3)確定基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的過(guò)程是否符合要求——首先將原始數(shù)據(jù)層與土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行疊加套合，對(duì)基本農(nóng)田與土地利用現(xiàn)狀圖斑套合不好或不合理的地方，應(yīng)分析查找原因，經(jīng)檢查員檢查后，將結(jié)果報(bào)基本農(nóng)田劃定部門(mén)進(jìn)行審核檢查，并按照其要求對(duì)套合結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的結(jié)果需經(jīng)劃定部門(mén)復(fù)核認(rèn)可后，才可確定為基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層的正式數(shù)據(jù);

　　4)根據(jù)最終套合結(jié)果，檢查標(biāo)繪上圖的基本農(nóng)田保護(hù)地塊編號(hào)是否符合“規(guī)程”與“細(xì)則”的要求;檢查保護(hù)地塊的各種屬性數(shù)據(jù)輸入是否正確。

　　3.6 專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的質(zhì)量控制

　　1)對(duì)于未開(kāi)展城鎮(zhèn)土地調(diào)查的建制鎮(zhèn)，應(yīng)了解是否適宜采用抽樣調(diào)查法，已進(jìn)行抽樣調(diào)查的，其抽樣比例是否符合要求(10%)。不適宜采用抽樣調(diào)查法的，則應(yīng)按有關(guān)要求進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

　　2)對(duì)于農(nóng)村宅基地利用狀況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，是否按照“細(xì)則”要求對(duì)全區(qū)村莊進(jìn)行了抽樣調(diào)查，抽樣率是否符合要求，對(duì)村莊圖斑中非宅基地利用面積的剔除是否合理。

　　4 農(nóng)村土地調(diào)查質(zhì)量檢查的技術(shù)手段

　　內(nèi)業(yè)檢查主要采用人機(jī)交互式檢查及程序自動(dòng)檢查相結(jié)合的方式;外業(yè)檢查采用內(nèi)業(yè)全面檢查與外業(yè)實(shí)地抽查踏勘方法進(jìn)行檢查;數(shù)據(jù)精度檢查通過(guò)內(nèi)業(yè)將與影像圖進(jìn)行疊加套合，對(duì)比檢查，要求調(diào)查的各類(lèi)圖斑邊線、線狀地物等與影像圖中相同目標(biāo)位置偏離應(yīng)在0.3mm以?xún)?nèi);對(duì)于新增補(bǔ)測(cè)的地物，則可采用GPS技術(shù)進(jìn)行外業(yè)復(fù)核檢查。各項(xiàng)檢查均應(yīng)填寫(xiě)檢查記錄表，便于成果的最后核查及調(diào)查工作的全過(guò)程管理。

　　5 農(nóng)村土地調(diào)查質(zhì)量控制的主要做法

　　5.1 加強(qiáng)技術(shù)的培訓(xùn)與過(guò)程指導(dǎo)

　　眾所周知，一個(gè)好的產(chǎn)品質(zhì)量不是檢查出來(lái)的，而是各生產(chǎn)人員做出來(lái)的。第二次土地調(diào)查是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的工作，調(diào)查人員和隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)狀況，直接影響著土地調(diào)查成果質(zhì)量。建立健全技術(shù)質(zhì)量保證體系，對(duì)參與土地調(diào)查的全體人員進(jìn)行嚴(yán)格技術(shù)培訓(xùn)和工作中的技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)了各環(huán)節(jié)的作業(yè)重點(diǎn)與難點(diǎn)，及時(shí)解決調(diào)查過(guò)程中出現(xiàn)的“疑難雜癥”，不斷提高調(diào)查工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠有效地避免生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)技術(shù)路線錯(cuò)誤等重大質(zhì)量問(wèn)題，保證了各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

　　5.2 強(qiáng)化工序檢查與監(jiān)理檢查相結(jié)合的方法

　　在農(nóng)村土地調(diào)查過(guò)程中，強(qiáng)化組織管理和質(zhì)量檢查制度，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，按照工序管理的原則，每一階段的成果經(jīng)檢查合格后，才能進(jìn)入下一階段工作，明確質(zhì)量責(zé)任，將產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任細(xì)分到組、到人;同時(shí)，引入第三方單位進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理，全過(guò)程對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查把關(guān)，確保產(chǎn)品的優(yōu)良率。

　　5.3 嚴(yán)格各環(huán)節(jié)的檢查流程

　　在農(nóng)村土地調(diào)查工作開(kāi)始之前，我們一是制定了嚴(yán)格的檢查程序，即每一工序均應(yīng)執(zhí)行“自檢、互檢及專(zhuān)檢”三級(jí)檢查，及“隊(duì)審及院審”二級(jí)審查，其中自檢和互檢工作由作業(yè)員自行檢查和交換檢查，審查工作由各負(fù)責(zé)作業(yè)部門(mén)的主任工程師及院總工辦的質(zhì)檢人員負(fù)責(zé)完成。二是規(guī)定了各級(jí)檢查的比例系數(shù)，即內(nèi)業(yè)工作三級(jí)檢查率為100%，外業(yè)工作三級(jí)檢查的按100%、50%和25%執(zhí)行，隊(duì)審和院審均按15%進(jìn)行抽查(具體流程見(jiàn)圖1所示)。按照這一檢查的流程，可確保調(diào)查成果的質(zhì)量滿(mǎn)足第二次全國(guó)土地調(diào)查的需要。

　　6 結(jié)束語(yǔ)

　　調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，是第二次土地調(diào)查工作成功與否的關(guān)鍵，在調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)對(duì)相關(guān)的成果進(jìn)行全面、細(xì)致的檢查與處理。我院針對(duì)武漢市第二次土地調(diào)查的實(shí)際情況，制定了相關(guān)的技術(shù)方案及質(zhì)量控制方法，可很好地控制整個(gè)調(diào)查成果的質(zhì)量，從而為武漢市第二次土地調(diào)查工作的順利完成打下良好的基礎(chǔ)。

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