摘要：簡(jiǎn)述基礎(chǔ)熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)，前者應(yīng)按用戶的面積分?jǐn)�，后者�?yīng)根據(jù)用戶實(shí)際用熱來(lái)收費(fèi)多用熱多繳費(fèi)，少用熱少交費(fèi)，這樣才能體現(xiàn)公平原則。
　　關(guān)鍵詞：計(jì)量收費(fèi) 分戶供暖 基礎(chǔ)收費(fèi)
　　節(jié)能降耗與環(huán)保已成為當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的重要目標(biāo)，供暖能源消耗占總能源比重較大，是節(jié)能降耗的重點(diǎn)行業(yè)。供暖按用熱量多少計(jì)量，收費(fèi)是建筑節(jié)能最有潛力的途徑，是提高人的節(jié)能意識(shí)的重要手段，是實(shí)現(xiàn)“行為節(jié)能”體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果�！�1】我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是粗放型的，能能耗偏高，單位GDP能耗相當(dāng)于世界平均水平的3倍節(jié)能潛力巨大。【2】目前，供暖實(shí)現(xiàn)節(jié)能的重要途徑是熱商品化、貨幣化。
　　一、 我國(guó)的供熱體制改革
　　1、2005年12月6日，國(guó)家建設(shè)部、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見(jiàn)》（建城【2005】220號(hào)）。其中規(guī)定：（1）“城鎮(zhèn)供熱實(shí)行政府定價(jià)，并按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、維護(hù)消費(fèi)者的利益的原則，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制。”（2）“建立熱價(jià)與燃料價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各地區(qū)人民政府可根據(jù)本地區(qū)供熱的燃料特點(diǎn)，當(dāng)煤炭等燃料價(jià)格在一年內(nèi)變化達(dá)到或超過(guò)10%后，相應(yīng)調(diào)整熱力生產(chǎn)出廠和供熱銷(xiāo)售價(jià)格；有條件地區(qū)也可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼辦法，解決煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)供熱企業(yè)的影響。
　　2、中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第143號(hào)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（2006年1月1日起施行）規(guī)定：“采用集中采暖（制冷）方式的新建民用建筑應(yīng)當(dāng)安設(shè)建筑室內(nèi)溫度控制和用能計(jì)量設(shè)施，逐步實(shí)行基本熱（冷）價(jià)和計(jì)量熱（冷）價(jià)共同構(gòu)成的兩部制用能價(jià)格制度”。
　　3、2006年7月，八部委專(zhuān)門(mén)針對(duì)熱計(jì)量改革的《關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量的實(shí)施意見(jiàn)》。再次強(qiáng)調(diào)了供熱計(jì)量收費(fèi)的重要性,并為供熱計(jì)量收費(fèi)提出了明確的時(shí)間表：“2006年采暖季前各地應(yīng)選擇一定數(shù)量政府機(jī)構(gòu)辦公樓等建筑進(jìn)行供熱計(jì)量改造；2008年采暖季政府機(jī)構(gòu)辦公樓等原則上應(yīng)全部完成供熱計(jì)量改造，達(dá)到熱計(jì)量要求”。
　　二、熱費(fèi)管理制度設(shè)計(jì)原則
　　1、合理補(bǔ)償成本。該補(bǔ)償?shù)某杀疽�全部補(bǔ)償，既不能補(bǔ)償不足，也不能超額補(bǔ)償。
　　2、合理確定收益。收益包括稅金和利潤(rùn)兩部分，利潤(rùn)是供熱企業(yè)從熱費(fèi)中減去供熱過(guò)程中所支出的成本費(fèi)用和稅金的余額，是供熱企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金源泉。
　　3、節(jié)約用熱通過(guò)制定合理熱費(fèi)管理制度兼顧用戶和供熱企業(yè)兩方面的利益，調(diào)動(dòng)兩方面積極性。
　　4、合理確定差價(jià)：在熱價(jià)制定中，要區(qū)分不同建筑層高，不同熱用戶，形成合理差價(jià)這利于提高供熱的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)保效益。
　　三、熱費(fèi)組成—兩部制熱費(fèi)管理制度
　　基礎(chǔ)收費(fèi)法就是把用戶應(yīng)繳納熱費(fèi)分成繳納熱費(fèi)分成兩部分。其一為基本熱費(fèi)，其二為計(jì)量熱費(fèi)。以下式代表
　　F=J+L---------------------------------------1
　　式中F—用戶年度應(yīng)交納全部熱度
　　J—用戶年度應(yīng)交納基本熱度
　　L—用戶年度應(yīng)交納的計(jì)量熱度
　　1、基本熱費(fèi)（J）
　　供熱企業(yè)要維系正常運(yùn)行就必須收回全部必要的支出，這些支出大體上分為固定支出和變動(dòng)支出兩部分。固定支出：主要用于熱網(wǎng)正常的固定投資和供熱企業(yè)管理，如設(shè)備投資、維修管理費(fèi)用及職工工資等，這部分費(fèi)用與供熱企業(yè)是否開(kāi)工生產(chǎn)，生產(chǎn)多少產(chǎn)品無(wú)關(guān)。變動(dòng)支出：主要包括燃料消耗運(yùn)行耗電、系統(tǒng)用水及水處理等方面的支出。這部分費(fèi)用隨著產(chǎn)熱多少而變動(dòng)，基本熱費(fèi)主要用于補(bǔ)償供熱企業(yè)固定成本，基本熱費(fèi)僅限根據(jù)用戶面積收取，而與用戶用熱多少無(wú)關(guān)�；�本熱費(fèi)數(shù)學(xué)表達(dá)式
　　J=aDS---------------------------------------------2
　　式中a—基本熱費(fèi)占總熱費(fèi)的份額
　　D—基本熱費(fèi)單價(jià)（元/m2）
　　S—建筑面積（m2）
　　2、計(jì)量熱費(fèi)（L）
　　計(jì)量熱費(fèi)是根據(jù)用戶實(shí)際用熱量多少來(lái)分?jǐn)傆?jì)算的熱費(fèi)，其中數(shù)學(xué)表達(dá)式
　　L=bER------------------3
　　式中：b—計(jì)量熱費(fèi)占總熱費(fèi)的份額
　　E—計(jì)量熱費(fèi)單價(jià)（元/kwh）
　　R—用戶累計(jì)耗用熱量(kwh）
　　3、基本熱費(fèi)與計(jì)量熱費(fèi)所占份額
　　基本熱費(fèi)占總熱費(fèi)份額（a）與計(jì)量熱費(fèi)占總熱費(fèi)的份額（b），兩者之和為1，b=1-a。基本熱費(fèi)和計(jì)量熱費(fèi)的比例，直接關(guān)系到用戶利益和供熱企業(yè)的收益�；�本熱費(fèi)比例大于計(jì)量熱費(fèi)比例，對(duì)供熱企業(yè)有利。計(jì)量熱費(fèi)比例大于基本熱費(fèi)比例對(duì)用戶有利，可促進(jìn)節(jié)能。國(guó)外基本熱費(fèi)份額一般為0.3—0.5.在實(shí)際計(jì)量收費(fèi)初期，考慮相對(duì)公平又能激發(fā)用熱與供熱雙方節(jié)能積極性，基本熱費(fèi)份額應(yīng)當(dāng)適當(dāng)設(shè)得高一些，以0.5較為可行，待計(jì)量工作逐步規(guī)范后再根據(jù)實(shí)際情況分部調(diào)低。
　　四、熱費(fèi)單價(jià)
　　在兩部制熱費(fèi)管理制度中，熱費(fèi)單價(jià)分為基本熱費(fèi)單價(jià)和計(jì)量熱費(fèi)單價(jià)
　　1、 基本熱費(fèi)單價(jià)
　　D=F/∑S-----------------------4
　　式中D—基本熱費(fèi)單價(jià)
　　F—供熱企業(yè)年度運(yùn)營(yíng)成本及合理盈利
　　∑S—系統(tǒng)中供熱面積總和
　　2、 計(jì)量熱費(fèi)單價(jià)
　　E=F/∑R----------------------5
　　式中E—計(jì)量熱費(fèi)單價(jià)（元/kwh）
　　F—供熱企業(yè)年度運(yùn)營(yíng)成本及合理盈利
　　∑R—系統(tǒng)中全部用戶表計(jì)累及熱耗量總和
　　五、熱費(fèi)修正
　　上述計(jì)算，并未考慮所在樓層及所處位置的影響因素。但是，對(duì)于末端熱用戶來(lái)說(shuō)，由于所處層以及位置不同，因維護(hù)結(jié)構(gòu)散熱量大必須多交熱費(fèi)，而這部分結(jié)構(gòu)是整幢建筑共有的，這是一種不合理的現(xiàn)象應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)修正。
　　修正原則：在一樓總熱費(fèi)不變前提下，通過(guò)修正計(jì)量熱費(fèi)使處在不利層的用戶少交一些熱費(fèi)，在一定程度上彌補(bǔ)因維護(hù)結(jié)構(gòu)散熱量大而多交的熱費(fèi)，由于整幢建筑的所有用戶共同分?jǐn)偲滟M(fèi)用。
　　修正方法：H=L(1+)-----------------------6
　　式中H—修正后的計(jì)量熱費(fèi)
　　L—修正前的計(jì)量熱費(fèi)
　　g—本幢樓單位建筑面積耗熱量(kwh/m2)
　　q—本戶單位建筑面積耗熱量(kwh/m2)
　　當(dāng)室內(nèi)溫度基本相同時(shí)，不利層為負(fù)值，(1+)小于1，修正后的熱費(fèi)略有減少其它層為正值，(1+)大于1，修正后熱費(fèi)略有增加。
　　六、熱費(fèi)收繳
　　熱費(fèi)收繳比例可行的是，采暖開(kāi)始前預(yù)交費(fèi)，當(dāng)采暖季結(jié)束后結(jié)算，多退少補(bǔ)。預(yù)交費(fèi)數(shù)額按面積計(jì)算，單位建筑面積的熱價(jià)可執(zhí)行供熱體制改革前按面積收費(fèi)時(shí)的價(jià)格。
　　七、結(jié)論
　　熱商代時(shí)一個(gè)復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，存在很多困難，尤其是舊系統(tǒng)與供熱企業(yè)設(shè)備的改造，這也是很多地方不能落實(shí)分戶供暖的重要原因之一，但不能有困難就停滯不前。供熱計(jì)量收費(fèi)在各地已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行了試點(diǎn)工作，原有收費(fèi)辦法存在許多問(wèn)題，價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值，熱力銷(xiāo)售價(jià)格要逐步實(shí)行基礎(chǔ)熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)。基礎(chǔ)熱價(jià)反映固定成本，計(jì)量熱價(jià)反映變動(dòng)成本，因此對(duì)供暖用戶采取基礎(chǔ)收費(fèi)勢(shì)在必行。
　　
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