摘要：本文通過對甘肅省城鎮(zhèn)化進程中建設用地的現狀和甘肅省城鎮(zhèn)化水平進行分析的基礎上，采用了時間序列回歸分析、灰色系統GM（1，1）規(guī)模預測、綜合增長率法對甘肅省城鎮(zhèn)化進程中建設用地預測，結果選擇中方案灰色系統預測結果為最終結果，預測結果至2010年建設用地達到1467.97萬畝，2020年將達到1506.03萬畝。最后對甘肅省城鎮(zhèn)化進程中建設用地優(yōu)化模式進行了設計，集約利用型土地利用模式、重點開發(fā)型土地利用模式、適度開發(fā)型土地利用模式。
　　關鍵詞：城鎮(zhèn)化；建設用地；優(yōu)化模式
　　
　　一、甘肅省城鎮(zhèn)化進程中建設用地的現狀
　　甘肅省從建國以來到改革開放初的30年時間里，城鎮(zhèn)化發(fā)展非常迅速。從1990年的22.04%上升到2005年的30.02%，增長了7.98%，略高于全國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。根據2005年土地利用現狀變更調查結果，至2005年，甘肅省建設用地面積為1449.9萬畝。其中居民點及工礦用地1311.1萬畝，占建設用地面積的90.4%；交通運輸用地96.2萬畝，占建設用地的6.6%；水利設施用地42.5萬畝，占建設用地的3.0%。與1997年相比，全省建設用地面積增加了32.3萬畝，增加了2.3%。其中居民點工礦用地增加了137.97萬畝，增加了10.6%；交通用地增加了15.15萬畝，增加了5.8%；水域用地減少了124.16萬畝[1]。從建設用地規(guī)模的構成上來看，居民點及工礦用地、交通用地以及水域用地的比例相對穩(wěn)定。縱觀總的趨勢是建設用地的總規(guī)模逐年增大，其中居民點工礦和交通運輸用地規(guī)模增長是建設用地增長的主要驅動因子。
　　二、甘肅省城鎮(zhèn)化水平預測
　　1、時間序列回歸分析
　　從原始數據可以看出，甘肅省城鎮(zhèn)人口比重隨時間出現有規(guī)律的變化，為此可以進行時間序列模擬分析并以此對未來進行預測分析。根據1990-2005年間甘肅省城鎮(zhèn)化水平的數據進行分析，得出如下模擬方程：
　　（2-1）
　　式中：y為城鎮(zhèn)人口比重，x為年份值（1990年其值為1，1991年其值為2，依次類推）。由式（2-1）預測，2010年甘肅省城鎮(zhèn)化水平將達到36.03%，2020年將達到56.12%。
　　2、灰色系統GM（1，1）規(guī)模預測
　　為了消除歷年原始數據的隨機性和波動性，可以用數列累加對原始數據進行替代，進而進行灰色系統預測分析。本次預測主要運用灰色預測中的數列預測，即對系統行為特征值大小的發(fā)展變化進行預測。
　　取甘肅省1990年至2005年16年城鎮(zhèn)化水平，可以得到樣本原始數據，根據灰色模型預測，可以得到：
　　
　　從而模型的時間響應方程式為：
　　（2-2）
　　根據式（2-2），預測結果至2010年城鎮(zhèn)化水平達到34.42%，2020年將達到45.0%。
　　3、綜合增長率法
　　根據甘肅省1990-2005年城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，依據綜合增長率法，取城鎮(zhèn)化年平均增長率2.1%作為基礎增長率，作為未來幾年城鎮(zhèn)化增長率，以1990年為基期。在規(guī)劃年限內，預測結果至2010年城鎮(zhèn)化水平達到33.31%，2020年將達到41.0%。
　　對比各種預測模型，時間序列預測在長時序外推時誤差逐漸增大；灰色系統預測模型由于所選取的年份是1990年以來城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展的長時間序列，預測結果比時間序列法低，以綜合增長率法得到的預測結果相對于前兩種預測結果處于中間水平。綜合以上三種預測結果，以時間序列預測結果為高方案，灰色系統預測結果為中方案，綜合增長率法預測結果為低方案，具體結果見表2-1。針對甘肅省城鎮(zhèn)化實際發(fā)展水平，選擇中方案灰色系統預測結果為最終結果。即預測至2010年城鎮(zhèn)化水平達到32.60%，2020年將達到41.17%左右（圖2-1）。
　　表2-1甘肅省城鎮(zhèn)化水平預測結果對比單位：％
　　年份 時間序列 灰色系統 綜合增長率
　　2010 36.04 32.60 33.40
　　2020 56.12 41.17 41.11
　　
　　
　　圖2-1城鎮(zhèn)化灰色系統GM（1，1）規(guī)模預測值
　　三、甘肅省城鎮(zhèn)化進程中建設用地預測[2]
　　建設用地需求通過建設用地結構和布局的調整，滿足經濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展對城鎮(zhèn)建設用地的需求，滿足區(qū)域性交通、市政設施對建設用地的需求，嚴格控制建設用地規(guī)模，逐步緩解建設用地中分散布局、粗放利用的問題。主要采用以下三種方法來進行預測：
　　1、時間序列回歸分析
　　根據1997-2005年甘肅省建設用地的數據進行分析，得出如下模擬方程：
　　（3-1）
　　式中：y為建設用地，x為年份值（1990年其值為1，1991年其值為2，依次類推）。由式（3-1）預測，2010年甘肅省建設用地1464.43萬畝，2020年將達到1500.98萬畝。
　　2、灰色系統GM（1，1）規(guī)模預測
　　取甘肅省1997年至2005年取得樣本原始數據，根據灰色模型預測可以得到：
　　
　　從而模型的時間響應方程式為：
　　（3-2）
　　根據灰色系統預測，2010年甘肅省建設用地1467.97萬畝，2020年將達到1506.03萬畝。
　　3、綜合增長率法
　　根據甘肅省1997-2005年建設用地變更情況，依據綜合增長率法，取城鎮(zhèn)化年平均增長率0.28%作為基礎增長率，作為未來幾年城鎮(zhèn)化增長率。在規(guī)劃年限內，預測結果至2010年建設用地達到1470.04萬畝，2020年將達到1512.43萬畝。
　　綜合以上三種預測結果，以時間序列預測結果為低方案，灰色系統預測結果為中方案，綜合增長率法預測結果為高方案，具體結果見表3-1。選擇中方案灰色系統預測結果為最終結果，預測至2010年建設用地將達到1467.97萬畝，2020年將達到1506.03萬畝（圖3-1）。
　　表3-1建設用地預測模型結果對比單位：萬畝
　　年份 時間序列 灰色系統 綜合增長率
　　2010 1464.430 1467.966 1470.410
　　2020 1500.979 1506.027 1512.428
　　
　　
　　圖3-1建設用地灰色系統GM（1，1）規(guī)模預測值
　　如果不受外界因素的影響，按照城鎮(zhèn)化及人口平穩(wěn)發(fā)展趨勢，預測到近期2010年甘肅省建設用地將達到1467.97萬畝（97.86萬公頃）；遠期2020年甘肅省建設用地將達到1506.04萬畝（100.40萬公頃）。具體城鎮(zhèn)化水平、人口及建設用地預測結果見表3-2。
　　表3-2甘肅省規(guī)劃期內建設用地預測結果
　　年份 2005 2010 2020
　　總人口（萬人） 2618.78 2722.13 2884.86
　　城鎮(zhèn)化水平（％） 30.02 32.60 41.17
　　建設用地（萬畝） 1449.86 1467.97 1506.03
　　人均建設用地（m2/人） 369.28 359.69 348.21
　　四、甘肅省城鎮(zhèn)化進程中建設用地優(yōu)化模式設計
　　根據甘肅省建設用地的需求與甘肅省城鎮(zhèn)體系發(fā)展要求，甘肅省各類建設用地利用方式主要有：集約利用型土地利用模式、重點開發(fā)型土地利用模式與適度開發(fā)型土地利用模式。
　　（1）集約利用型土地利用模式
　　集約利用型的土地利用模式是指以合理布局，優(yōu)化用地結構和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過建立統一協調的區(qū)域規(guī)劃體系，增加科技投入，改善經營管理等途徑，充分發(fā)揮土地使用潛力，使建設用地使用效率和利用效益得到提高，取得良好的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的土地利用模式。以區(qū)域土地利用綜合效益最大化為目標，科學地確定建設用地規(guī)模和布局，把建設用地利用規(guī)劃納入到區(qū)域規(guī)劃體系之中，避免粗放的土地利用方式，步入建設用地可持續(xù)發(fā)展的軌道。
　　目前甘肅省集約利用土地類型城市包括特大城市蘭州，大城市天水，中等城市白銀、武威。蘭州、白銀、武威地處典型的內陸干旱、半干旱區(qū)，城鎮(zhèn)主要沿交通線分布，大部分是河谷型城鎮(zhèn)和缺水型城鎮(zhèn)，一旦城鎮(zhèn)發(fā)展到相當規(guī)模，建設用地問題和缺水問題將成為制約城鎮(zhèn)未來發(fā)展的主要因素；天水人口密度較高，建設用地較為緊張，由于所處地理環(huán)境，開發(fā)建設用地較為困難，應著重自身挖潛。受這種特殊自然條件限制下的城鎮(zhèn)，應該采取集約利用型的土地利用模式，從而達到既促使城鎮(zhèn)土地利用結構合理化、最優(yōu)化，又能提高城鎮(zhèn)土地的使用效率、經濟效益和實現土地的可持續(xù)利用。
　　（2）重點開發(fā)型土地利用模式
　　重點開發(fā)型的土地利用模式就是在整個區(qū)域范圍內，選擇一些區(qū)位條件較好、土地后備資源豐富、質量較好的城市，作為本省未來區(qū)域發(fā)展的重點。通過增加存量土地投入、有針對性地適當擴大建設用地供給、投資興建一批區(qū)域性的大型建設項目，將這些城市作為區(qū)域土地開發(fā)利用的重點地區(qū)。
　　重點開發(fā)區(qū)域包括張掖、酒泉、嘉峪關、金昌、平涼、慶陽，大多地處走廊平原，地勢平坦，光能資源豐富，可利用土地資源的開發(fā)潛力十分充足。這些城市處于比較優(yōu)越的區(qū)位，擁有當地較好的發(fā)展條件，目前發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮的不夠。應該大力扶持這些城市的發(fā)展，發(fā)揮其作為地區(qū)發(fā)展龍頭地位。尤其是河西地區(qū)人口相對少，多數建設用地和用水條件相對優(yōu)越，要大力發(fā)展，通過不斷增加單位建設用地資金、技術和勞動力等的投入，并由市中心城市和縣城直接帶動城鎮(zhèn)建設。
　　（3）適度開發(fā)型土地利用模式
　　適度開發(fā)型土地利用模式就是在整個區(qū)域范圍內，以資源環(huán)境承載力為依據，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)利用的土地利用模式。
　　適度開發(fā)區(qū)包括隴南、定西、臨夏、甘南，這些城市其生發(fā)基礎絕大部分為自然條件嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境約束性很強，隴南屬山地區(qū)，大部分山大溝深，山多川少，水土流失和泥石流現象頻繁發(fā)生，土地利用難度大；定西、臨夏水土流失現象嚴重，且干旱缺水；甘南海拔較高，氣候陰濕寒冷，平均海拔3000米和地形坡度較大的特征決定了本區(qū)適宜可利用建設用地的面積非常有限，土地開發(fā)潛力有一定限制。由于的惡劣的自然地理條件制約了這些城市的發(fā)展，不是未來甘肅省建設用地利用開發(fā)的重點地區(qū)。
　　
　　參考文獻：
　　[1]甘肅省國土資源廳，《甘肅省國土資源公報》，2003～2008.
　　[2]甘肅省國土資源規(guī)劃研究院.甘肅省土地節(jié)約與集約利用研究報告
　　[3]甘肅省國土資源規(guī)劃研究院.甘肅省土地利用與生態(tài)環(huán)境建設和諧發(fā)展對策研究報告.
　　[4]甘肅省統計局，《甘肅統計年鑒》，中國統計出版社，1980～2007.
　　[5]蘭州市國土資源局等編，蘭州市新農村村鎮(zhèn)土地利用潛力分析和規(guī)模預測專題研究.
　　
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