目前,我國政府投資領(lǐng)域項目投資超概的現(xiàn)象仍然十分普遍。分析超概的原因有多方面，其中設計概算編制的準確性偏低是其主要原因之一。設計概算一般由設計單位根據(jù)設計圖紙、說明和造價管理部門頒發(fā)的計價依據(jù)等相關(guān)資料編制完成，是反映建設項目從籌建到竣工交付使用所需全部費用的文件。設計概算經(jīng)有關(guān)部門審核批準后，不僅成為編制建設項目投資計劃、確定和控制建設項目投資的依據(jù)，而且也是投資主體安排資金年度計劃和貸款合同的重要依據(jù)。因此，作為工程建設投資的最高限額，設計概算是整個工程建設項目投資控制過程中非常重要的環(huán)節(jié)。
　　一、設計概算編制中存在的問題
　　1、政府投資項目相關(guān)管理部門缺乏有效的監(jiān)控手段。政府投資項目相關(guān)管理部門在項目相關(guān)管理部門在項目初步設計審查時，普遍存在重設計審查、輕概算審核的現(xiàn)象，對設計概算的審核未嚴格把關(guān)，對報批的設計概算，不論其是否合理、準確，建設單位報多少就批多少，致使目前許多編制的概算脫離工程實際、子項偏粗，失去了設計概算在項目建設過程中對造價控制的作用，同時也給施工階段的造價控制帶來嚴重的不良影響。
　　2、建設單位缺乏主動控制項目投資的意識。隨著近年來政府項目投資主體多元化等情況的出現(xiàn)，建設單位往往認為概算僅是一個參考數(shù)，實施中肯定會調(diào)整，再加上設計單位編制的設計概算質(zhì)量不高，難以成功指導資金的合理安排及運用的依據(jù)，因而主觀思想上不重視概算編制工作。許多建設單位（業(yè)主）把控制項目投資的工作重點放在施工階段，即對施工圖預算及工程竣工結(jié)（決）算的審核上。
　　3、設計單位缺乏足夠的編制力量。設計概算是設計文件的重要組成部分。隨著設計單位內(nèi)部工程造價工作分離脫鉤改制后，工程造價編制方面的力量有所削弱，客觀上造成許多設計院編制的設計概算質(zhì)量不高，缺漏項或高估冒算現(xiàn)象較多。主要存在以下幾個方面的問題：一是設計圖紙的深度不夠，使概算編制人員無法詳細、準確地編制設計概算；二是因設計單位輕視設計概算，使概算編制人員整體業(yè)務素質(zhì)下降，編制人員也缺乏積極性和壓力，敷衍了事，不認真按國家有關(guān)規(guī)定編制設計概算，少算或任意擴大概算造價等現(xiàn)象時有發(fā)生。對定額的理解模糊，工程量計算不準、定額錯套、費率計取錯誤等問題比較嚴重，造成概算與設計脫節(jié)，與施工脫節(jié)。
　　二、加強設計概算審核的重要性和必要性
　　項目投資控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態(tài)的控制過程。從項目投資各階段的作用和特點可以看出，只有設計概算比較全面、準確地反映整個工程建設的費用，才能使投資者真正做到“心中有數(shù)”。所以在實際工作中，應該對設計單位編制的項目投資概算進行嚴格審核，從而對原概算進行補充、高速和完善，使批準后的概算真正符合項目的實際情況，從而避免高估冒算或漏項少算的現(xiàn)象發(fā)生，使整個工程建設能夠按照概算數(shù)進行控制，使建設項目達到預期的目標�？梢钥闯�，無論誰作為投資主體，都應該把設計概算作為控制投資的重點依據(jù)，而不能忽視這一重要環(huán)節(jié)，更不能將其作為“額外負擔”。
　　從目前實際情況來看，加強政府投資項目設計概算審核是非常必要的，具體應著重做好以下三方面工作：一是要嚴格要求設計單位根據(jù)擬建項目的實際情況編制設計概算；二是要建立嚴密有效的設計概算審核體系。通過對設計概算的審核，防止任意擴大投資或出現(xiàn)漏項少算等現(xiàn)象，減少概算與預算之間的差距，使設計概算能全面、準確地反映整個工程建設造價，進而使建設單位能根據(jù)設計概算合理籌措和安排資金，并根據(jù)設計概算與實際情況的差異，及時調(diào)整項目的建設內(nèi)容，提高建設項目投資效益；三是建立動態(tài)控制機制。在項目設計概算批復后，項目實施過程中，嚴格按概算批復數(shù)控制項目投資，不僅要控制總投資額，對概算中具體子項的重大調(diào)整也應建立相應的申報審批制度。
　　三、設計概算審核應注意的事項
　　1、首先要充分掌握建設工程的總體概況。每個項目的建設，都有其自身的特點和要求，都有其自身的特點和要求。在進行設計概算審核前，要充分了解建設工程的作用、目的，根據(jù)項目的要求，初步掌握工程建設的標準。要了解建設工程的概況，就必須認真閱讀設計說明書，充分了解設計意圖，必要時需到工程現(xiàn)場實地勘察。
　　2、重點加強對建安工程和設備及工器具造價的審核。建安工程和設備及工器具造價是整個建設工程造價的重要組成部分。由于多種原因，設計單位編制的設計概算中該項的錯誤也比較多，如不按規(guī)定套用定額、工程量多算、定額子目錯套、漏項較多、安裝工程中的設備及材料價格與市場價格偏離等等。在審核中，要根據(jù)設計文件、圖紙及國家有關(guān)工程造價的計算方法、定額所包含的工作內(nèi)容、取費標準等，按不同專業(yè)分別進行計算。對圖紙標注不不清楚的和在設計階段尚未明確的設備、材料的定位等問題，要及時與建設單位溝通，了解他們的要求，并根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的價格信息及價格調(diào)整指數(shù)，考慮建設期的價格變動因素等，對設計概算進行調(diào)整和修正，使審核后的設計概算盡可能真實地反映設計內(nèi)容、施工條件和實際階格，也避免設計概算與工程預算嚴重脫節(jié)。
　　3、嚴格按照國家及地方政府有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定設計工程建設其他費用。工程建設其他費用是指從工程籌建起到工程竣工驗收交付使用的整個建設期間，除了建安工程費用和設備、工器具購置費以外的，為保證工程建設順利完成和交付后能正常發(fā)揮效用而發(fā)生的各項費用開支。由于部分設計單位相關(guān)從業(yè)人員對國家或地方政府有關(guān)收費規(guī)定不是很清楚，編制的設計概算往往出現(xiàn)漏算、少算，甚至不計工程建設其他費用，或者取費錯誤、重復計算的問題也比較多。概算審核中，一定要嚴格按照國家和地方政府的有關(guān)規(guī)定計算，既要避免重復計算，又要防止少算、漏算，切實保證項目投資概算的完整、準確。
　　4、設計概算應包含整個建設項目的投資。由于各種原因，有些設計單位在初步設計中不考慮某些分項工程的設計，如室外工程、安全監(jiān)控系統(tǒng)、零星附屬工程等，但這些分項又是整個建設項目不可或缺的。由于無設計圖紙，所以概算編制人員通常也不將其考慮到總概算中，無形中造成概算漏項。為此，在概算審核中，要根據(jù)項目要求，將漏項部分計算到總概算中，使審核后的概算充分反映項目的實際投資狀況。
　　
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