摘要：在當今全球城市化的進程越來越快，城市需水量日漸增加，水污染狀況有增無減，資源型與水質(zhì)型缺水城市越來越多的情況下，傳統(tǒng)的或現(xiàn)行的城市給水排水專業(yè)規(guī)劃觀念已不能保證城市流域水資源污染和區(qū)域自然水環(huán)境遭受破壞。提出城市流域水資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃新概念，目的是要建立起現(xiàn)代城市的給排水規(guī)劃理念，為實現(xiàn)節(jié)能減排，構(gòu)建“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”城市打下基礎。
　　關鍵詞：水資源規(guī)劃給水排水
　　傳統(tǒng)的或現(xiàn)行的城市給水排水專業(yè)規(guī)劃的基本要求是：如何滿足城市生產(chǎn)與生活用水的需求和保證排水快速安全；而城市流域水資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃概念是：除保證城市生產(chǎn)與生活用水的需求和安全外，是將一個城市或一個區(qū)域的供水或污水廢水都把它看成是一種資源，而對這種資源進行系統(tǒng)的規(guī)劃，使之合理的進行處理與循環(huán)利用，達到本區(qū)域或本流域的水環(huán)境平衡，保持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑資源節(jié)約型，環(huán)境友好型城市。
　　1社會水循環(huán)與自然水循環(huán)的關系
　　社會水循環(huán)是自然水循環(huán)的一個附加組成部分，對自然水循環(huán)產(chǎn)生強烈的相互交流作用，不同程度地改變世界上水的循環(huán)運動。開發(fā)利用水資源是人類對水資源時空分布進行干預的直接方式，在人類大興水利帶來巨大生產(chǎn)效益和能源效益的同時，社會水循環(huán)對自然水循環(huán)帶來的負面影響也日益顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①水循環(huán)的途徑被改變（時空變化），人工水庫、人工運河、大壩、長距離跨流域引水等水利工程都大規(guī)模地截流水量，改變水循環(huán)的途徑，使下游河段過水量減少，甚至干涸，導致河流對地下水補給量銳減。跨流域的調(diào)水，會加大地表水分支流域，水流的分散性增強，有可能影響地表水的更新周期和運動節(jié)律；②水循環(huán)量發(fā)生變化。人類提取的徑流量每年達到全球可更新水資源量的10％左右，顯著地改變了地表河流的入海量，使得不同層次區(qū)域上水循環(huán)量發(fā)生了顯著的變化。③水質(zhì)的變化，水體經(jīng)過人類用水循環(huán)的干擾后，在水中化學物質(zhì)的種類和數(shù)量上都有了極大的增加。污染源包括未處理的污水、化學排放物以及農(nóng)田中沖刷的和滲入地下的農(nóng)用化學品。
　　2我國社會水循環(huán)現(xiàn)狀與傳統(tǒng)城市給排水規(guī)劃觀念的反思
　　目前，我國總體上來看，社會水循環(huán)仍是一種粗放式、單向流的循環(huán)機制。即從流域上游或地下水含水層取水，經(jīng)過用戶一次利用之后，大部分排放至下游水體中。在整個水循環(huán)過程中，水只是一次性得到利用，并沒有形成負反饋機制。全國可開采水資源總量的58％已經(jīng)被使用，工農(nóng)業(yè)發(fā)展和生活用水的增長全部依靠增加水資源的開采量來得到滿足。但是，這些用于農(nóng)業(yè)，農(nóng)灌尾水和農(nóng)田徑流挾帶著大量的化肥、農(nóng)藥回歸水體，城市用戶產(chǎn)生的大量污水大部分直接排放，不斷地加大了對自然水循環(huán)的干擾，從而造成了兩者之間的尖銳矛盾。
　　據(jù)預測，全國可開采利用的水資源，不考慮從西南調(diào)水，扣除生態(tài)環(huán)境用水后約為8000~9500X108m3，到2050年，全國需水量可能達到7000~8000X108m3，屆時將接近可開采量的極限。到21世紀中葉，預計我國城市污水仍有較大增長，其中生活污水增長量占據(jù)了總增長量的較大份額。
　　就傳統(tǒng)的城市給水規(guī)劃而言，給水規(guī)劃是以滿足城市用水量要求，保證供水水質(zhì)為最終目的，常把重點放在尋找水源上。但由于區(qū)域水資源受到污染，或暫時受到污染，水源水質(zhì)不能滿足城市供水水源的水質(zhì)標準要求，在一時難以選擇到理想的水源時，許多城市不是如何想辦法治理和防止區(qū)域流域污染，而仍是從源頭、上游取水。總的來看，城鎮(zhèn)發(fā)展取水用水一直沿用這樣一種線性思維：從近處取水不足時從上游或周圍地區(qū)調(diào)水，用后排放、廢棄；水資源仍不足時，考慮從更遠一些的地方去調(diào)水。這種思維方式的流行，促使很多地方建設的引水工程其規(guī)模越來越大，距離越來越遠，而把城市河流變成了天然下水道。這種用水策略越來越依賴城市內(nèi)陸腹地河流上游地區(qū)水源的可用性。但這種可用性面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。尤其是河流上游地區(qū)的用水增加，而下游地區(qū)可利用水資源量不斷下降，同時水質(zhì)也在不斷惡化。
　　這種傳統(tǒng)用水模式的弊端是：①大量的長距離調(diào)水工程，帶來日益增長的巨額費用，造成越來越重的財政負擔和水價的上漲；②可供用水量會日益衰減，水質(zhì)安全問題難以保證；③河流生命將逐步喪失，景觀和地貌會加速改變；④城市和地區(qū)之間的沖突和潛在糾紛會日益增加。
　　在傳統(tǒng)的排水模式方面，城市排水則是以防止雨洪內(nèi)澇、排除和處理城市污水、保護城市公共環(huán)境和本區(qū)域流域水質(zhì)為目的，普遍認為污水是有害的，應盡快排除到城市下游。這種觀念導致的結(jié)果往往是保護了局部的生活環(huán)境，危害了廣大流域地區(qū)。這種傳統(tǒng)排水模式的弊端是：①對城市排水規(guī)劃理念的認識不明確，內(nèi)容過于粗糙，排水規(guī)劃只是簡單地根據(jù)用地規(guī)劃和城市道路規(guī)劃劃分排水區(qū)域，確定排水體制，大致勾勒出排水主干線和污水處理廠的位置，沒有進行必要的區(qū)域水資源方案論證和綜合協(xié)調(diào)，缺乏科學合理的方案比較；②傳統(tǒng)城市排水規(guī)劃只局限于單一的排放而不具備水資源循環(huán)利用與持續(xù)發(fā)展的觀念，沒有確立雨水、污水亦是一種資源以及要優(yōu)先利用然后再排放的思想；③局限于本城市或本區(qū)域的排水規(guī)劃，缺乏流域綜合開發(fā)與利用的觀念；④城市排水規(guī)劃與市政污水與雨水處理設施建設缺乏有效的協(xié)調(diào)和配合；⑤缺少雨水污水資源化利用的技術配套措施。
　　總之，在我國傳統(tǒng)的城市給排水規(guī)劃理念中，比較多地受到“改造自然”、“人定勝天”等思想的影響，沒有把人類作為流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的一部分來加以研究和考察，片面地強調(diào)滿足人類社會發(fā)展的愿望，以致干擾甚至破壞了流域和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和均衡。
　　3城市可持續(xù)發(fā)展的社會水循環(huán)理念
　　其實，在流域的城市群中，大多數(shù)城市都是臨水而建，通過若干年的建設與發(fā)展，從城市功能上基本連成一體，一個城市的下游同時是另一個下游城市的上游。作為良好的水環(huán)境并不是局部地域而是整個流域。
　　在一座城市中，健康的水循環(huán)是要求城市具有完備的給水排水系統(tǒng)，既要有安全、可靠的供水系統(tǒng)，為居民提供潔凈的飲用水，又要有污水收集、處理、深度凈化、有效利用與排除系統(tǒng)。
　　如何建立城市可持續(xù)發(fā)展的社會水循環(huán)理念，在與傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)相比，至少在理念上具有以下三個方面的根本性變化。
　　4城市水資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃理念
　　提出城市流域水資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃概念，主要是基于對目前現(xiàn)行的城市給水排水專業(yè)規(guī)劃在規(guī)劃理念上一種轉(zhuǎn)變的探討，是實現(xiàn)現(xiàn)代城市給排水規(guī)劃概念的關鍵，城市給排水規(guī)劃由傳統(tǒng)觀念向現(xiàn)**念轉(zhuǎn)變可歸納為以下幾個方面：
　　從人對自然的索取向人與自然的協(xié)調(diào)共生、更有效地利用水資源可再生特性的觀念轉(zhuǎn)變；從以需定供，向以供定需轉(zhuǎn)變；從以管理出廠水質(zhì)為主，向管理用戶水質(zhì)轉(zhuǎn)變；從各自為政、各取所需，向資源共享、流域統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變；從重常規(guī)處理工藝，向深度強化處理工藝轉(zhuǎn)變；從開源與節(jié)流并重，向以節(jié)流為先，治污為本，科學開源，綜合利用轉(zhuǎn)變；從重污水達標排放，向污水資源化利用轉(zhuǎn)變；從只注重終端處理，向既注重終端處理更注重始端管理轉(zhuǎn)變；從單純的雨水防洪排澇，向水資源利用角度強化雨水的管理和利用轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)管理，向信息化管理，社會化服務，法制化監(jiān)控，多元化投資轉(zhuǎn)變。
　　在現(xiàn)代城市供水系統(tǒng)的規(guī)劃與設計中，新的供水規(guī)劃理念是：首先考慮的是任何保護本區(qū)域的流域水源，科學分析流域水源的水量與水環(huán)境容量，全面提高水資源使用效率；在缺水城市和地區(qū)，要向當?shù)卣�府和�?guī)劃部門提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及控制用地規(guī)模，限制大耗水工業(yè)的發(fā)展，提高工業(yè)重復用水率；對與城市供水存在一定矛盾的上游農(nóng)業(yè)區(qū)應積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，包括調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使之與資源條件相匹配并推行節(jié)水灌溉，為下游城市提供豐裕的水資源環(huán)境；在城市用水規(guī)模預測中把工業(yè)節(jié)水指標考慮進去，并使工業(yè)復用水率這一主要節(jié)水控制指標落到實處；城市取水規(guī)劃應立足于依靠本地區(qū)河流的水資源來解決，最大限度地控制遠距離調(diào)水，在保證生態(tài)用水量的情況下控制取水規(guī)模。一般認為取水量不超過徑流量的40％是較為合適的；在缺水嚴重的地區(qū)，在取水量不得已超過徑流量40％時，必須根據(jù)河流生態(tài)需水的質(zhì)和量要求，利用再生水補給，增加相應份額的生態(tài)用水量；上游城市的用水和排水不影響下游城市的用水，實現(xiàn)水資源共享，每個城市既需要限制取水的數(shù)量，也要控制排水的數(shù)量和質(zhì)量，不至于污染下游河段，從而保證整條河流的水資源利用是可持續(xù)的。
　　隨著社會的發(fā)展和環(huán)境意識的增強，我國水污染控制經(jīng)歷了由單一污染源的治理、污水達標排放到區(qū)域綜合防治、總量控制的兩個階段。但其中廢水處理設備運行率、利用率、污染物去除率大部分不高，很多設備沒有發(fā)揮作用。同時對城市污水處理廠的重視也不夠，尤其缺乏污水再生、再循環(huán)的理念。
　　在新的排水規(guī)劃理念中，首先應該考慮的是如何保護本區(qū)域的流域水源，科學分析流域水源的水環(huán)境容量，根據(jù)地形與地貌，以流域來劃分排水分區(qū)，確定排水體制，制定排放標準以及處理工藝路線，提出節(jié)能減排目標，提高水資源使用效率。
　　在進行城市總體規(guī)劃時，要及時編制區(qū)域水資源規(guī)劃。排水規(guī)劃應改變以往總是服從于總體規(guī)劃，被動地與城市總體布局相配套的工作觀念和工作方式。應主動探索，為總體規(guī)劃提出與區(qū)域水資源規(guī)劃和排水規(guī)劃密切相關的合理化建議，例如，為滿足區(qū)域水資源規(guī)劃要求，在作總體規(guī)劃時，明確提出需要保留的天然水系和滿足排水要求的道路設計與高程設計等；要積極與水利、城市防洪等專業(yè)規(guī)劃配合，合理利用水資源。要樹立流域觀念，打破行政區(qū)劃，站在全流域的高度來考慮城市及區(qū)域排水規(guī)劃。
　　為了適應現(xiàn)代排水系統(tǒng)功能的變革，現(xiàn)今的城市排水系統(tǒng)將由污水收集系統(tǒng)、污水處理再生系統(tǒng)、再生水供水系統(tǒng)和優(yōu)質(zhì)處理水排放系統(tǒng)所組成。與傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)相比，它增加了污水再生與回用的內(nèi)容，提高了污水處理程度，由污水二級處理提高到污水深度處理甚至超深度處理，達到再生水的要求。應對整個城市的功能分區(qū)、工業(yè)分布、排水管網(wǎng)及污水處理現(xiàn)狀等做周密調(diào)查，調(diào)查現(xiàn)有的和預測潛在的再生水用戶的地理位置及水量與水質(zhì)要求，并將這種結(jié)果反應到專項規(guī)劃中。將污水處理廠視為再生水廠，改變將污水處理廠擺放在城市最下游進行高度集中處理的傳統(tǒng)做法。
　　城市流域水資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的研究，目的是在傳統(tǒng)的城市給水排水專業(yè)規(guī)劃的基礎之上，提出一些新的城市給水排水規(guī)劃理念。在當今人類面臨越來越嚴重的水危機情況下，采取更多的城市流域水資源循環(huán)利用的措施，為構(gòu)建“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”城市打下良好基礎，讓人類和社會得以更好地可持續(xù)發(fā)展。
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