【摘要】實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。云陽是一個典型的三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，由于建設(shè)資金缺缺乏，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收后勁不足；實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，增加對農(nóng)村投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　【主題詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縣域經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展
　　實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。連續(xù)的6個中央一號文件都明確提出要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，城市支持農(nóng)村和堅持多予少取放活的方針,促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展與農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的基本供給，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　一、目前云陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
　　1997年重慶直轄以來，云陽經(jīng)歷了一個較快的發(fā)展階段，全縣的經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了顯著變化。
　　1、經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值由1996年的16.73億元增加到2008年的66.48億元，增長了3.4倍，年均增長10.7%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由54.2：24.9：20.9調(diào)整為28.2：35.1：36.7，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理；固定資產(chǎn)投資由5.32億元增加到60.25億元，年均增長22.4%，社會消費品零售總額由7億元增加到29.6億元，增長4.2倍，投資和消費拉動能力增強(qiáng)。地方財政收入由1996年的7592萬元增加到2.61億元，年均增幅10.9%；農(nóng)民人均純收入從1243元增長到3349元，年均增長8.6%；城鎮(zhèn)居民可支配收入10173元，增長2.93倍，年均增長9.4%。
　　2、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。云陽縣城整體西遷20余公里，現(xiàn)在新城人口17萬，城區(qū)面積10.3平方公里，成為三峽庫區(qū)一道靚麗的風(fēng)景，贏得了“重慶移民看云陽”的贊譽(yù)。橫穿縣內(nèi)的渝宜高速已峻工通車，長江大橋連通南北，云利路、云開路、云巫路、云奉路成了云陽與周邊縣市的快捷出口，縣內(nèi)97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路已經(jīng)硬化，“兩小時云陽”的格局基本形成；新建成一批水利水電工程，全縣農(nóng)網(wǎng)改造達(dá)72%，實現(xiàn)了100%的戶通電目標(biāo)，城鄉(xiāng)通訊能力有了很大的提高。
　　3、社會事業(yè)取得較快發(fā)展。全縣九年制義務(wù)教育全面實行了“一費制”，在校學(xué)生由重慶直轄初的14.9萬增加到22萬，小學(xué)初中入學(xué)率分別比增長4.38%、65.06%；全面推行了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五大社會保險”，公共衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；建立了城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度，農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)111萬人，參合率為96.8%；城市低保覆蓋面達(dá)到15.6%，農(nóng)村低保覆蓋面達(dá)到4.2%，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，農(nóng)村“五保”供養(yǎng)人數(shù)由1996年的4998人增加到目前的7448人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每年127元提高到了1500元。
　　二、影響城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的問題依然存在
　　重慶直轄十多年來，云陽的農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，收入明顯增加；但由于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，影響城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題仍然存在，成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的制約因素：
　　1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。由于歷史和現(xiàn)實的原因，我縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，城市道路、管網(wǎng)、污水垃圾處理等配套設(shè)施不能滿足城市化要求；縣內(nèi)等級以上公路僅占總里程的50.5％；水運交通設(shè)施落后；農(nóng)田有效灌面積僅占耕地面積的32.6%，飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的人口約有43.6萬人，飲水安全得不到有效保障。電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，供電可靠性低，外購電量占供電量的65%以上；天然氣未與大管網(wǎng)聯(lián)通，供氣量不足，工業(yè)用氣缺口大，工業(yè)園區(qū)的水、電、氣等功能配套能力不強(qiáng)，影響了工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)。
　　2、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。受歷史原因、地理區(qū)位和自然條件的影響，一是我縣二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所占比重相對較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平比較低，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害、市場風(fēng)險的能力弱；二是工業(yè)產(chǎn)品大多屬初級產(chǎn)品與配套產(chǎn)品，科技含量不高，全縣規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)僅只有42家，產(chǎn)值過億元的只有3家，企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收能力不強(qiáng)。三是支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成。已有產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，各產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度小，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率還處于較低的水平。
　　3、農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)滯后。一是農(nóng)村學(xué)校危房校舍較普遍，實驗室等教學(xué)、生活設(shè)施的配置沒有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。全縣還有2.75億元的遷校債務(wù)和1.4億元的“兩基”債務(wù)沒有化解。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無B超和X光機(jī)等設(shè)備，全縣每千人僅有病床1.7張。有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文化站，50%以上的村沒有活動室及農(nóng)家書屋，數(shù)字電視及有線電視覆蓋率僅有31%左右。全縣中小學(xué)師生比為1:25，低于全市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)生人員缺乏，目前在編人員1855人，比1998年減少485人，農(nóng)村衛(wèi)生院由1998年的1775名逐年減少到現(xiàn)在的1205名。全縣千人有專業(yè)技術(shù)人員1.11人，全縣1460名醫(yī)療技術(shù)人員中，本科以上學(xué)歷的90人，僅占6%。
　　4、地災(zāi)頻繁，森林覆蓋率比較低。我縣地處四川盆地邊緣、地理條件差，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，三峽水庫蓄水后，地災(zāi)活動頻繁，隱患十分突出。目前全縣已查明有地質(zhì)災(zāi)害隱患點987處，涉及22135戶100871人，全縣42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均有分布。在林業(yè)建設(shè)上，盡管云陽屬森林資源大縣之一，但森林覆蓋率不高，初步估算為38.87%。全縣有荒山荒坡面積達(dá)70多萬畝，并且沙化、石漠化嚴(yán)重，每年每平方公里水土流失達(dá)到2600-2800萬噸。農(nóng)民護(hù)林意識不強(qiáng)，濫砍濫伐，人為破環(huán)森林的現(xiàn)象還比較突出。
　　三、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議
　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是推動縣域經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，按照“工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、開放強(qiáng)縣、生態(tài)興縣”的倡議目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的要求，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　1、首先必須明確農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)的觀念。去年糧食、生豬、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品的價格一度走高，在一定程度上增加了人們的生活支出影響了人們的生活質(zhì)量。雖然現(xiàn)在直接消費的農(nóng)產(chǎn)品減少了，但人們對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求在不斷提高，因此必須保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)步增長，才能保障國家糧食安全，滿足全面建設(shè)小康社會的需要。作為三峽庫區(qū)縣在抓好二三產(chǎn)業(yè)的同時，必須大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動農(nóng)業(yè)持續(xù)增長，保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。

　　2、增加對農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大對農(nóng)業(yè)投入，整合庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金與項目，建立以國家投入為導(dǎo)向的多元化投資機(jī)制，到2012年，全縣要實現(xiàn)100％鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30％村通暢，100％的村通達(dá)目標(biāo)。二是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“11.5”規(guī)劃在今后兩年內(nèi)，要解決15萬人口的飲水安全：首先解決群眾有水喝的問題，其次是讓群眾飲上安全衛(wèi)生水和放心水，逐步改用自來水。三是加速農(nóng)村電網(wǎng)改造的速度，力爭在2010年前全部完成；加快建設(shè)沼氣池的建設(shè)，配套實施改廚、改廁、改圈，讓農(nóng)民用上清潔的能源。四是改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，通過退耕還林基本口糧田建設(shè)、土地整治、推廣測土配方施肥等措施，改良田地的質(zhì)量。
　　3、加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育。按照“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”倡議，在抓好糧食生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展牛羊、柑橘兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造重慶市的“牛羊大縣”和“柑橘大縣”。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，縣委、縣政府出臺制定了“一免”、“三獎”、“七補(bǔ)”，的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃到2011年建成一批山羊生產(chǎn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)羊示范基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山羊特色養(yǎng)殖專業(yè)村和肉牛養(yǎng)殖小區(qū)。扶優(yōu)扶強(qiáng)牛羊產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，為打造中國“山羊之都”奠定基礎(chǔ)。云陽是重慶市“百萬噸優(yōu)質(zhì)柑橘產(chǎn)業(yè)化工程”重點區(qū)縣，今后五年全縣將在“一江三河”流域的22個基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建晚熟品種柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園15萬畝，柑橘面積達(dá)到30萬畝以上。
　　4、加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。一是鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育成果，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，建立農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，增加定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加大縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，改善醫(yī)療設(shè)施條件，提高醫(yī)療服務(wù)水平。努力做到讓農(nóng)民“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)，重病不出縣”，減少農(nóng)民醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。三是增加對農(nóng)村文化事業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)村文化活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。四是提高農(nóng)村社會保障水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助、農(nóng)村低保等社會救助體系，解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂。
　　
　　參考材料：
　　1、《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號
　　2、中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見
　　3、《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》
　　4、云陽縣“十一五”規(guī)劃