改革開放以來，我國的對外承包工程業(yè)務(wù)快速發(fā)展。實(shí)施“走出去”倡議是我國在深刻分析國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上做出的重大決策，是關(guān)系我國發(fā)展全局和前途的重大倡議，而對外承包工程是“走出去”發(fā)展倡議的重要內(nèi)容。國際工程承包的市場份額可以反映出各國工業(yè)和服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的綜合競爭力，發(fā)展對外承包工程有利于促進(jìn)商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和海外投資。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2009年1—11月，對外承包工程新簽合同額1065.1億美元，完成營業(yè)額647.7億美元，分別同比增長20.9%和37.5%；新簽上億美元項(xiàng)目194個，較上年同期增加23個。據(jù)測算，1—11月對外承包工程帶動出口約227億美元，帶動就業(yè)約18萬人次，對穩(wěn)定外需、帶動出口做出了積極貢獻(xiàn)。
　　在《工程新聞記錄》(ENR)雜志評選的“全球最大225家國際承包商”中，中國有50多家左右公司入選，北京建工集團(tuán)公司有限責(zé)任公司(2009年排名第140位)名列其中，表現(xiàn)出較強(qiáng)的競爭力，已經(jīng)在國際工程承包市場中站穩(wěn)了腳跟。
　　盡管形勢喜人，一些制約行業(yè)健康發(fā)展的問題仍需引起我們的高度重視。
　　一、發(fā)展面臨的問題
　　（一）業(yè)務(wù)發(fā)展綜合能力有待提升。目前，我國對外承包工程行業(yè)營業(yè)額的增長，主要是依靠項(xiàng)目數(shù)量的增加，業(yè)務(wù)質(zhì)量的提高還不明顯。企業(yè)綜合服務(wù)能力、融資能力、管理金融產(chǎn)品能力不強(qiáng)。從2008年的投議標(biāo)情況來看，企業(yè)主要仍以傳統(tǒng)的、資金落實(shí)的現(xiàn)匯項(xiàng)目為主。以EPC、BOT等模式承攬的項(xiàng)目比例仍較低，大量的企業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)鏈條低端的、利潤較低的施工領(lǐng)域。
　　（二）企業(yè)經(jīng)營秩序尚待規(guī)范。目前，我國國際承包商之間的分工合作體系、誠信自律體系還沒有完全形成。中國公司隨著整體實(shí)力的增強(qiáng)，各類企業(yè)“走出去”的速度在明顯加快，同質(zhì)競爭、過度競爭，甚至惡性低價競爭現(xiàn)象還比較突出，相應(yīng)的工期、質(zhì)量等問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。
　　（三）安全問題不容忽視。安全隱患因素非常多，如恐怖分子的襲擊、社會治安問題以及與當(dāng)?shù)乩�益集團(tuán)發(fā)生矛盾等問題。
　　（四）政治和金融風(fēng)險需要關(guān)注。目前，我國對外承包工程主要集中在亞、非等發(fā)展中國家，部分國家的政治經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)定，存在運(yùn)作不規(guī)范和腐敗現(xiàn)象等問題，使得行業(yè)風(fēng)險較大。由于人民幣對美元有持續(xù)升值的可能性，給項(xiàng)目的實(shí)施帶來了不利的影響。市場萎縮、項(xiàng)目減少引起的國際競爭將更加激烈；國際經(jīng)濟(jì)的不景氣使工程投標(biāo)更難操作，項(xiàng)目管理的難度進(jìn)一步加大；在全球范圍內(nèi)，金融危機(jī)使不少國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)動蕩、失業(yè)率明顯上升。中國建筑企業(yè)承包境外工程占用當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)資源，可能引發(fā)利益沖突，對外承包工程的和諧發(fā)展受到威脅。
　　客觀地分析形勢，我們面臨的任務(wù)還很艱巨，迫切需要根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢和國際承包工程市場出現(xiàn)的新特點(diǎn)，實(shí)施新的經(jīng)營倡議。
　　二、發(fā)展倡議
　　（一）聯(lián)合倡議
　　從總體而言，我國對外承包公司普遍規(guī)模小，實(shí)力還比較弱，融資渠道不暢，競爭力有待提高。
　　一是與國外大企業(yè)進(jìn)行合資與合作，借助他們的資金和人才優(yōu)勢，建立跨國企業(yè)，進(jìn)入更多國家的承包市場；
　　二是國內(nèi)企業(yè)之間的聯(lián)合，既可以是同行業(yè)聯(lián)合，壯大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力；也可跨行業(yè)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，擴(kuò)大承包領(lǐng)域。如建筑企業(yè)與工業(yè)企業(yè)聯(lián)合，建筑企業(yè)承擔(dān)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)企業(yè)提供成套技術(shù)設(shè)備；
　　三是與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合，提高融資能力。
　　（二）“三外”結(jié)合倡議
　　我國的對外承包公司熟悉項(xiàng)目所在國的法律、法規(guī)、風(fēng)土人情，又具有一批懂外語、善經(jīng)營的人才，這是其最大的優(yōu)勢。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下，如何將這種優(yōu)勢最大限度的發(fā)揮，適應(yīng)國際工程承包市場的特點(diǎn)，我們認(rèn)為各企業(yè)應(yīng)走“三外”結(jié)合之路，即將對外承包工程，對外貿(mào)易和對外投資有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行多角化經(jīng)營。既可分散風(fēng)險，又可獲得綜合效益。比如一些大型的建筑工程，往往需要幾年時間才能完成，既要消耗大量的建筑材料，也要許多生活資料。這本身就是一個很大的市場。建筑材料若從國內(nèi)帶出運(yùn)費(fèi)較大，在當(dāng)?shù)夭少徲滞�往價格很高，這時可以通過效益成本測算在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠，就地生產(chǎn)，比如生產(chǎn)磚、水泥等，以供項(xiàng)目使用；可以在當(dāng)?shù)卦O(shè)立銷售商店，從國內(nèi)出口生活用品以供人員之需，并對外銷售。等項(xiàng)目完工后，這些投資的企業(yè)既可轉(zhuǎn)讓，也可繼續(xù)自已經(jīng)營，豈不是“三全齊美”。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)“三外”結(jié)合，還需要國家能進(jìn)一步放寬外經(jīng)企業(yè)的對外貿(mào)易經(jīng)營范圍，并簡化審批手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　（三）科技倡議
　　“科技興貿(mào)”是我國外經(jīng)貿(mào)的基本倡議之一。對外承包工程企業(yè)為了應(yīng)對科技革命的挑戰(zhàn)，適應(yīng)國際承包市場的新特點(diǎn)，也必須依靠科技進(jìn)步來振興承包事業(yè)，才能不斷提高競爭能力，走可持續(xù)發(fā)展之路。實(shí)施科技倡議，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，人才是支柱，投入是保證。作為承包公司的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)有倡議眼光和超前意識，真正把科學(xué)技術(shù)當(dāng)作第一生產(chǎn)力，從企業(yè)的治理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面為科技創(chuàng)新和科技人才的成長創(chuàng)造良好的條件。
　　使人盡其用，才盡其用，形成一支數(shù)量足、質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。只有群賢畢至，企業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。
　　三、進(jìn)一步發(fā)展對外承包工程意義重大
　　對外承包工程對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大對外開放發(fā)揮著日益重要的作用。據(jù)測算：對外承包工程營業(yè)額每增加1億美元可拉動當(dāng)年GDP增長4.91億美元。據(jù)此計算，2008年，對外承包工程對國民經(jīng)濟(jì)總的貢獻(xiàn)約為2.2萬億元，在當(dāng)年GDP中占比超過7%。近年來，我對外承包工程取得快速發(fā)展，已逐漸步入全面增強(qiáng)“走出去”能力和進(jìn)一步完善機(jī)制建設(shè)的新階段，對在當(dāng)前形勢下拉動外需、促進(jìn)出口和加快實(shí)施“走出去”倡議具有重要的作用和意義。
　　一是帶動出口，促進(jìn)就業(yè)增長。按此項(xiàng)業(yè)務(wù)帶動出口比例為40%計算，近年來累計帶動出口超過4600億元人民幣，其中很大一部分是技術(shù)密集、附加值高的大型成套設(shè)備；累計帶出勞務(wù)人員超過65萬人次。僅前述三個項(xiàng)目就可帶動出口約140億元人民幣，在當(dāng)?shù)刂苯踊蜷g接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會超過30萬個。
　　二是進(jìn)一步密切了與廣大發(fā)展中國家的關(guān)系。我國對外承包工程業(yè)務(wù)遍及五大洲180多個國家和地區(qū)。在發(fā)展中國家，我國企業(yè)承建了大量的電站、道路、港口、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的成功實(shí)施為改善有關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施狀況，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平發(fā)揮了積極作用，贏得廣泛贊譽(yù)，進(jìn)一步密切了我國與有關(guān)國家的政治與經(jīng)貿(mào)關(guān)系。