摘要：近年來，一些地方相繼發(fā)生重特大環(huán)境污染事故，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)、生活，造成巨大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境損失。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次指示，要求堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。國家環(huán)保總局緊急召開全國環(huán)境污染事故應(yīng)急電視電話會(huì)議，下發(fā)通知要求加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生污染事故，并開展了一次環(huán)境安全大檢查。現(xiàn)就污染事故多發(fā)的原因進(jìn)行分析，提出應(yīng)對措施建議，為環(huán)境安全管理提供參考。

　　關(guān)鍵詞：突發(fā)事故,原因,處理方法

　　突發(fā)環(huán)境污染事件是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因，使環(huán)境受到污染、人體健康受到危害、國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)受到破壞、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失、造成不良社會(huì)影響、需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的突發(fā)性事件。主要類型有水污染事件、大氣污染事件、噪聲與振動(dòng)污染事件、固體廢物污染事件、農(nóng)藥與有毒化學(xué)品污染事件、放射性污染事件及國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物與自然保護(hù)區(qū)破壞事件等。其特點(diǎn)具有時(shí)間上的突發(fā)性、形式不確定性、危害嚴(yán)重性和處置復(fù)雜性。

　　1 污染事故頻發(fā)的原因

　　1.1 我國存在大量安全生產(chǎn)隱患，部分老企業(yè)設(shè)備老化、年久失修和運(yùn)行不正常;部分新企業(yè)管理不善、保養(yǎng)不力;大量污染企業(yè)建設(shè)在水源地和居民聚居區(qū)，一旦發(fā)生安全事故就會(huì)造成巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)尤其是化工企業(yè)在生產(chǎn)中發(fā)生泄漏突發(fā)事故、燃燒爆炸突發(fā)事故及在發(fā)生安全生產(chǎn)突發(fā)事故時(shí)救援措施不當(dāng)，造成環(huán)境污染。

　　1.2 危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、存儲和使用不當(dāng)發(fā)生環(huán)境污染事故。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸是一種動(dòng)態(tài)危險(xiǎn)源，運(yùn)輸過程中，駕駛員、押車員和車輛維修保養(yǎng)員的不安全行為，運(yùn)輸工具、運(yùn)輸貨物和運(yùn)輸環(huán)境的不安全狀態(tài)，政府主管部門及相關(guān)部門和企業(yè)方面的管理缺陷，運(yùn)輸中跑、冒、漏、滴和交通事故造成危險(xiǎn)化學(xué)物品大量泄漏，造成環(huán)境污染。危險(xiǎn)化學(xué)品存儲和使用過程中忽視安全，造成危險(xiǎn)化學(xué)品丟失、泄漏或燃燒爆炸，泄漏物和燃爆產(chǎn)物進(jìn)入環(huán)境造成環(huán)境污染。

　　1.3 大部分地區(qū)應(yīng)對機(jī)制不完善，在發(fā)生環(huán)境污染時(shí)處置不當(dāng)造成污染事故。全國只有14 個(gè)省完成了省級環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，全國還有一半省份、大部分市縣、一些重大企業(yè)都沒有制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。部分已制定的單位由于沒經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)，一旦出現(xiàn)情況也無法及時(shí)處理。

　　1.4 信息報(bào)告和反饋能力差，污染處置不及時(shí)，造成污染事故。如松花江水污染事件，吉林省環(huán)保部門對松花江污染信息報(bào)告嚴(yán)重不力。從11 月14 日至17 日，環(huán)保總局未收到相關(guān)信息報(bào)告，了解不到污染的嚴(yán)重情況，無法組織有效的協(xié)調(diào)和補(bǔ)救。突發(fā)環(huán)境污染事故現(xiàn)場處理、處置過程中，有關(guān)環(huán)境方面的部門和人員參與不夠;區(qū)域間合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)等幾方面的問題。未來15 年，中國人口將達(dá)到14.6 億，經(jīng)濟(jì)總量將翻兩番。按現(xiàn)在的資源消耗和污染控制水平，污染負(fù)荷將增加4至5倍，生態(tài)環(huán)境將承受更大壓力。這一時(shí)期，將是環(huán)境安全最危險(xiǎn)的時(shí)期，也是中國環(huán)境與發(fā)展矛盾最突出的時(shí)期。

　　2 應(yīng)采取的處理方法

　　迅速建立健全科學(xué)有效的環(huán)境安全檢測和評價(jià)機(jī)制，建立健全系統(tǒng)完備的環(huán)境安全信息發(fā)布機(jī)制，建立健全有效的環(huán)境安全日常決策管理體系和環(huán)境安全應(yīng)急管理體系。

　　2.1 制定環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，一定要對可能的事故后果進(jìn)行定量分析，在工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)仁鹿手校�不僅要考慮事故造成的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)必須考慮對環(huán)境可能造成的污染，特別是工廠及公路處在臨江、臨河、臨海發(fā)生事故時(shí)對水體可能造成的污染，必須制定專項(xiàng)預(yù)案，在預(yù)案中必須指明可能的環(huán)境污染后果，給出有力的對策措施。應(yīng)急預(yù)案不僅要針對工廠可能發(fā)生的事故進(jìn)行應(yīng)急，而且還要對工廠事故可能對周邊社會(huì)帶來的影響進(jìn)行應(yīng)急處置，在重大事故情況下，與相鄰地區(qū)、城市、省份要有協(xié)調(diào)一致的應(yīng)急條款，對同一流域的下游和大氣空間中的下風(fēng)向要有足夠的跟蹤監(jiān)測和預(yù)警制度。

　　2.2加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理針對危險(xiǎn)化學(xué)品，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)廠必須要設(shè)立緊急停車程序，在生產(chǎn)工藝失控時(shí)啟動(dòng)緊急停車裝置而順利停車，使事故征兆或初始事故狀態(tài)得到控制，即停止設(shè)備的運(yùn)行，化險(xiǎn)為夷。在應(yīng)急預(yù)案中，對緊急停車程序和緊急停車系統(tǒng)要有詳細(xì)明確的規(guī)定，操作者和指揮者的決斷和操作要準(zhǔn)確無誤。

　　2.3 制定風(fēng)險(xiǎn)管理體系中國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，包括風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、應(yīng)急和處置。對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評估和管理展開更深入的研究;在管理倡議上實(shí)行分類管理，并通過出臺相應(yīng)的法律來規(guī)范;同時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行直接管理。對于重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，首先應(yīng)當(dāng)建立全國性重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的清單，主要包括大氣污染源和水污染源;其次對于重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源，在國家和地方兩個(gè)層次上建設(shè)預(yù)警系統(tǒng)，制定應(yīng)急預(yù)案;再次，中央對于重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源的直接管理權(quán)應(yīng)當(dāng)納入已有的法規(guī)和政策。

　　2.4建立常設(shè)性的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在全國整體倡議層面上，建立健全具有決策功能、常設(shè)性的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的地方應(yīng)急中心。其次，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。再者，在省、市、縣地方各級政府層面上，根根各地不同的發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)事求是地設(shè)置相關(guān)部門，明確具體的組織形式及職能。此外，建設(shè)國家應(yīng)急事件案例庫和應(yīng)急培訓(xùn)中心，培育應(yīng)急管理專家，建立應(yīng)對不同類型事故的專家信息庫，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理中決策者與專家之間的及時(shí)溝通和互動(dòng)。

　　2.5 合理處置安全事故是控制污染態(tài)勢減輕環(huán)境破壞的必然途徑在處理安全事故中，應(yīng)充分考慮事故和事故處理對環(huán)境污染問題，及時(shí)做好防范工作，對產(chǎn)生環(huán)境污染的及時(shí)處理，控制污染，把對環(huán)境的破壞程度減輕到最低限度。

　　2.6 建立環(huán)境污染事故補(bǔ)償機(jī)制是解決污染事故賠償?shù)挠行мk法對污染事故賠償《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)均作了規(guī)定，造成污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對直接遭受損失的單位或個(gè)人賠償損失。但是，一方面污染事故具有突發(fā)性，在發(fā)生污染事故后，企業(yè)一時(shí)沒有賠償能力不能滿足賠償要求，另一方面污染事故造成的環(huán)境破壞恢復(fù)資金的來源都沒有明確。可以考慮實(shí)施環(huán)保責(zé)任保險(xiǎn)制度和設(shè)立補(bǔ)償基金等辦法，解決補(bǔ)償機(jī)制問題。環(huán)保責(zé)任保險(xiǎn)制度作為一種預(yù)防體系，通過整個(gè)社會(huì)平時(shí)的積累，在突發(fā)事件來臨時(shí)，發(fā)揮依法賠償?shù)淖饔茫�不但使企業(yè)規(guī)避了類似災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，通過保險(xiǎn)公司市場化的日常監(jiān)督，主動(dòng)預(yù)防和堵塞安全漏洞。從而最大限度地減少事故的發(fā)生，杜絕損害賠償不到位、環(huán)境監(jiān)管不足的問題。設(shè)立補(bǔ)償基金可通過政府社會(huì)設(shè)立的基金用于意外污染事故環(huán)境恢復(fù)，解決環(huán)境恢復(fù)資金問題，可以為及時(shí)采取措施恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量提供保障。

　　2.7 加強(qiáng)環(huán)境安全宣傳教育是提高防范污染事故意識的必要選擇通過社區(qū)、單位和新聞媒體等各種組織和手段，開展一些常識類、技能類、處置類的環(huán)境安全知識教育，提升防范全民環(huán)境安全意識，提升應(yīng)變突發(fā)事故的應(yīng)急處理能力和自救互救能力。

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