論文摘要 隨著我國人口老齡化現(xiàn)象的日益加劇，養(yǎng)老問題已經成為關乎社會和諧的重大問題，而在全國老年人口中占比較大的是農村老年人口，因此，農村老年人的養(yǎng)老問題迫在眉睫。本文首先介紹我國人口老齡化現(xiàn)狀，其次分析目前我國農村養(yǎng)老保障制度存在的問題，進而對我國人口老齡化背景下農民養(yǎng)老問題提出建設性的對策建議，以期促進社會公平和正義，推動社會主義新農村的建設以及和諧社會的構建。

　　論文關鍵詞 論文快速發(fā)表,人口老齡化,農村,養(yǎng)老保障

　　一、 我國人口老齡化現(xiàn)狀簡要分析

　　(一)我國人口老齡化的發(fā)展歷程

　　新中國成立以來，我國人口結構經歷了一個從高出生率、高死亡率到低出生率、低死亡率的轉變。從20世紀70年代末80年代初開始，我國人口結構發(fā)生了根本性的變化。由于當時我國已經實行計劃生育政策，再加上經濟發(fā)展和人民生活的改善，以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進步促使我國人口平均壽命延長，同時出現(xiàn)了低生育率和低死亡率，老年人口比例逐步提高，開始向老年型社會轉變。有關數(shù)據(jù)表明，1999年，我國60歲以上的老年人口占總人口的比例達到7%，標志著我國正式進入人口老齡化社會。到了21世紀，我國人口老齡化發(fā)展速度不斷加快，2012年，65歲及以上人口數(shù)量為1.2714億人，老年人口占總人口的比例高達9.4%，老齡化水平位于世界前列。

　　(二)“未富先老”的老齡化，導致經濟發(fā)展壓力增強

　　縱觀國外多數(shù)發(fā)達國家都是在社會經濟高度發(fā)展，物質財富累積到一定程度后，才開始進入到人口老齡化階段，因此，這些國家有充足的資本來解決老年人的養(yǎng)老問題。我國在21世紀初進入人口老齡化社會，老齡化速度超前于經濟發(fā)展速度。有數(shù)據(jù)表明，在2001年，我國65歲及以上老年人口占總人口比重達到7.1%，進入了老齡化社會，而當時人均GDP只有1041.6美元，不到英國和德國的1/20，僅為美國和日本的3%左右。到了2012年，我國人均GDP雖然得到了大幅度的增長，達到6188.2美元，但與美國、英國、德國、日本等發(fā)達國家仍然有著較大差距，經濟發(fā)展壓力較強。

　　(三)我國農村老齡化形勢更加嚴峻

　　我國農村地區(qū)，人口總數(shù)超過全國一半，老齡化程度更加嚴峻，加之，隨著經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，大量農村青壯年勞動力涌入城市，農村老年人的養(yǎng)老問題顯得日益緊迫和突出。2011年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村地區(qū)年齡在60歲以上的人口達到14.98%，高于城市(11.47%)和鎮(zhèn)(12.01%)的老齡化比例。解決農村老年人養(yǎng)老問題是我們急需解決的問題。

　　二、我國現(xiàn)階段農村養(yǎng)老保障制度存在的問題

　　在我國現(xiàn)階段的廣大農村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會保險養(yǎng)老是基本的養(yǎng)老保障方式，但其養(yǎng)老保障制度仍然存在著一些問題。

　　(一)養(yǎng)老保障的法律制度不健全

　　我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障法律制度還存在一定的不足，主要表現(xiàn)在：

　　第一，目前我國有關養(yǎng)老的制度和政策，大部分分散在其他的社會保障法律制度中，還沒有制定出一部針對養(yǎng)老的專業(yè)性的法律。相關制度設計較籠統(tǒng)，沒有制定具體的原則、標準，也沒有對政府和個人責任做詳細的解釋。

　　第二，缺乏農村養(yǎng)老方面的法律保障。目前我國農村社會養(yǎng)老保障制度還處于初步發(fā)展階段，有些地方還不夠規(guī)范化和系統(tǒng)化。

　　(二)農村社會養(yǎng)老保險參保率低，保障水平較低，而且保障金額長期不增加

　　由于農民受教育程度普遍偏低，社會保險意識不高，且受“養(yǎng)兒防老”、“土地養(yǎng)老”等傳統(tǒng)觀念影響較深;而且農村養(yǎng)老保險的補貼額絕對數(shù)缺乏激勵作用，不利于提高農村居民的參保積極性，養(yǎng)老保險參保率低。在保障水平方面，雖然全國各地的農村養(yǎng)老金發(fā)放標準各異，但其養(yǎng)老金的發(fā)放金額普遍較低，寥寥幾十元的“新農保”，或兩、三百元的最低生活保障，并不能滿足其基本生活需求。此外，經濟在不斷發(fā)展，GDP在不斷增加，CPI和物價在不斷上漲，退休工人的工資也在以每年百分之十速度連續(xù)增長數(shù)十年，而農民的“新農保”和最低生活保障卻屢不增加。

　　(三)家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老方式面臨嚴峻考驗

　　家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老是中國農村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，已經維續(xù)了幾千年。但隨著時代的變遷和社會的發(fā)展，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老受到了制約。

　　首先，土地承包制度的實行使得農村產生大量的剩余勞動力，城市化也加快農村人口的流動速度，大量農村勞動人口涌入城市，家庭養(yǎng)老面臨困難。

　　其次，隨著我國工業(yè)化的快速發(fā)展，每年都要開發(fā)大量的耕地，農村的土地不斷消減。農村小規(guī)模生產，投入和產出比極低，收人較不穩(wěn)定，難以滿足農民的養(yǎng)老保障的需要。

　　最后，農村土地只有使用權。國家法律規(guī)定，土地歸國家所有，農民只有使用的權利，沒有擁有權，更不能通過出賣土地的方式來換取養(yǎng)老保障金。

　　三、加強我國農村養(yǎng)老保障制度建設的對策設想

　　當我們看到農村里空巢老人那落寞守望的眼神，當我們看到城市中乞討老人伸出的破舊的空碗，當我們讀到社會上冷漠子女不孝敬老人的一些報道，我們還能冷眼旁觀、默然置之嗎?基于我國人口老齡化的大背景，尤其面對農村老年人口占全國老年人口比例較大的現(xiàn)實，筆者提出加強農村養(yǎng)老保障制度建設的以下幾點設想：

　　(一)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高農村養(yǎng)老保障水平

　　農村對社會的發(fā)展有很大的貢獻，他們應該享有與城市職工大致相當?shù)谋Ｕ纤�平。黨的十八屆三中全會給中國農村發(fā)展注入了新機——全會決定提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的改革舉措。

　　一是加快構建新型農業(yè)經營體系。

　　二是賦予農民更多財產權利。主要是依法維護農民土地承包經營權，保障農民集體經濟組織成員權利等。

　　三是推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，保障農民公平分享土地增值收益。

　　四是整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。

　　堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，國家給予農村養(yǎng)老保障政策上的優(yōu)惠和經濟上的扶持，提高農村養(yǎng)老保障水平，為將來最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保障制度做好制度準備。

　　(二)逐步建立家庭、社區(qū)、非營利組織“三位一體”的養(yǎng)老模式

　　現(xiàn)階段，家庭養(yǎng)老仍然擔起向老年人提供經濟上的供給、生活上的照顧和精神上的慰藉等責任。但隨著農村人口老齡化和勞動人口大量輸出，家庭已經沒有能力獨自完成養(yǎng)老任務。因此，需要社區(qū)和非營利組織的大力支持與積極參與，建立起農村“三位一體”的養(yǎng)老保障體系。家庭、社區(qū)、非營利組織在統(tǒng)一的養(yǎng)老體制中既可以發(fā)揮各自作用，既互相聯(lián)系，又互相補充，發(fā)揮優(yōu)良的養(yǎng)老功能。必須指出的是，農村“三位一體”的養(yǎng)老保障體系需要得到經濟上的有力保證——創(chuàng)新形式發(fā)展經濟，提高整個農村經濟發(fā)展水平，增加農村家庭收入，加大國家對社區(qū)和非營利組織的財政支持和政策優(yōu)惠。此外，要加強輿論宣傳，弘揚中華民族尊敬老人、愛護老人、贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德。

　　(三)建立健全農村養(yǎng)老保障制度，明確政府對農村養(yǎng)老保障的責任

　　目前我國農村人口老齡化日趨嚴重，城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，家庭養(yǎng)老面臨嚴峻考驗，政府和社會分擔農村養(yǎng)老責任是必然趨勢。政府要建立和完善農村社會養(yǎng)老保障制度。

　　首先，完善制度，優(yōu)化設計。堅持“低水平、廣覆蓋、再提高”的運行原則，本著“因地制宜、循序漸進、突出重點”的方針，先試點，再吸取經驗，補缺補差，有計劃的完成工作。

　　其次，政府要加大財政扶持力度，增加對農村養(yǎng)老保障資金的投入數(shù)額和比例。

　　最后，政府應加快立法進程，使得農村社會養(yǎng)老保障制度有法可依。

　　健全和完善法律制度使農村社會養(yǎng)老保障制度能夠得以真正確立和發(fā)展，通過法律的強制作用和規(guī)范運行來推動農村社會養(yǎng)老保障制度的健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　(四)探索構建具有中國特色的農村養(yǎng)老保障制度

　　縱觀世界各國，農村養(yǎng)老保障的建設一般都要滯后于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障建設，都是在社會經濟發(fā)展到一定階段后，才會構建起覆蓋全城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度。經濟基礎決定上層建筑，國家的社會經濟發(fā)展水平是該國建立社會保障制度的基礎，因此，若照搬發(fā)達國家費用較大的社會保障制度，是欲速則不達的。對此，我們應該借鑒別國的成功經驗，根據(jù)我國的國情和特色，結合我國的傳統(tǒng)社會文化，在去除糟粕、繼承精華的基礎上適應時代潮流的發(fā)展來進行制度創(chuàng)新，努力探索出適應我國實際情況的農村養(yǎng)老保障之道。