2013年11月，習近平同志在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確地指出，“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。”

　　【摘 要】十八屆三中全會后，我們黨和政府明確指出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”建設(shè)。因此，對于四川革命老區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式選擇，成為四川學(xué)界和政府共同關(guān)心的論題，而“就地城鎮(zhèn)化”建設(shè)是比較符合西部區(qū)域特色和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀要求的模式，同時她也有利于西部新生代農(nóng)民工作為建設(shè)主體的有機融入。

　　【關(guān)鍵詞】大學(xué)論文網(wǎng)站,四川革命老區(qū),就地城鎮(zhèn)化,新生代農(nóng)民工,主體融入

　　由此，新型城鎮(zhèn)化道路建設(shè)的必要性和緊迫性進入了我們社會生活的主題，成為當今中國社會經(jīng)濟發(fā)展的核心要務(wù)。然而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定是人的城鎮(zhèn)化而不是擴大城市規(guī)模的城鎮(zhèn)化，是人與自然和諧共生的城鎮(zhèn)化，而不是只見高樓不聞人聲的城鎮(zhèn)化，所以，離開了人的城鎮(zhèn)化的主體融入一切都將成為空中樓閣。特別是對于地處西部的四川革命老區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)來說，還必須符合西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的客觀規(guī)律的要求，充分調(diào)動西部區(qū)域的廣大人民來實現(xiàn)自己的新型城鎮(zhèn)化夢想。

　　“四川革命老區(qū)”是指在土地革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨在四川境內(nèi)創(chuàng)建的革命根據(jù)地和游擊區(qū)。1932年紅四方面軍倡議轉(zhuǎn)移入川，建立了以四川為主體，以通江、南江、巴中為核心的川陜革命根據(jù)地。隨后紅軍長征進入四川，足跡遍布70個縣，建立起川康邊、康巴、廣元、綿陽等革命根據(jù)地。在土地革命戰(zhàn)爭時期，四川境內(nèi)先后創(chuàng)建過10大革命根據(jù)地和游擊區(qū)。1934年1月，毛澤東同志在瑞金召開的第二次全國蘇維埃代表大會的報告中給予四川革命老區(qū)根據(jù)地高度評價，指出“川陜蘇區(qū)是中華蘇維埃共和國的第二大區(qū)域”、“是揚子江南北兩岸和中國南北兩部間蘇維埃革命發(fā)展的橋梁，川陜蘇區(qū)在爭取蘇維埃新中國偉大戰(zhàn)斗中具有非常重大的意義和作用”。但是，在21世紀的今天，四川革命老區(qū)的社會和經(jīng)濟發(fā)展面臨許多困境，特別是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方式上需要我們慎重做出科學(xué)的決策，充分調(diào)動我們“新生代農(nóng)民”的積極性服務(wù)于西部新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

　　目前，我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過50%，它是我國經(jīng)濟發(fā)展最大的潛在內(nèi)需，也是支撐我國經(jīng)濟未來20-30年高速增長的最大動力。在一定意義上，如果說工業(yè)化主要是創(chuàng)造供給，那么城鎮(zhèn)化則主要是創(chuàng)造需求。它不僅是帶動投資增長、引發(fā)消費需求、推動經(jīng)濟服務(wù)化的重要途徑，而且是培育創(chuàng)業(yè)者和新型農(nóng)民的重要手段。構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化，主要是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。

　　一、新生代農(nóng)民工面臨社會融入的現(xiàn)實困境

　　2010年1 月31日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，首次在“中央一號文件”中使用了“新生代農(nóng)民工” 概念。2010年6月21日，“全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組”(以下簡稱“全總課題組”)發(fā)表了《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》，明確“新生代農(nóng)民工”就是指出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。

　　新生代農(nóng)民工“在我國2.3億(2008年為2.25億)職工中，已經(jīng)占將近一半，他們在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。”他們“身上呈現(xiàn)出四大群體性特征――時代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性。”“時代性”體現(xiàn)為他們更多地把進城務(wù)工看作謀求發(fā)展的途徑，大眾傳媒和通信技術(shù)的進步使他們能夠更迅捷地接受現(xiàn)代文明的熏陶，成為城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和傳播者。“發(fā)展性”體現(xiàn)為他們的年齡大多20歲出頭，其思維、心智正處于不斷發(fā)展、變化的階段;他們大多剛出校門3-5年，職業(yè)道路尚處于起點階段，在職業(yè)發(fā)展上也存在較大的變數(shù)。“雙重性”體現(xiàn)為他們處于由農(nóng)村人向城市人過渡的過程之中，同時兼有工人和農(nóng)民的雙重身份。“邊緣性”體現(xiàn)為他們生活在城市，心理預(yù)期高于父輩、耐受能力卻低于父輩，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不熟悉，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中處于邊緣位置;同時，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以融入主流圈層，位于城市的底部。因此，他們在城鄉(xiāng)兩端都處于一種邊緣化狀態(tài)。

　　“全總課題組”通過調(diào)查分析后認為，新生代農(nóng)民工面臨六方面的主要問題：(1)工資收入水平較低、務(wù)工地房價居高不下，是阻礙其在務(wù)工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙。(2)新生代農(nóng)民工的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問題。(3)受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足，是影響其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實性、緊迫性問題。(4)職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學(xué)習培訓(xùn)的需求難以有效實現(xiàn)，是阻礙其實現(xiàn)職業(yè)夢想不可忽視的因素。(5)情感、精神的強烈需求不能很好地滿足，是困擾他們的首要心理問題，也是在現(xiàn)實生活中最少得到關(guān)注的深層問題。(6)勞動合同簽訂率低、欠薪時有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動權(quán)益受損，是其亟須解決的突出問題。從“全總課題組”的上述分析結(jié)論中可以解讀到，新生代農(nóng)民工是一個特性明顯、問題突出的社會新生群體，同時又是一個可以在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，特別是就地城鎮(zhèn)化建設(shè)模式中最有作為的群體。

　　二、新生代農(nóng)民工與“就地城鎮(zhèn)化”的互相融合

　　從思維理性角度上說，無論我們今天對新生代農(nóng)民工用什么樣的新概念，都無法消彌他們依然是農(nóng)民的社會定位。在當今“二元體制”沒有真正改變的社會現(xiàn)實中，他們在實質(zhì)上依然是農(nóng)民。追尋最早外出打工農(nóng)民的內(nèi)心世界，其實他們就是為了稍稍過好一點的生活而“盲流”于城市之間。因此他們無所謂怎樣的稱呼，即使叫“棒棒”也能泰然領(lǐng)受。他們干城里人最不愿意干的工作，做最臟、最苦、最累的活，卻拿最低檔的報酬。但是，今天的“新生代農(nóng)民工”與父輩相比有了許多不同的變化：從表面視界到深沉內(nèi)心;從價值觀念到行為選擇;從自我表現(xiàn)到社會認同。然而他們被社會認同的“農(nóng)民”身份和依然無所變化的“農(nóng)民”國民地位，卻更自然地反映出他們外表的潮流和內(nèi)心的彷徨。 　　從現(xiàn)有社會鏡像看，西部革命老區(qū)“就地城鎮(zhèn)化”建設(shè)卻迫切需要新生代農(nóng)民工的參與。根據(jù)已有的統(tǒng)計資料分析，他們對自己“農(nóng)村人”身份的認同并不存在心理障礙。鄧秀華研究員指出，“新生代”農(nóng)民工中有70.2%的認為自己仍然是“農(nóng)村人”，5.0%的認為自己已是“城里人”，24.8%的認為自己“既不是城里人也不是農(nóng)村人”。而“新生代農(nóng)民工基本情況研究”課題組得到的結(jié)論是：新生代農(nóng)民工對于“自己是老家的人”這一說法非常同意和“比較同意”的比例分別為46.3%和46.1%;對于“自己是農(nóng)民”這一說法“非常同意”和“比較同意”的比例分別為23%和45.5%。因此，“全總課題組”對“新生代農(nóng)民工”的“雙重性”的分析特別適合于他們在就地城鎮(zhèn)化建設(shè)中的需求定位。一方面他們具有城市人的現(xiàn)代思維，可以較好地實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展倡議;另一方面，作為自身具有的農(nóng)民基因，他們也愿意在就地城鎮(zhèn)化的建設(shè)中為家鄉(xiāng)發(fā)展獻策出力。

　　三、新生代農(nóng)民工在“就地城鎮(zhèn)化”中可彰顯其價值

　　價值是人類對于自我發(fā)展的本質(zhì)發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造與創(chuàng)新的要素本體，它的核心本質(zhì)內(nèi)涵是自由人。價值包涵人的意識與生命的雙重發(fā)展，包涵人與外在自然的統(tǒng)一發(fā)展。新生代農(nóng)民工的價值如何實現(xiàn)?又將在何種場域、通過何種載體來實現(xiàn)?我們選擇的答案是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，特別是就地城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體實踐中。

　　“全總課題組”指出，新生代農(nóng)民工非常關(guān)注“對人的尊重”這一問題，希望被他人尊重和被社會認可。“有高達62.6%的人未來有做老板的打算”;“有自己的事業(yè)”是他們不少人的現(xiàn)實理想;31.2%的人在工作之余選擇學(xué)習，6.2%的人希望當?shù)赜嘘P(guān)機構(gòu)能組織開展各種技能培訓(xùn)。這些數(shù)據(jù)基本能夠說明他們是一批有理想和抱負的人;他們對自己成就未來的事業(yè)充滿渴望。坦率地講，目前生活于城市里的大多數(shù)新生代農(nóng)民工，并不完全清楚自己的未來目標是什么?實現(xiàn)目標的路徑有哪些?他們雖然向往城市生活卻不被城市所接納，他們雖然有追夢的腳步卻少有實現(xiàn)追夢的場域和路徑，因而他們在城市里并不能得到真正的尊重。其實原因很簡單，“教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問題。”

　　從生理年齡相對應(yīng)的心理成長面說，16-33歲之間的時間節(jié)點正是他們從身體到心智全面完善的時期。從觀念形態(tài)面說，由于在城市中的肌膚體驗和內(nèi)心感悟，使他們更能直觀地適應(yīng)社會發(fā)展的需要。如果他們能夠加入到新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)隊伍中，他們就能夠促進“樸實”的鄉(xiāng)風民俗與現(xiàn)代文明交融，自覺成長為引領(lǐng)鄉(xiāng)村“進步”的領(lǐng)路人，在就地城鎮(zhèn)化的建設(shè)洪流中體現(xiàn)自身的價值。

　　四、新生代農(nóng)民工在“就地城鎮(zhèn)化”中可自我正名

　　社會學(xué)家埃利亞斯(Norbert Elias)在研究胡格諾教徒時發(fā)現(xiàn)了一個值得關(guān)注的現(xiàn)象：即一個群體將人性的低劣強加在另一個群體之上并加以維持，這一過程他稱之為“污名化(stigmatization)”。“污名化”反映了兩個社會群體之間的一種單向“命名”的權(quán)力關(guān)系，這種特殊關(guān)系即具污名的一方(身負污名的屬性)和不具污名的一方(對具污名一方有著刻板印象)之間的互動，而污名化就是這一互動關(guān)系不斷發(fā)展以致最后成為凝固現(xiàn)實的過程。

　　我國社會對農(nóng)民工的污名化是有歷史淵源的，從“盲流”到“農(nóng)民工”就是一條污名化的運行軌跡。最初“盲流”是作為動詞“盲目外流”的名詞化縮略，指稱那些盲目流入城市的農(nóng)村人。1953年國家政務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》、1959年中央發(fā)出《關(guān)于制止農(nóng)村勞動力盲目外流的緊急通知》，都對農(nóng)民進城做出了禁止行為的規(guī)定，“盲流”一詞也隨之被形塑出來，而隨著社會的發(fā)展，這一指稱特定群體的語詞被增加了大量具有道德評價色彩的內(nèi)涵。“天則經(jīng)濟研究所”盛洪所長指出，“盲流”一詞從發(fā)音上倒過來讀就是“流氓”，它會使人聯(lián)想起人格低下，道德敗壞的人群。從理性邏輯上分析，“盲流”到“農(nóng)民工”，對這些詞語所指稱的社會群體的污名化，發(fā)生在城市市民和流入城市的農(nóng)民之間，是基于“我們”(自己人、熟人)和“他們”(外人、陌生人)這一本原性的區(qū)分，更是基于城市居民和農(nóng)村村民不同的社會身份，它微觀地表達出一種城市社會的理念――作為外來人、作為農(nóng)民不應(yīng)該來到城市，不能來呼吸城市里的空氣(盡管城市里的空氣質(zhì)量很差)，更不應(yīng)該擁有城市居民所享有的社會權(quán)利與國民待遇。

　　由此觀之，城市社會對農(nóng)民的“污名化”具有相當深厚的社會基礎(chǔ)。首先，只要你的出身是農(nóng)民，那就天然具有了“?臟、隨地吐痰、偷盜、不禮貌、不文明”等特征;其次，即使你已經(jīng)進城并是“農(nóng)民工人”，你一樣具有“小農(nóng)意識”、 “說話粗魯”、“手腳不凈”、“隨地大小便”、“看黃盤和小報”的習性;再次，即使你今天已經(jīng)是受到很好教育并擁有良好品性的“新生代農(nóng)民工”，你的生活方式、思維方式與城市的年輕人幾乎毫無差異，但你還得繼續(xù)忍受被貼著“農(nóng)民”“污名化”的標簽。因此，你在城市社會中就是始終逃避不了、洗脫不掉被“污名化”。

　　而如果回到鄉(xiāng)村就會自然地去除“污名化”。其一，他們將是就地城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體。四川革命老區(qū)就地城鎮(zhèn)化離不開建設(shè)者，而優(yōu)秀新生代農(nóng)民工正是最適合新農(nóng)村建設(shè)的主體，他們有知識文化、年輕有活力、有自己的夢想、還是這一方土地的主人，所以可以選擇在這里實現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)夢想，實現(xiàn)自己的人生價值。其二，四川革命老區(qū)就地城鎮(zhèn)化是新生代農(nóng)民工全面發(fā)展的大本營。這塊土地是他們表現(xiàn)智慧和展示才學(xué)的舞臺，有了這一平臺就有了實現(xiàn)自己價值的場域，就可以在這“廣闊的天地里大有作為”。其三，他們將是四川革命老區(qū)就地城鎮(zhèn)化建設(shè)的領(lǐng)路人。有理由相信，在新一代農(nóng)民帶領(lǐng)下的就地城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，將更加可能和更有效率地實現(xiàn)其目標，并成為鄉(xiāng)村治理的社會精英。其四，如果我們的社會政策能夠主動把那些優(yōu)秀的農(nóng)民工吸引回去，讓“路徑依賴”成為更多“新生代農(nóng)民工”的選擇，那將形成社會“善治”和自我“完善”的“共贏”態(tài)勢。

　　參考文獻

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