摘要：傳統(tǒng)政府人事管理是一種戰(zhàn)術型管理，政府人力資源管理是一種倡議型管理，二者在管理的性質(zhì)、管理的內(nèi)容、管理的地位和功能上表現(xiàn)出不同的特點。政府傳統(tǒng)人事管理向人力資源管理模式的轉(zhuǎn)變，是一種人事行政倡議的確立。推進這一人事行政倡議，必須轉(zhuǎn)變倡議觀念，制定倡議規(guī)劃，強化倡議職能。
　　關鍵詞：傳統(tǒng)人事管理；人力資源管理；倡議人事行政
　　
　　隨著由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政府人事行政管理模式正在向現(xiàn)代的政府人力資源管理模式轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)政府人事行政管理模式下，人事行政管理主要是一種事務型、執(zhí)行型、戰(zhàn)術型、局部性、管制型的管理，而現(xiàn)代的政府人力資源管理則是一種倡議型、長遠性、主動性、系統(tǒng)性、整體性、服務性的人力資源的開發(fā)與管理。可以說，從政府人事行政管理到政府人力資源管理模式的轉(zhuǎn)變，標志著一種人事行政倡議的確立。
　　1.現(xiàn)代政府人力資源管理對傳統(tǒng)人事管理模式的倡議性超越
　　社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，對政府改革傳統(tǒng)的人事管理制度，建立現(xiàn)代人力資源的配置和管理模式提供了新機遇。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的建立，政府對社會進行全方位控制的管理模式開始松動，適合機關、事業(yè)、企業(yè)單位不同特點的分類管理模式逐步確立，但管理意識落后、管理手段簡單、管理功能單一的問題仍不同程度地存在，政府從宏觀角度對人力資源的開發(fā)和利用工作仍存在很多不足。也就是說，政府現(xiàn)行的人事管理模式的弊端還沒有完全消除，現(xiàn)代人力資源管理模式亟待建立。現(xiàn)代人力資源管理模式，和傳統(tǒng)的人事管理模式相比，就實質(zhì)而言，意味著一種人事行政、人事倡議的確立，是管理性質(zhì)、管理方式和管理手段的歷史性進步。
　　1.1就管理的性質(zhì)來看。傳統(tǒng)人事管理基本上屬于行政事務管理，是一種單純的業(yè)務型、戰(zhàn)術型的管理，影響范圍有限，主要由人事部門人員執(zhí)行，基本上不涉及組織高層倡議決策。而現(xiàn)代人力資源管理是一種倡議型的管理，具有很重要的倡議地位，通過人力資源部門的創(chuàng)造性活動，科學合理地配置使用各類人員，使人的能力、創(chuàng)造力和潛力得到有效的開發(fā)和發(fā)揮。
　　1.2就管理的內(nèi)容看。傳統(tǒng)人事管理是孤立的靜態(tài)管理，在縱向上把互相聯(lián)系的幾個階段——錄用、培訓、考核、調(diào)動、退休等人為地分割開來，孤立地進行管理，造成錄用與使用、使用與培訓、培訓與晉升獎勵等環(huán)節(jié)互相脫節(jié)。在橫向上形成人員的“部門所有制”，把員工視為部門的財產(chǎn)，只重視對人才的擁有而不重視使用，人才閑置、浪費、壓制現(xiàn)象普遍。現(xiàn)代人力資源管理則克服了上述弊端，在管理程序上體現(xiàn)了全過程的動態(tài)管理特征，把人員的錄用、培訓、考核、使用、調(diào)動，升降、獎懲和退休等有機地聯(lián)系起來，進行全程管理；現(xiàn)代人力資源管理在內(nèi)容上既是一套完整的管理程序，又是一套整體性開發(fā)倡議。它的視角跨越了部門分割的局限，將全體員工作為一個整體進行動態(tài)管理，這種動態(tài)管理具有開放性和競爭性，有利于人力資源投資獲得最佳效益，同時也使員工產(chǎn)生危機感，促進員工自覺學習的主動性。
　　1.3就管理的地位看。傳統(tǒng)人事管理活動處于執(zhí)行層、操作層，被認為無需特殊專長、不需要有專業(yè)知識、不需要有良好的管理水平和綜合素質(zhì)，是一般人都能勝任的工作。現(xiàn)代人力資源管理進入決策層、倡議層，是具有倡議和決策意義的管理活動，它把人力資源管理與實現(xiàn)單位的目標緊緊地聯(lián)系在一起，成為單位發(fā)展不可缺少的一個重要方面，關系到單位倡議目標的實現(xiàn)，人力資源的重要性使人力資源管理的地位大大提高。事實上，在現(xiàn)代管理中，每一位管理者都有指導、教育、約束、激勵下屬人員的職責，提高下屬人員的職業(yè)境界與進取精神，提升下屬人員的人力資本價值。以整合的方式統(tǒng)籌環(huán)境、倡議及情境等因素。”
　　2.政府人力資源管理倡議的實施
　　政府人力資源管理模式的確立，和過去傳統(tǒng)的人事管理模式相比，其倡議性色彩濃厚。如果說傳統(tǒng)的人事管理模式是一種戰(zhàn)術性、策略性和執(zhí)行性的管理，人力資源管理則是倡議性和決策性的管理。實際上，政府人力資源管理，是一種倡議性、綜合性人事行政管理。因此，政府人力資源管理倡議的實施，必須從倡議的高度加以考慮和推進。
　　2.1樹立倡議意識。思想是行動的先導，推進政府人力資源管理倡議，必須首先更新思想觀念，從倡議的高度來認識和思考政府人力資源管理問題。其基本要求是，樹立人力資源是第一資源的觀念，人力資源不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴資源，而且是第一資源，因為其他物質(zhì)資源、自然資源的利用都要以人力資源的充分發(fā)揮為基礎。政府人事管理部門以及專業(yè)人員應當樹立現(xiàn)代人力資源管理尤其是倡議性人力資本管理的思想，將人事管理工作納人政府和社會發(fā)展全局的倡議管理的高度，使人事管理工作不僅圍繞政府的倡議、使命以及所面臨的各種重大挑戰(zhàn)來展開，積極主動而不是被動應付、靈活而不是僵化地開展創(chuàng)新性人力資源管理活動，而且也要為企事業(yè)單位、社會中介組織和行業(yè)協(xié)會的人力資源配置提供指導和幫助。
　　2.2制定倡議規(guī)劃。從倡議上規(guī)劃和實施政府人力資源管理職能，這是政府人力資源管理工作能否取得明顯成效的基礎性工作，這種倡議規(guī)劃主要包括兩方面內(nèi)容：一是對人力資源管理系統(tǒng)的設計和規(guī)劃。要從現(xiàn)代人力資源管理的整體性和系統(tǒng)性功能出發(fā)，系統(tǒng)構(gòu)建政府人力資源管理的整體框架，避免傳統(tǒng)人事管理職能各自為政，難以發(fā)揮總體效能的弊端。
　　2.3碾化倡議職能。人力資源管理應當擯棄過去計劃經(jīng)濟體制下政府大包大攬的人事管理體制，改變政府事無巨細地對人事安排全方位控制的做法。對政府的人力資源管理職能進行重新定位，政府的職能是宏觀管理、倡議指導，其工作重心盡快實現(xiàn)向規(guī)則制定、信息服務和權益維護等方面的轉(zhuǎn)化。
　　3.政府在人力資源開發(fā)和建設上發(fā)揮信息服務職能
　　政府要建立完善的信息服務平臺，及時發(fā)布有關求職和招聘信息，為用人單位和就業(yè)者提供交流的機會。另一方面，政府要加強人力資源市場建設，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度和機制。通過舉辦各種類型和規(guī)模的招聘會、求職洽談會，促進用人單位和求職者的直接面談。政府還要發(fā)揮對勞動者權益的維護職能，加強對勞動者權益的保護，如勞動安全的保護、工作條件的保護、工資收入的保護、社會保障待遇的保護等。特別是對勞動安全的保護，勞動者往往處于不知情，或信息不充分的境地，政府有責任發(fā)現(xiàn)危害、預防危害、制止危害。政府要建立對人力資源管理中產(chǎn)生的爭議和糾紛的處理機制。被管理者與管理者發(fā)生爭議和糾紛是正常的，處理爭議和糾紛的機制既要在組織內(nèi)部建立，也要在組織外部建立。在組織內(nèi)部雙方無法解決的爭議和糾紛就需要外部力量的干預，政府可以起到相應的作用。政府還要建立對弱勢社會群體的就業(yè)援助制度，如免費提供職業(yè)技能培訓，提供就業(yè)信息，政府牽頭建立勞務輸出機制等。
　　政府傳統(tǒng)人事管理工作向人力資源管理和開發(fā)模式的轉(zhuǎn)換，不僅是政府職能的轉(zhuǎn)變，也是一種倡議思維、倡議管理模式的確立和轉(zhuǎn)變，是一種人事行政倡議的確立。社會主義現(xiàn)代化關鍵是人的現(xiàn)代化，政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)人事行政工作下的思維模式、工作方式和工作內(nèi)容，確立人力資源開發(fā)和管理的倡議目標、倡議重點和倡議步驟，必將對把我國建設成為人力資源大國和人力資源強國產(chǎn)生重大深遠影響，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容和方略。