摘要：湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段。當(dāng)前，湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)全球化深度發(fā)展、中部崛起倡議實(shí)施和“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)等外部宏觀機(jī)遇，同時(shí)，湖南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、長(zhǎng)株潭強(qiáng)勢(shì)發(fā)展和湖南中小企業(yè)集群快速發(fā)展等為湖南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了有利的內(nèi)部條件，因此，應(yīng)緊緊抓住這些機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)湖南新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：湖南；城鎮(zhèn)化；機(jī)遇
　　國(guó)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于30—70%時(shí)，城鎮(zhèn)化即進(jìn)入快速發(fā)展階段。2008年湖南城鎮(zhèn)化率已達(dá)42.15%，湖南城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，這無(wú)疑是我們加快富民強(qiáng)省的一個(gè)巨大歷史性機(jī)遇。若能緊緊抓住這一機(jī)遇則必將進(jìn)一步強(qiáng)化這種趨勢(shì)，并由此推進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，我們必須科學(xué)判斷湖南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)湖南特色的新型城鎮(zhèn)化。
　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)全球化：推進(jìn)湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新機(jī)遇
　　經(jīng)濟(jì)全球化使世界城市發(fā)展突破了傳統(tǒng)的等級(jí)體系框架，城市功能不斷擴(kuò)張和變化，正在形成嶄新的有機(jī)聯(lián)系的世界城市網(wǎng)絡(luò)體系。湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展要抓住機(jī)遇，以新型工業(yè)化體系為倡議支點(diǎn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，搶占若干技術(shù)制高點(diǎn)，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)城市化，通過(guò)城市化加快構(gòu)造新的城市網(wǎng)絡(luò)體系。在建立自己的創(chuàng)新中心城市，并把全省各級(jí)各類城市融入新的城市網(wǎng)絡(luò)體系的同時(shí)，還要對(duì)現(xiàn)代城市功能再認(rèn)識(shí)、再開(kāi)發(fā)和再建設(shè)。
　�。ǘ�）中部崛起倡議：推進(jìn)湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新契機(jī)
　　國(guó)家實(shí)施中部崛起倡議是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段實(shí)施的又一重大決策，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大舉措。國(guó)家相關(guān)部門制定了支持中部崛起的各項(xiàng)政策，如國(guó)家發(fā)改委制定的指導(dǎo)和支持中部六省以中心城市和交通要道為依托，加快發(fā)展城市群、經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，支持中部加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程等；財(cái)政部也將加大對(duì)中部地區(qū)的支持力度，重點(diǎn)是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。這些政策將有力地促進(jìn)湖南推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為湖南對(duì)接“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)帶和沿江產(chǎn)業(yè)帶的梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展要抓住這些重要倡議機(jī)遇，加強(qiáng)城鎮(zhèn)區(qū)域的對(duì)外開(kāi)放、交流與合作，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角、京津冀、西部大開(kāi)發(fā)，提高生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和合理配置的程度，使城鎮(zhèn)區(qū)域通過(guò)外溢效應(yīng)有效地了解、引進(jìn)、吸收外部的知識(shí)、技術(shù)、技能、制度、文化，全方位提升城鎮(zhèn)實(shí)力。
　　（三）“兩型社會(huì)”建設(shè)：推進(jìn)湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新導(dǎo)向
　　2007年12月，國(guó)家批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，明確要求試驗(yàn)區(qū)要走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路。建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了極為難得的歷史機(jī)遇。抓住這一機(jī)遇，將長(zhǎng)株潭上升到國(guó)家倡議層面，有利于提升城市群的知名度、影響力和吸引力，凝聚各方力量，匯集新的動(dòng)力源泉，進(jìn)一步發(fā)揮核心增長(zhǎng)極的作用，輻射和帶動(dòng)全省加速發(fā)展；有利于湖南在更廣領(lǐng)域、更高層次、更大程度上調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)資源環(huán)境承載力，拓展新型工業(yè)化發(fā)展的空間。從而最終有利于我們深刻把握發(fā)展規(guī)律，以城市群為依托，加快推進(jìn)湖南全省的新型城市化，增強(qiáng)湖南的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。
　�。ㄋ模┖�南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)：推進(jìn)湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的好時(shí)期
　　在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，人口和產(chǎn)值的高速增長(zhǎng)總是伴隨著多種產(chǎn)業(yè)比重在總產(chǎn)出和所使用的生產(chǎn)性資源方面的明顯變動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年，湖南堅(jiān)持不懈的抓改革開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件基本具備，正是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的大好時(shí)期。2008年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元，達(dá)到11156.64億元，比上年增長(zhǎng)12.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2007.40億元，增長(zhǎng)5.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4933.08億元，增長(zhǎng)14.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4216.16億元，增長(zhǎng)13.3%。全省三次產(chǎn)業(yè)的比重為18.0：44.2：37.8，全部工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為38.4%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為47.1%。第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重均超過(guò)了40%，第二產(chǎn)業(yè)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)的比重，而且，第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)也大大超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。依據(jù)庫(kù)茲涅茨法則，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，湖南已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。而工業(yè)化與城市化之間存在著一種互動(dòng)關(guān)系，它們自我協(xié)調(diào)、自我循環(huán)演進(jìn)。一般而言，在工業(yè)化中期階段，區(qū)域城市化水平可保持年均1個(gè)百分點(diǎn)左右的發(fā)展速度。湖南城鎮(zhèn)化已處于中期發(fā)展的初始階段，將會(huì)發(fā)生加速現(xiàn)象，每年保持1—1.5個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)速度是完全可能的。
　　（五）長(zhǎng)株潭城市群：推進(jìn)湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的增長(zhǎng)極
　　作為湖南最發(fā)達(dá)的地區(qū)，隨著長(zhǎng)株潭城市群及其核心城市自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和科技進(jìn)步的推動(dòng)，城市產(chǎn)業(yè)向周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)腹地轉(zhuǎn)移和梯度擴(kuò)散，同時(shí)發(fā)生人才、資本、技術(shù)、信息等高級(jí)生產(chǎn)要素溢出，將輻射和帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域、鄉(xiāng)村的發(fā)展，湖南城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。2008年，長(zhǎng)株潭地區(qū)生產(chǎn)總值4565.31億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的40.9%，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)；增長(zhǎng)14.5%，增速比全省平均水平高1.7個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)株潭地區(qū)城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別占全省的46.4%和42.8%。2008年，長(zhǎng)株潭地區(qū)城鎮(zhèn)化率55.04%，比全省平均水平高12.89個(gè)百分點(diǎn)，長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化率62.15%，比全省平均水平高20個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)株潭城市群在工業(yè)化進(jìn)程中的卓越表現(xiàn)，不僅使工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率日益提高并位居各業(yè)之首，而且促進(jìn)了三市的城鎮(zhèn)化水平，為三市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)夯實(shí)了基礎(chǔ)，增添了后勁，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的聚集，使三市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，初步進(jìn)入城市化推動(dòng)工業(yè)化的階段。
　　（六）中小企業(yè)集群化方興未艾：推進(jìn)湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效載體
　　城市是伴隨著工業(yè)發(fā)展而形成的人口集中、要素集聚的載體，城鎮(zhèn)就是在企業(yè)集聚效應(yīng)的利益驅(qū)動(dòng)下發(fā)展起來(lái)的。中小企業(yè)集群化發(fā)展，有利于新的小城鎮(zhèn)形成和已有城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。中小企業(yè)企業(yè)集群，可以形成集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)，增加城鎮(zhèn)稅收，富裕城鎮(zhèn)居民，更快地激活城鎮(zhèn)化發(fā)展，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有效載體。目前，政策層面制度層面都支持發(fā)展中小企業(yè)，如《“十一五”規(guī)劃綱要》提出實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法>辦法》的實(shí)施，湖南中小企業(yè)將迎來(lái)更加燦爛的春天。走專精特新的發(fā)展路子，積極培育中小企業(yè)集群已成為中小企業(yè)發(fā)展的方向，是湖南加速推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措。經(jīng)過(guò)多年培育發(fā)展，中小企業(yè)已經(jīng)成為支撐湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展“當(dāng)仁不讓”的重要力量，在某些產(chǎn)業(yè)方面已初步形成了集群，如邵東的小商品生產(chǎn)、醴陵的陶瓷、株洲的服裝，其集群效應(yīng)已初步顯示出來(lái)。隨著湖南省“十一五”規(guī)劃綱要的實(shí)施，湖南實(shí)施中小企業(yè)集群化的思路日益廓清，以裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、食品加工、建筑材料、石油化工、林紙加工十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為核心的湖南中小企業(yè)集群化發(fā)展正呈方興未艾之勢(shì)，必將成為湖南推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有效載體。
　　參考文獻(xiàn)：
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