摘要：本文從管理學(xué)中管理幅度與管理層次關(guān)系原理這個角度來分析當(dāng)前建筑安全監(jiān)督管理中存在的問題，并橫向與質(zhì)量監(jiān)督、招標(biāo)管理、造價管理等部門管理進行比較分析，參考國外建筑安全管理模式，引出破解矛盾的方法——構(gòu)建新的管理模式，最后提出了7方面的建議。
關(guān)鍵詞：建筑安全論文，政府監(jiān)督論文，管理模式，轉(zhuǎn)型，研究
一、現(xiàn)狀
建筑安全是社會管理和和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。目前建筑安全管理是政府一管到底，所謂橫向到邊縱向到底，既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，每天要去監(jiān)督工地現(xiàn)場每一部分是否符合安全生產(chǎn)的規(guī)定。安監(jiān)人員去檢查，判定施工中是否符要求，然后要求整改，企業(yè)整改后還要復(fù)查，復(fù)查是否符合要求還是安監(jiān)人員來判定。一方面政府不可能保證檢查的每一個工程不會出現(xiàn)安全事故，另一方面也會產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。同時隨著新開工面積的逐漸增多，建筑安全管理要求更高，管理的力度更大，檢查的范圍越來越廣，政府安全監(jiān)督管理人員就越來越不夠，面臨的矛盾就越來越大。
二、存在問題的原因分析
政府管理幅度與層次的合理設(shè)置，對于建立和完善精簡高效的行政管理體系意義重大。管理幅度受領(lǐng)導(dǎo)者智能、精力和時間的限制。管理幅度過寬，會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)擔(dān)過重或出現(xiàn)管理混亂。管理幅度過窄，會增加管理層次，降低工作效率。
現(xiàn)在就我們地區(qū)而言，建筑安全監(jiān)督管理部門每年要管理千萬平方米的在建工程，僅靠幾個專職安全監(jiān)督管理人員來管理，管理幅度太大，超過了一定的幅度，就必須增加一個管理層次，否則必然會導(dǎo)致負(fù)擔(dān)過重或出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象。
三、與質(zhì)量監(jiān)督、招標(biāo)管理、造價管理等部門管理的比較分析論文
1、質(zhì)量監(jiān)督管理與推行監(jiān)理制度。從“彩虹橋”倒塌后，我國強制實施國際通行的監(jiān)理制。質(zhì)量監(jiān)督管理部門從原來的施工現(xiàn)場一線管理變成代表政府來監(jiān)督企業(yè)質(zhì)量管理行為，從原先無限責(zé)任的大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任的監(jiān)督管理。
2、招標(biāo)管理與推行招投標(biāo)**制度。我國招投標(biāo)制度從開始實施，一直是矛盾是焦點。尤其是強制推行的初期，一些評分細(xì)則在招標(biāo)文件中不公開，導(dǎo)致不中標(biāo)的企業(yè)投訴率高，社會影響相當(dāng)大。現(xiàn)在推行招投標(biāo)**制度后，招標(biāo)辦僅監(jiān)督招投標(biāo)**機構(gòu)等的行為是否規(guī)范，從原先從全面參與管理變成監(jiān)督管理，招投標(biāo)市場逐漸規(guī)范。
3、造價管理與推行造價中介機構(gòu)制度。原先造價處除對工程造價市場管理外，都要化大量精力審計一些具體工程項目上，造成人員嚴(yán)重緊缺。現(xiàn)在放開工程造價市場后，各個造價中介機構(gòu)公平競爭，造價處只要監(jiān)督工程造價中介機構(gòu)的行為是否規(guī)范，使工程造價市場穩(wěn)步發(fā)展。
參照以上三種管理制度，建筑安全監(jiān)督管理部門也可以推行新的管理制度，不再對企業(yè)進行直接的安全監(jiān)管，而是借助于安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，對企業(yè)進行全過程的安全生產(chǎn)監(jiān)管。
四、國外建筑安全管理模式
國外建筑安全管理模式是上百年歷史經(jīng)驗的積累，已經(jīng)經(jīng)歷了很多血的教訓(xùn)，凝聚著千百萬勞動人民的智慧和血汗。美國、英國、澳大利亞和日本等發(fā)達(dá)國家相關(guān)法律、法規(guī)、條例及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)早在20世紀(jì)60～70年代就基本制定完善了。
在發(fā)達(dá)國家，政府一般都是推行強制工程保險，加上可調(diào)保險費率制度，不僅承包商會積極的重視安全管理，而且保險公司處于自身的利益也會積極的參與到安全管理中。他們會對工程項目進行風(fēng)險評估，采用多種方法如主動的視察建筑現(xiàn)場，參與承包商的各種安全議，提出安全建議等來進行工程風(fēng)險防范。
發(fā)達(dá)國家政府特別重視培育和發(fā)展社會中介力量。在保險領(lǐng)域，保險經(jīng)紀(jì)公司非常多，專門從事建筑工程業(yè)務(wù)的保險經(jīng)紀(jì)人也非常多。在安全領(lǐng)域，政府一般將安全衛(wèi)生方面的基礎(chǔ)性工作委托給安全中介機構(gòu)來做，安全中介業(yè)務(wù)廣泛，且具有一定的權(quán)威性。這些私人公司接受政府的授權(quán)為企業(yè)提供安全檢查、咨詢、培訓(xùn)、評價以及設(shè)備檢驗等服務(wù)。
按照美國法律規(guī)定，進行工程項目建設(shè)前，業(yè)主和承包商必須辦理有關(guān)強制性保險，否則將無法從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動。在美國，承包商交納安全保費的多少，和其安全施工的業(yè)績與信譽密切相關(guān)。承包商若具有良好的安全業(yè)績和信譽，往往保費低廉，施工利潤較高；反之保費高昂，可能導(dǎo)致施工成本虧損，甚至出現(xiàn)保險公司拒保，承包商無法獲得主體施工資格。在這種市場經(jīng)濟杠桿作用下，不僅承包商自己安全意識十分強烈，而且保險公司為自身利益，也對施工安全極為重視，積極參與到施工安全管理之中。會
五、破解矛盾的方法——構(gòu)建新的管理模式
溫家寶總理說：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。”這句話說出了社會管理的真諦。政府減少審批事項，減少不適當(dāng)?shù)囊?guī)章制度、放松管制，是走向現(xiàn)代社會管理的開始。
落實“以人為本”的治國方略。應(yīng)牢固樹立“以人為本”的觀念，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實、抓好。畢竟，安全工作是政府必須承擔(dān)的責(zé)任之一。國外政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管工程安全、環(huán)保等涉及生命和公眾利益的事項，其它都交給市場和法律解決。在行政資源并不豐富的情況下，我國建設(shè)行政主管部門更應(yīng)該大力培育建筑安全管理的中介機構(gòu)，動員社會力量協(xié)同管理。安全監(jiān)管工作應(yīng)改變運動式檢查，借鑒國外政府安全檢查事先不通知的做法，加強日常巡視，實現(xiàn)檢查常規(guī)化論文。
六、研究的幾點建議
1、樹立“零事故”理念，更新價值目標(biāo)，開拓建筑安全管理新局面
在新的時期要想打開安全生產(chǎn)工作的新局面，取得突破性進展，就必須逐步樹立“零死亡”“零事故”的理念，其內(nèi)涵就是使建設(shè)主管部門的工作人員和企業(yè)建立“所有的死亡事故都是可以避免的”和“安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)是‘零事故'的觀念。“零事故”理念把人的生命作為核心的價值目標(biāo)，與安全發(fā)展理念的內(nèi)核相契合，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們對安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識加深，管理、技術(shù)、人才、物質(zhì)等方面的保障力量也會增強，會有更大的優(yōu)勢和基礎(chǔ)去提高安全管理水平，從而必將減少直至避免事故發(fā)生。實踐證明，之所以許多國外的大型建筑企業(yè)如福陸、柏克德等公司能夠保持優(yōu)良的安全業(yè)績，就是與他們堅持“零死亡”的理念密不可分的。有了這種理念作為指導(dǎo)，政府就會增強控制和減少事故的信心和決心，就會主動承擔(dān)法定監(jiān)管職責(zé)，去研究安全工作的規(guī)律，提高工作效能，企業(yè)就會全員都重視安全生產(chǎn)，從每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個細(xì)節(jié)去規(guī)范行為、確保安全。我們也要樹立“零傷亡”、“零事故”的理念，更新工作價值目標(biāo)，從這種理念出發(fā)去設(shè)計監(jiān)管制度和方法，可以先行試點，爭取在安全監(jiān)管方面取得更大的進步和突破。
2、轉(zhuǎn)變創(chuàng)新理念，研究制訂新的安全管理實施細(xì)則
（1）工作重心由只是控制事故傷亡人數(shù)向控制事故傷亡人數(shù)和關(guān)注工人職業(yè)安全健康并重的轉(zhuǎn)變
在發(fā)達(dá)國家，安全生產(chǎn)工作有著更為寬泛的內(nèi)涵，生命固然要保障，但是高質(zhì)量的、健康的生命更是人們追求的價值目標(biāo)。近年來，我們開始關(guān)注改善施工現(xiàn)場的生活和作業(yè)環(huán)境，維護農(nóng)民工的安全衛(wèi)生權(quán)益，實際上這都反映了這種變化，反映了政府職能更為重視社會管理和公共服務(wù)的必然趨向。
（2）工作方式由忙于具體的事務(wù)向注重制度設(shè)計的轉(zhuǎn)變
把制度建設(shè)作為工作的關(guān)鍵，推進工作長效機制的建立，不斷完善城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的制度保障。這對于我們建筑安全生產(chǎn)工作而言，安全生產(chǎn)工作確實應(yīng)急特點比較突出，需要解決一個一個的獨立事件，但是當(dāng)我們有了一套科學(xué)的、有效的制度作保障后，處理這些事件就會變得更為從容和高效，從而節(jié)約大量人力、財力和時間成本。
（3）提高安全生產(chǎn)資源保障水平，加大安全管理投入
要像檢查民工工資一樣與相關(guān)部分聯(lián)合對安全經(jīng)費的使用進行不定期檢查，使安全經(jīng)費的落實有保障，能專款專用。其次推廣新型安全設(shè)備、工藝、技術(shù)，政府不但應(yīng)對安全設(shè)備進行質(zhì)量檢查和認(rèn)證，而且應(yīng)不斷推薦對通過技術(shù)認(rèn)證的產(chǎn)品，強制淘汰落后安全設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用。從新技術(shù)的推廣和采用看，新技術(shù)大幅度降低了安全事故，如先進的盾構(gòu)施工技術(shù)設(shè)備和各種措施保證了隧道施工的安全；信息化技術(shù)的廣泛采用，增強了對安全隱患的預(yù)見性等等。
3、加大安全培訓(xùn)的深度和廣度，提高教育培訓(xùn)的覆蓋面論文
（1）加強對安全管理人員的培訓(xùn)
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和管理工作的不斷完善，新材料、新工藝、新設(shè)備、新規(guī)定、新法規(guī)也不斷地在施工活動中得到推廣和應(yīng)用。因此對每位安全管理人員要不斷地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷灌輸安全理念。安全教育培訓(xùn)要適時、適地，內(nèi)容合理方式多樣，形成制度，做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)，講求實效。
（2）普通職工的培訓(xùn)
建筑業(yè)從業(yè)人員的低素質(zhì)一直是我國建筑施工安全形勢嚴(yán)峻的重要原因。大量農(nóng)民工沒有經(jīng)過相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，就開始進行施工作業(yè)，一方面這些民工缺乏相應(yīng)的安全施工知識；另一方面，民工的維權(quán)意識較弱，使得建筑業(yè)生產(chǎn)在施工事故頻發(fā)的同時，不能引起政府、業(yè)主和承包商的足夠重視，安全形勢得不到改善。現(xiàn)在人力資源與社會保障部門開展對民工免費培訓(xùn)上崗活動，可以聯(lián)合起來全力推動這項利國利民的大好事。
通過教育和培訓(xùn)，提高職工的安全意識，增強安全生產(chǎn)知識，有效地防止人的不安全行為，不安全的地方不去，不安全的活不做。這樣從末尾倒逼的辦法全員來抓安全，才會產(chǎn)生更好的效果。
4、大力培育建筑安全管理的中介機構(gòu)，動員社會力量協(xié)同管理論文
（1）、引入風(fēng)險機制，培育建筑安全中介機構(gòu)。
建筑職工意外傷害保險制度，是社會主義市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能、加強安全管理的必然要求。按照“行業(yè)管理、市場運作、社會中介參與”的保險運作機制，充分運用費率調(diào)節(jié)機制，改變“重理賠輕預(yù)防”的狀況，鼓勵保險公司聘用安全服務(wù)事務(wù)所、監(jiān)理公司等安全服務(wù)中介機構(gòu)，到施工現(xiàn)場進行咨詢服務(wù)。這類安全預(yù)防服務(wù)中介機構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受安監(jiān)站指導(dǎo)，并定期報告工地安全生產(chǎn)狀況，起到了安全監(jiān)管的信息員、報告員、服務(wù)員的作用成為政府安全監(jiān)管的協(xié)同力量。這樣一方面增強了施工現(xiàn)場安全管理力量，強化了過程監(jiān)督，中小企業(yè)安全技術(shù)服務(wù)也有了保障。
（2）、推行安全監(jiān)理制度，補充監(jiān)管力量。
要求現(xiàn)場監(jiān)理人員在監(jiān)理質(zhì)量的同時，要督促施工單位建立“安全生產(chǎn)保證體系”，審查施工安全技術(shù)措施并督促實施，定期組織施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，每月向安監(jiān)站報告工地安全生產(chǎn)情況。這樣既補充了現(xiàn)場監(jiān)督力量，又使得安監(jiān)站可以根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)理定期安全報告，有的放矢地對問題嚴(yán)重的工地進行集中執(zhí)法整治，提高了監(jiān)管效能。
5、改革建筑安全監(jiān)督檢查方式，向有限政府轉(zhuǎn)變
檢查方式由傳統(tǒng)運動式的、告知式的、只針對施工現(xiàn)場的檢查向新型隨機的、動態(tài)的、市場與現(xiàn)場聯(lián)動的巡查和層級監(jiān)督轉(zhuǎn)變，檢查內(nèi)容由施工現(xiàn)場實體防護情況向企業(yè)落實法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和建立安全生產(chǎn)保障體系轉(zhuǎn)變，由不分重點的籠統(tǒng)管理向注重監(jiān)管重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點部位的差別化管理轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變既促進了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，也避免了政府替企業(yè)做“安全員”、當(dāng)“救火隊”的越位、錯位現(xiàn)象。同時，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑管理站進行安全聯(lián)絡(luò)員制度，對一般小項目（比如不在《建筑法》管理范圍內(nèi)）的安全管理放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管理。只有這樣才能反映出我們對政府職責(zé)的重新認(rèn)識和政府由全能政府向有限政府、有效政府的轉(zhuǎn)變過程。
6、嚴(yán)把重大危險源監(jiān)管關(guān)，抓牢安全重點關(guān)
任何事物都不是絕對安全的。安全工作的目標(biāo)應(yīng)該是控制危險源，努力把事故發(fā)生的概率降到最低，即使萬一發(fā)生了事故，也可以把傷害和損失降低到較輕的程度。建筑施工現(xiàn)場的重大危險源是建筑施工現(xiàn)場造成群死群傷事故的根源，只有抓好建筑施工現(xiàn)場重大危險源管理這個安全管理中的主要矛盾，才能避免群死群傷等重大安全事故的發(fā)生。要管理好重大危險源，必須做好以下工作：
（1）嚴(yán)格程序管理，加強對建筑施工現(xiàn)場重大危險源動態(tài)監(jiān)控
嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對危險性較大的分部分項工程要編制安全專項施工方案；對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案應(yīng)當(dāng)由施工單位組織召開專家論證。隨時掌握危險源的情況，發(fā)現(xiàn)問題立即進行處理，同時要求施工企業(yè)在實施前和實施完畢后告知建設(shè)行政主管部門。這樣，建設(shè)行政主管部門就可以準(zhǔn)確了解當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)施工現(xiàn)場重大危險源的動態(tài)分布情況。
（2）加強建筑施工現(xiàn)場重大危險源備案登記管理工作
對于建筑施工現(xiàn)場重大危險源，在辦理安全監(jiān)督手續(xù)時就要預(yù)先登記，做好備案工作，并在工地工程概況牌中醒目位置公示出來。
7、建設(shè)安全信用平臺，增加透明度，讓社會大眾參與管理論文
強化企業(yè)責(zé)任，企業(yè)是建筑安全第一責(zé)任人，要健全誠信體系，所有建筑生產(chǎn)經(jīng)營者都要建立安全信用檔案，嚴(yán)格執(zhí)行市場退出機制，嚴(yán)重違法者不能再涉足建筑行業(yè)。政府部門要將有關(guān)信息及時公示，對檢查中發(fā)現(xiàn)的好的做法要在網(wǎng)上推廣，尤其是事故處理情況要及時上網(wǎng)公示，增加透明度，隨時接受人民群眾的監(jiān)督。接受群眾的舉報投訴，第一時間回應(yīng)社會關(guān)切，提高應(yīng)急處治能力，把建筑安全問題解決在萌芽狀態(tài)和發(fā)生之初，并將處理結(jié)果及時在網(wǎng)上向社會公布。同時要正確引導(dǎo)，讓社會大眾更多以理性的行為參與管理，這樣的參與效果更好，也更深入。
七、結(jié)束語
本文從管理學(xué)中管理幅度與管理層次關(guān)系原理這個角度來分析當(dāng)前建筑安全監(jiān)督管理中存在的問題，并橫向與質(zhì)量監(jiān)督、招標(biāo)管理、造價管理等部門管理進行比較分析，參考國外建筑安全管理模式，引出破解矛盾的方法——構(gòu)建新的管理模式，大力培育建筑安全管理的中介機構(gòu)，動員社會力量協(xié)同管理。
總之，建筑安全監(jiān)督管理是政府的一項基本職責(zé)，針對目前轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的問題，我們一定要認(rèn)真研究分析，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索創(chuàng)新管理模式，為社會的和諧發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。
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