摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地區(qū)的政府性工程逐年增多，投資業(yè)逐漸增大，政府工程能否順利完成，發(fā)揮預(yù)期的投資效益，對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要影響。然而，傳統(tǒng)的政府投資工程管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)展的新要求，政府投資工程管理方式的改革迫在眉睫。本文將簡(jiǎn)要介紹一下現(xiàn)行政府投資工程管理方式的弊病并對(duì)政府投資工程的項(xiàng)目管理模式的改革與完善提出幾點(diǎn)建議。
　　關(guān)鍵詞：政府，工程，項(xiàng)目管理
　　
　　一、政府投資工程的特點(diǎn)及管理方式改革的目標(biāo)
　　1、典型的政府性工程，主要有五個(gè)特點(diǎn)：
　　1.1、項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響。
　　1.2、管理嚴(yán)格，必須執(zhí)行國(guó)家、省、市政府性投資有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家建設(shè)程序，執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)各項(xiàng)管理制度。政府監(jiān)督和管理部門(mén)比一般工程多，報(bào)批事項(xiàng)多。
　　1.3、易受社會(huì)各界輿論的關(guān)注，由于政府投資項(xiàng)目大多涉及到社會(huì)公眾文化和生活的各個(gè)方面又是地方財(cái)政資金投入，理所當(dāng)然成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　1.4、項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)工作量大，由于政府性群組工程項(xiàng)目眾多，分布面廣、牽涉部門(mén)多，組織實(shí)施過(guò)程中協(xié)調(diào)工作量巨大。
　　1.5、單項(xiàng)工程投資額大，且大多數(shù)項(xiàng)目為非盈利性公益性項(xiàng)目。
　　2、政府投資工程管理方式改革的目標(biāo)
　　隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在新的歷史條件下，政府投資工程管理方式也有著全新的改革目標(biāo)，就是在我國(guó)初步建立起符合政府工程采購(gòu)的國(guó)際慣例，符合我國(guó)國(guó)情，職責(zé)明確、權(quán)力制衡、依法行事、科學(xué)規(guī)范的政府投資工程建設(shè)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府工程的投資決策部門(mén)、資金撥付部門(mén)、建設(shè)實(shí)施機(jī)構(gòu)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目使用單位的各司其職和相互制衡;建立起非經(jīng)營(yíng)性的政府投資工程。
　　二、現(xiàn)行政府投資工程管理方式的弊病
　　目前，我國(guó)現(xiàn)行的政府投資工程管理方式基本上是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高度集中的市場(chǎng)管理方式，本質(zhì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府的政企、政事不分、高度集權(quán)和自我服務(wù)，其主要特征是投資、建設(shè)、監(jiān)管使用這四種不同的主體混為一體或相互混為一體。其本質(zhì)和特征決定了其必然會(huì)存在一些列的問(wèn)題和弊端：
　　1、缺乏自我約束和有效監(jiān)管的監(jiān)督機(jī)制
　　傳統(tǒng)的管理方式中，各部門(mén)直接組織工程項(xiàng)目建設(shè)，一些項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人既是行政首長(zhǎng)，又是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，這種自己監(jiān)管自己的管理方式導(dǎo)致行政權(quán)力直接介入工程項(xiàng)目的實(shí)施，相互之間又缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，極易導(dǎo)致決策失誤、監(jiān)管失靈，效益低下、形成投資“黑洞”，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，滋生腐敗現(xiàn)象等。
　　２、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，投資效益低下
　　由于每上一項(xiàng)政府工程，就組建一個(gè)基建班子，導(dǎo)致人員冗復(fù)，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支巨大，對(duì)政府有限的資源造成了極大的浪費(fèi)，另外這種方式使得建設(shè)單位往往從部門(mén)利益出發(fā)，爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，導(dǎo)致“釣魚(yú)工程”、“三超工程”。
　　3、社會(huì)化和專業(yè)化的程度偏低
　　由于這種管理方式下的基建班子都是有非專業(yè)人士組成，而且都是一次性的、臨時(shí)性的，往往對(duì)基本建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，缺乏工程建設(shè)專業(yè)知識(shí)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，難以完成建設(shè)任務(wù)，難以保證政府工程建設(shè)的質(zhì)量、工期和投資效益。
　　因此，推進(jìn)政府投資工程的項(xiàng)目管理模式的改革，是從源頭上遏制腐敗的重要措施，是提高政府投資工程的投資效益和工程質(zhì)量的根本之舉。
　　三、政府投資工程管理方式改革的主要措施
　　1、應(yīng)建立完善建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的部門(mén)制衡機(jī)制
　　本著政府投資工程要實(shí)現(xiàn)建投分開(kāi)、建管分開(kāi)、建用分開(kāi)的原則，由使用單位提出工程的使用功能要求，財(cái)政、計(jì)劃部門(mén)提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)資金預(yù)算意見(jiàn)，財(cái)政、計(jì)劃部門(mén)在可行性研究、確定項(xiàng)目投資規(guī)模時(shí)，建筑工務(wù)局可作為工程管理專家這樣的技術(shù)性單位參與，重大項(xiàng)目由全國(guó)或地方人大做出建設(shè)與否的決策。項(xiàng)目確定后，財(cái)政部門(mén)著重于政府投資工程的投資計(jì)劃、資金撥付、資金使用監(jiān)督;建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)的管理，建筑工務(wù)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。財(cái)政部門(mén)根據(jù)工務(wù)局的建設(shè)進(jìn)度簽證，按進(jìn)度將工程款直接撥付各類工程承包單位。在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)尊重使用單位的意見(jiàn)，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審定以及工程竣工驗(yàn)收這兩個(gè)環(huán)節(jié)，必須經(jīng)過(guò)使用單位的對(duì)于使用功能的審查。
　　2、應(yīng)將政企分開(kāi)明確責(zé)任
　　對(duì)經(jīng)營(yíng)性政府投資工程如供水、供電、供暖、排污、機(jī)場(chǎng)、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及公共企業(yè)，采用項(xiàng)目法人責(zé)任制，可由政府有關(guān)專業(yè)部門(mén)按資金來(lái)源不同分別依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》設(shè)立有限責(zé)任公司(含國(guó)有獨(dú)資公司)和股份有限公司，由項(xiàng)目法人充當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主，自己擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目法人在項(xiàng)目策劃、資金籌措、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還、資產(chǎn)保值增值，包括建設(shè)管理等方面的功能。項(xiàng)目法人不能由同時(shí)具有政府公務(wù)員身份的人員擔(dān)任或兼任。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的政府投資工程，其公共支出的供給方式應(yīng)該實(shí)行以市場(chǎng)為主，政府資助為輔的原則。
　　3、完善政府投資工程的管理體制
　　包括投資、建設(shè)、使用在內(nèi)的政府投資工程的統(tǒng)籌管理，由國(guó)家計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政行政主管部門(mén)成立一個(gè)協(xié)調(diào)組織統(tǒng)管。政府投資工程的建設(shè)實(shí)施由建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理，各專業(yè)部門(mén)分工負(fù)責(zé)。建設(shè)行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)政府有關(guān)房屋建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)中央政府投資的建設(shè)，省一級(jí)政府投資管理機(jī)構(gòu)管理省及以下地方人民政府的政府投資工程。
　　另外，鑒于政府投資工程對(duì)社會(huì)投資工程的影響和示范作用，為發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)于企業(yè)優(yōu)勝劣汰的促進(jìn)作用及保護(hù)中小企業(yè)、弱勢(shì)群體的公益作用，要在現(xiàn)有承包商資質(zhì)管理的基礎(chǔ)上，確定有資格承包政府投資工程的企業(yè)和組織的管理制度，其基本原則是傾向于信譽(yù)業(yè)績(jī)、質(zhì)量安全記錄良好的承包企業(yè)和技術(shù)精、專業(yè)化程度高、帶動(dòng)就業(yè)的中小承包企業(yè)。也可以考慮建立政府投資工程認(rèn)可承包商名冊(cè)。
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