摘要：文章根據作者多年基層工作經驗，分析探討了基層建筑工程質量監(jiān)督管理中存在的主要問題，并針對這些問題，結合我國實際情況，提出了相應的管理措施，使得工程質量監(jiān)督管理體系得到規(guī)范，促進了工程質量的穩(wěn)步提高。
　　關鍵詞：工程質量監(jiān)督；存在問題；解決思路
　　在我國社會經濟的高速發(fā)展中，工程質量是建筑行業(yè)永恒的主題，做好工程質量的監(jiān)督管理是各級政府建設行政主管部門工作的核心。隨著《建設工程質量管理條例》以及各種規(guī)章、規(guī)范性文件的相繼出臺和實施，質量監(jiān)督管理步入了新的發(fā)展階段。深化監(jiān)督機構改革，促進工程質量水平的提高，成為我們面臨的新課題和新挑戰(zhàn)。
　　1基層工程質量監(jiān)督管理存在的問題
　　1)現行質監(jiān)體系不完善，監(jiān)督技術落后。如今我國每年都有幾千萬人從事建筑活動，參與建筑活動的單位也越來越多，從施工、勘察、設計單位擴大到建設、監(jiān)理、檢測等單位；工程越來越復雜，分工越來越細，新結構、新材料、新工藝大量使用，專業(yè)化施工隊伍蓬勃發(fā)展；質量責任主體變動頻繁，建筑活動各方主體改革、改制、更名、重組活動增多，人員和隊伍流動性加大；參與建筑活動各方結成利益同盟，追逐利益最大化，減少投人，降低質量，增大使用期費用，損害使用者利益。面對如此復雜的建筑市場環(huán)境，現行的基層質監(jiān)體系越來越力不從心，亟待改進和完善。
　　同時，質量監(jiān)督是一項技術性、政策性都很強的工作，基層一些監(jiān)督機構的現有素質，尚不能保證工程質量的有效監(jiān)督。首先表現在人員素質上，長期以來，由于編制和管理方式等原因，縣級監(jiān)督機構還存在著專業(yè)人才缺乏，技術力量薄弱，素質參差不齊，離“既要對法律法規(guī)非常熟悉，又要對強制性技術標準非常熟悉”的要求很遠。其次技術裝備落后，缺乏現代化的檢測手段，監(jiān)督方法遠遠落后于科技發(fā)展水平，影響工程質量的監(jiān)督力度和深度，很難與當前建設工程發(fā)展的需要相適應。
　　2)監(jiān)督機構的監(jiān)督方式單一，無法實現全面監(jiān)控。建筑工程工期長、多專業(yè)、多工種和材料設備多品種的特點，決定了傳統(tǒng)單一的實物質量監(jiān)督方式已經遠遠不適應社會主義市場經濟的發(fā)展，單純依賴質量監(jiān)督機構的兒次到位。質監(jiān)機構在質監(jiān)方法上的發(fā)展創(chuàng)新速度遠遠低于其組織機構建設速度。基層質量監(jiān)督工作多年已習慣于工程的直接管理，缺乏宏觀管理的經驗和方法，尚未建立一種新的監(jiān)督體系。施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監(jiān)督的全面性受到約束，造成無法對工程質量進行全面準確的核驗、評定和有效控制。
　　3)質監(jiān)人員素質不高，執(zhí)法不嚴。政府工程質量監(jiān)督經過20多年的發(fā)展，監(jiān)督機構的人員素質、設備、監(jiān)督理論和經驗乃至權威性雖然取得了質的變化，但一些工程質量監(jiān)督機構的人員素質不高、自我廉政、勤政約束機構不健全的問題依然不同程度地普遍存在，這些勢必影響工程質量的監(jiān)督力度和深度，直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權威性，履待改進和完善。
　　同時，講人情、人際關系的復雜或者有關部門的不正常干涉也是影響工程質量監(jiān)督管理部門公正執(zhí)法的一個重要影響因素。往往當監(jiān)督機構提出處罰申請后，受其他外來干涉影響，受到處罰只占極少數，這就影響了工程質量監(jiān)督工作的權威性、威懾力。
　　2加強基層工程質量監(jiān)督管理的對策
　　針對上述問題，我認為應當結合我國的實際情況，探索建立符合市場經濟發(fā)展和建筑市場需求的監(jiān)督管理體制和機制，構筑與市場經濟體制相適應的工程質量監(jiān)督保證機制。
　　1)完善質量監(jiān)督管理體系，規(guī)范監(jiān)督管理程序。質量監(jiān)督機構應該負責宏觀控制管理工作，通過抽查和巡查的方式對本轄區(qū)的工程質量實行動態(tài)監(jiān)管。通過抽查和巡查了解本轄區(qū)工程質量的基本情況，針對存在的問題，及時制定管理制度，引導和規(guī)范參建各方的質量行為；對突出的質量問題，可以集中力量，開展專項整治，防止和糾正參建各方偏離基本的工程建設程序的錯誤行為。將質量的控制點的驗收工作交給監(jiān)理，充分調動監(jiān)理人員的工作積極性。同時通過動態(tài)抽查來督促監(jiān)理人員忠實履職。通過違規(guī)查處，鞭策監(jiān)理人員提高質量責任意識。
　　監(jiān)督程序要規(guī)范化，就要保證質量監(jiān)督工作的權威性，減少人為因素影響，避免不正之風的滋生。具體包括:a.加強監(jiān)督機構及其人員資格管理；b.完善施工許可及監(jiān)督報監(jiān)；c、切實做到現場檢查；d.改進不良行為記錄的處理；e提交工程竣工驗收與備案等等。
　　2)建立實物監(jiān)督與行為監(jiān)督并重的監(jiān)督機制。行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重，實行結構工程質量季度大檢查制度。目前，質量監(jiān)督機構是以行為監(jiān)督為主、實物監(jiān)督為輔的監(jiān)督方式。但實踐中發(fā)現如果對實物監(jiān)督力度不夠，就可能造成工程質量問題得不到及時發(fā)現和處理。工程質量監(jiān)督機構應將工程建設各方的質量行為及其結果，即工程產品質量，均列為監(jiān)督對象，將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監(jiān)督形式，對影響建設工程質量的全要素實現全覆蓋的監(jiān)督。通過檢查，促進各個責任主體工程質量意識的提高。
　　3)認真開展學習和培訓工作，切實提高質量監(jiān)督從業(yè)人員綜合素質，推進質量監(jiān)督工作水平的提高。質量監(jiān)督工作是由基層質量監(jiān)督人員來完成的，從業(yè)人員的素質決定了工作的質量水平。因此，需要切實提高質量監(jiān)督人員的綜合素質，包括思想政治素質和業(yè)務技術素質兩個方面。對質量監(jiān)督從業(yè)人員的培訓應當包含上述兩個方面的內容，并且是經常性和長期性的。
　　建立監(jiān)督人員的持證上崗和定期培訓制度，打造一支技術精良的質量監(jiān)督隊伍，使其具有較強的技術判斷能力和行政執(zhí)法水平；上級質監(jiān)機構要定期對下級質監(jiān)機構、質監(jiān)人員進行考核，不合格的機構要進行整改，有關人員要調離崗位或降級、降職；就技術裝備而言，還要加大檢測力度，增添檢測設備，以數據說話。
　　4)切實轉變思想觀念，尊重建設各方主體地位，保障建設主體合法行使自身權利和承擔相應的職責。質量監(jiān)督工作代表政府對工程實施監(jiān)督，應當著眼于工程重點監(jiān)督和宏觀把關。監(jiān)督工作重點在于審查各方主體的合法性，指導和監(jiān)督各方主體建立起有效的質量保證體系，監(jiān)督各方質量行為的合法性和盡責性，以達到質量監(jiān)督的有效目的。
　　切實樹立工程建設質量的責任主體是業(yè)主、勘察設計、施工和監(jiān)理單位的理念，在質量監(jiān)督工作中應當充分尊重各方的權力，明確工程質量責任由各方主體承擔而不是質量監(jiān)督人員或機構，督促各方承擔相應的責任，才能使各方主體切實履行其責任和義務，確保工程質量。比如，依照條例規(guī)定，竣工驗收由業(yè)主單位組織各方主體參加，質量監(jiān)督工作是在接到業(yè)主通知去參加驗收，監(jiān)督參加驗收各方主體人員執(zhí)業(yè)的資格和驗收工程程序的合法性，如工程達不到國家驗收標準，可以宣布驗收無效且不同意工程備案和投人使用。在質量監(jiān)督過程中，尤其要注重對業(yè)主單位履行權利和義務的指導和監(jiān)督，因為在整個建設過程中，業(yè)主處于中心地位，業(yè)主行為的合法性對工程質量是起決定性的。另外，質量監(jiān)督要特別注意保護監(jiān)理單位和人員的地位和職能，確保監(jiān)理工作的順利有效開展，與監(jiān)理單位建立良好的信息溝通渠道，全面掌握工程質量狀況。
　　3結語
　　基層工程質量監(jiān)督機構在不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監(jiān)督制度，嚴格遵循質量監(jiān)督程序下，充分發(fā)揮各方責任主體的主導作用，依靠先進的建筑施工技術、質量管理技術和信息網絡技術，充分運用經濟和法律手段監(jiān)督管理工程質量活動，不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監(jiān)督管理新模式，建立起規(guī)范的工程質量監(jiān)督管理制度。
　　參考文獻:[1]蘇一波，張亮亮，張輝.關于建設工程質量監(jiān)督的探討[J].山西建筑，2008，34(25):233-234.