摘要：新汴河是一條跨豫、皖、蘇三省的大型人工河流，具有防洪、排澇、灌溉、供水、航運等巨大綜合效益。因此新汴河的治理工程移民安置的規(guī)劃設(shè)計是新汴河治理中的重中之重。
　　
　　關(guān)鍵詞：新汴河治理，移民安置工程，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計
　　1、移民安置規(guī)劃概述
　　移民安置規(guī)劃是搞好移民安置工作的基礎(chǔ)，是一門政策性強、問題復(fù)雜、專業(yè)面廣、政治經(jīng)濟意義重大的綜合性科學(xué)。它不僅是技術(shù)工作，還涉及到許多社會問題。安置規(guī)劃有不同的層次。按項目分，有城鎮(zhèn)、農(nóng)村、工業(yè)企業(yè)、公路港口、碼頭、輸變電、通信、文物古跡、環(huán)境保護規(guī)劃等；按設(shè)計階段分為可行性研究報告、初步設(shè)計、技施設(shè)計，還有更詳細的實施計劃。雖然各地區(qū)、各設(shè)計階段的任務(wù)不盡相同，但都要回答下述問題；環(huán)境容量與農(nóng)業(yè)人口的安置，城鎮(zhèn)如何遷建，工業(yè)企業(yè)如何遷建、專業(yè)設(shè)施如何復(fù)建、移民進度及搬遷安排、移民總經(jīng)費、分項經(jīng)費以及分年度投資安排等。
　　2、新汴河治理工程移民安置規(guī)劃設(shè)計概述
　　(1)工程簡介
　　新汴河是一條跨豫、皖、蘇三省的大型人工河流，具有防洪、排澇、灌溉、供水、航運等巨大綜合效益。經(jīng)過近40年的長期運行，原規(guī)劃的綜合利用功能日漸萎縮，防洪、排澇、灌溉、供水、航運等方面效益明顯衰減。新汴河治理工程任務(wù)是對新汴河七嶺子~徐崗切嶺進口段進行疏浚，堤防加固，涵閘除險，翻水泵站重建工程。工程占地范圍共涉及安徽省的埇橋區(qū)、靈璧縣、泗縣的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個行政村。
　　（2）翔實的實物指標(biāo)調(diào)查是科學(xué)規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)
　　新汴河治理工程移民安置規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施項目設(shè)計。遵循原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)原功能的“三原原則”。因此，實物指標(biāo)調(diào)查是移民工作的基礎(chǔ)，沒有可靠的實物指標(biāo)調(diào)查成果，就弄不清移民項目的“家底”，就不能做出切合實際的規(guī)劃設(shè)計。本工程實物指標(biāo)調(diào)查歷經(jīng)三個階段。
　　第一階段：2007年，在《新汴河堤防加固工程可行性研究報告》編制過程中，設(shè)計單位組織相關(guān)人員進行為期二十余天的工程拆遷范圍內(nèi)的實地調(diào)查，并完成各調(diào)查指標(biāo)的統(tǒng)計匯總。
　　第二階段：2009年，依據(jù)《安徽省新汴河治理工程可行性研究報告》確定的工程紅線，及時召開新汴河治理工程拆遷調(diào)查工作會議，對調(diào)查人員進行培訓(xùn)。二縣一區(qū)水利局組織相關(guān)人員進行實地調(diào)查。調(diào)查人員協(xié)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作人員，根據(jù)設(shè)計所確定的工程占地范圍，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶、逐項進行丈量登記，建立移民戶籍財產(chǎn)檔案，并由戶主（法人代表）簽字認可。2009年實物指標(biāo)調(diào)查，共投入人員近300人次，歷時2個月。設(shè)計單位對各調(diào)查實物量進行統(tǒng)計匯總，編制移民規(guī)劃報告。業(yè)主負責(zé)總體協(xié)調(diào)和成果審核。
　　第三階段：根據(jù)審查意見的要求，二縣一區(qū)水利局組織相關(guān)人員對調(diào)查成果進行復(fù)核。抽樣率為30～40%，經(jīng)抽樣復(fù)核，二縣一區(qū)的調(diào)查精度均能滿足本階段的設(shè)計要求，即人口、房屋調(diào)查精度≤±10%，土地調(diào)查精度≤±10%，可作為本可研階段的移民安置規(guī)劃、投資概算的編制依據(jù)。調(diào)查成果經(jīng)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣政府逐級審核確認，鄉(xiāng)、縣兩級政府分別簽署了調(diào)查成果確認函。
　　調(diào)查工作開始之前，我們按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第471號）的規(guī)定，編寫了《新汴河治理工程拆遷實物指標(biāo)調(diào)查工作大綱》，對調(diào)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進行了明確。對于每類實物指標(biāo)，《工作大綱》還有更詳細的分類，例如房屋按用途和完整狀況分為主房和雜房，主房和雜房按結(jié)構(gòu)分為框架房、磚混房、磚瓦房、半磚瓦房、草房、簡易房。
　　新汴河治理工程共建立移民財產(chǎn)檔案數(shù)千份，每份檔案都包含有約50個指標(biāo)，調(diào)查收集的數(shù)據(jù)達數(shù)萬組，它是新汴河治理工程移民規(guī)劃設(shè)計工作的“基石”。
　　（3）環(huán)境容量分析保證了移民安置區(qū)的合理確定
　　環(huán)境容量，指某一區(qū)域在保持生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的條件下、利用一定的投入，充分、合理開發(fā)和利用各種資源，該區(qū)域內(nèi)在具有一定的生活質(zhì)量情況下所能容納的人口數(shù)量。選擇和確定移民安置區(qū)，環(huán)境容量分析是關(guān)鍵。如果不進行環(huán)境容量分析而隨意確定安置區(qū)，在移民安置后，移民和安置區(qū)居民的生產(chǎn)生活都將存在風(fēng)險。
　　合理確定移民安置去向是新汴河治理工程規(guī)劃設(shè)計工作的首要任務(wù)。在確定去向中，遵循先近后遠，容量優(yōu)先的原則。先考慮后靠，后考慮近遷，但都必須以有安置移民的容量為前提。本工程不占用耕地，無須生產(chǎn)安置。本工程建設(shè)對移民的主要影響是房屋拆遷引起的生活安置，生活安置人口數(shù)量較少，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村當(dāng)前住宅實際情況，農(nóng)村空心村的空閑宅基地較多，經(jīng)與移民戶協(xié)商后確定移民進行分散后靠安置，安置區(qū)為各村空心村的空閑宅基地。新汴河治理工程的搬遷安置移民均在本村或本組內(nèi)安置，現(xiàn)有行政管理體制不變，仍屬原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村管轄。環(huán)境容量分析主要考慮本村內(nèi)的閑置宅基地能否容納工程搬遷安置人口，選擇單因子分析法，因子確定為人均宅基地。通過環(huán)境容量的預(yù)測核算，新汴河治理工程移民的安置區(qū)，環(huán)境容量比較寬裕，農(nóng)村居民的搬遷安置滿足環(huán)境容量的要求。搬遷移民在本村內(nèi)分散后靠安置，依托已有的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)系統(tǒng)。移民在這里，其生產(chǎn)生活水平可以得到逐步的恢復(fù)和持續(xù)的發(fā)展。
　　（4）移民補償以人為本
　　工程移民問題歷來是困擾工程建設(shè)的難題。根據(jù)本工程的實際情況，河灘地為新汴河工程在1966年開挖時已征用土地，1970年工程竣工后當(dāng)?shù)剞r(nóng)民仍在耕種，考慮歷史遺留問題，對本工程河灘地按占用前三年平均畝產(chǎn)值的2倍補償。堤防壓地、建筑物工程用地及農(nóng)村移民安置用地按占用前三年平均畝產(chǎn)值的16倍補償，企事業(yè)單位用地為城市建設(shè)用地，補償標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　3、幾點思考
　　（1）給設(shè)計單位留足設(shè)計周期、強化移民先行理念。移民工作較為復(fù)雜，要想加強規(guī)劃方案的可實施性，有效控制工程風(fēng)險，就必須有充分的設(shè)計周期，對移民安置方案進行認真認證，提出尊重移民意愿、符合當(dāng)?shù)貙嶋H的移民安置方案、同時要在工程開工前，完成施工區(qū)移民搬遷安置工作，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。
　　（2）房屋補償單價應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前只區(qū)分框架、磚混、磚瓦、半磚瓦、簡易房五種結(jié)構(gòu)還不夠，每種結(jié)構(gòu)中可再分一級、二級。對城鎮(zhèn)工礦、單位、居民和農(nóng)村房屋應(yīng)當(dāng)同質(zhì)同價、同棟同價，補償單價應(yīng)能夠建成新房，并略有富余。農(nóng)村移民和居民通過移民搬遷改善了生產(chǎn)生活條件，更能激發(fā)他們重建家園的熱情，實現(xiàn)“逐步能致富”。如果對移民個人財產(chǎn)補償偏低，移民在房屋搬遷中把個人積蓄都花光了，生產(chǎn)喪失了元氣，最終是會影響移民搬遷安置和社會穩(wěn)定的。
　　（3）后期扶持
　　本工程移民普遍以農(nóng)業(yè)為主業(yè)，作為其生活的主要來源，其擁有的主要技能也主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，對二、三產(chǎn)業(yè)熟悉的很少。因此，在實行移民后期扶持中，必須著眼移民區(qū)自然資源、生產(chǎn)力水平及移民文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能的實際，解決經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸問題，從而尋找出移民后期扶持的有效途徑。