摘要：工程項(xiàng)目采購是政府采購的一個(gè)最主要內(nèi)容，而政府采購工程的主要方式也是以投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低來衡量的。隨著工程造價(jià)體制改革步伐的加快，相關(guān)部門借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)工程投資的要求是事前預(yù)測、事中控制，全過程造價(jià)管理和控制的概念，以進(jìn)一步提高政府采購的效率與水平。結(jié)合實(shí)際工作以及對(duì)有關(guān)問題的思考，提出幾點(diǎn)建議。
　　關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目采購，管理制度，控制與管理方法
　　政府采購的目的是規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。工程項(xiàng)目采購是政府采購的一個(gè)最主要內(nèi)容，而政府采購工程的主要方式也是以投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低來衡量的。近些年來，隨著工程造價(jià)體制改革步伐的加快，相關(guān)部門借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)工程投資的要求是事前預(yù)測、事中控制，全過程造價(jià)管理和控制的概念，以進(jìn)一步提高政府采購的效率與水平。由于工程采購具有時(shí)間緊、任務(wù)急、影響大等等特點(diǎn)，對(duì)于研究如何提高工程采購的效率和水平，科學(xué)地反映工程的實(shí)際造價(jià)，已經(jīng)是擺在我們政府采購部門面前的一項(xiàng)重大的課題。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作以及對(duì)有關(guān)問題的思考，筆者有以下幾點(diǎn)建議。
　　一、應(yīng)該建立健全與其配套的工程造價(jià)管理制度。由于清單計(jì)價(jià)制度存在著清單項(xiàng)目設(shè)置過于籠統(tǒng)、門類不全、與工程實(shí)際情況有差距以及相關(guān)配套體系尚未建立等缺陷，這就需要對(duì)清單計(jì)價(jià)制度進(jìn)行完善，同時(shí)要有良好的外部環(huán)境，來保證清單計(jì)價(jià)制度不流于形式，真正成為保證工程交易公平、公正、合理、先進(jìn)的科學(xué)模式。因此必須建立健全與其配套的管理制度，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　二、政府采購部門需要不斷完善內(nèi)部信息和詢價(jià)管理制度。
　　政府采購部門必須樹立“低成本、高質(zhì)量、高效率”的服務(wù)意識(shí)，其管理必須建立在科學(xué)管理、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上。目前我國政府采購的管理之所以出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象，往往是信息管理方式比較落后，不重視資料的積累與整理分析，資料準(zhǔn)確度不夠、不及時(shí)、不全面，珍貴的經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)往往隨著工程項(xiàng)目的竣工而消失，不能為決策者提供可靠依據(jù)而造成的。要提高工程造價(jià)的編制水平，擁有自己多年積累的、完整的造價(jià)資料，并經(jīng)分析整理存檔，一旦需要，隨時(shí)可以從計(jì)算機(jī)中調(diào)出，再根據(jù)具體情況調(diào)整，即可用于新的工程。通過這些方法，我們完全可以開發(fā)出適合政府采購的資料積累分析系統(tǒng)。因此，要盡快建立政府采購部門的工程造價(jià)信息管理體系。
　　同時(shí)還要建立一個(gè)政府采購詢價(jià)管理制度，它應(yīng)是能夠體現(xiàn)一個(gè)政府采購部門信息渠道通暢程度和對(duì)外界反應(yīng)的一個(gè)調(diào)解人體系，這一體系應(yīng)不但能夠真實(shí)的反映的市場狀況，還可做出短期甚至中期的市場價(jià)格走向和預(yù)測，這對(duì)于規(guī)避權(quán)衡報(bào)價(jià)清單中的風(fēng)險(xiǎn)顯得十分重要，加強(qiáng)工程造價(jià)資料的積累分析，完成適合自身的不斷積累的、完善的管理機(jī)制；從組織上采取措施就是明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)以使各部分的造價(jià)有專人負(fù)責(zé)；
　　三、確立全過程控制工程投資意識(shí)
　　多年來，我國的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計(jì)劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。根據(jù)工程建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，每一個(gè)階段都存在造價(jià)控制問題。工程造價(jià)的控制與管理，就是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行研究比較，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段合理使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。
　　同時(shí)，如何合理地確定造價(jià)，使各種資源得到充分而合理的匹配，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益，也是需要研究的問題。由于工程建設(shè)周期較長，受到各種外部因素的影響與制約，項(xiàng)目的初始階段難以確定一個(gè)正確的造價(jià)。如估算、概算、預(yù)算、決算等的編制都是在不同的建設(shè)階段完成，其精度也越來越深。由于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失，為了合理確定造價(jià)，必須在建設(shè)全過程按照不同階段的特點(diǎn)進(jìn)行多次計(jì)價(jià)，即按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)精度，以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，凡建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行造價(jià)控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有效控制工程造價(jià)。
　　四、進(jìn)一步更新觀念，提升工程采購中造價(jià)控制與管理方法
　　隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的快速發(fā)展，建筑工程造價(jià)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)改革和完善的新時(shí)期，這就要求概預(yù)算編制工作不斷提高和完善。要做到結(jié)合工程各方面需求，掌握影響工程造價(jià)的各個(gè)因素，編制出一套合理、準(zhǔn)確的概預(yù)算方案，保證工程采購的正常運(yùn)行。政府采購從工作人員上要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)的法律法規(guī)政策，對(duì)設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購、現(xiàn)場工藝、工程整體結(jié)構(gòu)、投資分析控制等方面的知識(shí)應(yīng)熟悉。對(duì)工程建設(shè)全過程中的項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、全面設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備安裝等工作都要了解掌握，采取多方面措施以有效地控制工程造價(jià)；通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。全面地掌握和運(yùn)用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計(jì)、施工文件。以合理的工程量清單為依據(jù)，抓住計(jì)量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核支付申請(qǐng)，使每筆資金都能得到合理控制和支付。建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與建設(shè)過程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)是動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)。特別是在工程實(shí)施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計(jì)階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，造價(jià)也隨之變化。這就促使我們要更新觀念，提升工程采購中造價(jià)控制與管理方法。
　　五、培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞恼�府采購�?duì)伍
　　工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科，它以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其它技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見，政府采購從業(yè)人員除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有深入的了解和理解外，還應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)過程、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、工程的外部環(huán)境等，都要有一定的了解。在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為政府采購提供科學(xué)決策依據(jù)的政府采購從業(yè)人員。在充分發(fā)揮工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從總體上看，目前我們政府采購從業(yè)人員素質(zhì)離社會(huì)的要求還有一定距離。因此，我們應(yīng)該抓緊學(xué)習(xí)，跟上時(shí)代的步伐，除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)進(jìn)行更新提高外，還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛了解和掌握有關(guān)的工程技術(shù)專業(yè)知識(shí)。只有對(duì)工程內(nèi)容有比較全面的掌握，才能做好工程造價(jià)控制工作。試想，如果我們對(duì)編制造價(jià)的工程都不甚了解，對(duì)其專業(yè)知識(shí)非常模糊，又怎么能夠進(jìn)行投資的控制呢?我們應(yīng)該從提高個(gè)人的水平人手，逐步提高全行業(yè)的工作水平，為我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮我們應(yīng)有的作用。它不僅需要一支高素質(zhì)的專家隊(duì)伍，還要有配套的的政府政策和社會(huì)環(huán)境。我國的造價(jià)管理從業(yè)人員應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)不同地區(qū)的人員間的相互交流，努力提高自身綜合素質(zhì)。在典型政府采購部門設(shè)立造價(jià)信息跟蹤點(diǎn)，及時(shí)掌握政府采購部門或工程項(xiàng)目價(jià)格最新變化，及時(shí)準(zhǔn)確的高速人工、材料、機(jī)械價(jià)格，以及新工藝、新技術(shù)的工期及費(fèi)用指導(dǎo)數(shù)據(jù)，為推動(dòng)政府采購部門創(chuàng)新、推廣新工藝、新技術(shù)創(chuàng)造有利的市場條件，為工程招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)提供有力的依據(jù)。
　　六、形成有特色政府采購的報(bào)價(jià)體系。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)之前，因?yàn)楦黜?xiàng)費(fèi)用在定額中已作規(guī)定，從而使政府采購部門不必在研究市場價(jià)格方面下功夫，無法形成具有政府采購部門特色的報(bào)價(jià)體系，使政府采購的目標(biāo)——節(jié)約率始終在低水平徘徊。隨著招投標(biāo)機(jī)制的健全和完善，投標(biāo)人必須通過競爭才能取得工程項(xiàng)目，不論是國內(nèi)招投標(biāo)還是概預(yù)算的投資編制，都要求“快”、“準(zhǔn)”、“變”，面對(duì)造價(jià)改革，投標(biāo)人主要通過提高管理水平來降低工程費(fèi)用，并在這個(gè)基礎(chǔ)上降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，提高競爭能力。因此政府采購部門必須及時(shí)更新觀念，盡快建立一整套科學(xué)完整的清單報(bào)價(jià)體系來圍繞著市場進(jìn)行動(dòng)作，最大限度創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益，這是政府采購部門采取的最根本的策略。例如，如何判斷是否合理低價(jià)，是有特色政府采購應(yīng)該注重研究的一個(gè)內(nèi)容。由于清單計(jì)價(jià)制度的推行，給予了施工企業(yè)人、機(jī)、料的價(jià)格、競爭費(fèi)率、管理費(fèi)率、及施工方案的確定權(quán)等更大的自主權(quán)。加之對(duì)同一工程項(xiàng)目制訂施工方案的不同（包括新技術(shù)、新工藝的發(fā)展或采用）最終可能導(dǎo)致清單報(bào)價(jià)的較大差異，如何實(shí)現(xiàn)在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家“招標(biāo)投標(biāo)法”及有關(guān)條例規(guī)定，最終以“不低于”的合理低價(jià)者中標(biāo)是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問題。現(xiàn)在由于編制標(biāo)底單位的個(gè)人水平的差異以及評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)等問題，便利目前的評(píng)標(biāo)對(duì)合理低價(jià)問題不能較好的解決，往往是中庸者中標(biāo)，最低價(jià)者早早被淘汰出局，而不具體分析是否合理，這樣不夠科學(xué)合理和客觀公正，不利于政府采購工作的進(jìn)步和創(chuàng)新，這種情況在造價(jià)改革中是應(yīng)該重點(diǎn)加以解決的問題。評(píng)標(biāo)專家必須了解建筑市場技術(shù)的影響發(fā)展，熟悉本地區(qū)各政府采購部門定額的合理區(qū)間，各種政府定額最新信息內(nèi)容。從而解決低價(jià)中標(biāo)者是否不低于合理價(jià)這樣一個(gè)較為棘手的問題。