摘要：行政事業單位的財務管理工作是一件關系著國家和地方各項事業的發展重大事件。行政事業單位的特殊地位是其財務管理有自身的特點的決定，而這些特點則與企業財務管理有所不同，在最近幾年，像預算結構不合理、資金使用不當、會計人員素質低下等都存在著一些行政事業單位財務管理的問題。本文就此針對行政事業單位財務管理存在的一些共性問題進行探討、分析，并提出一些相應的對策。
　　關鍵詞：行政事業單位，財務管理，對策
　　一、行政事業單位財務管理的概念和特點
　　1.行政事業單位財務管理的概念
　　行政事業單位財務管理，是指事業單位按照國家有關部門的方針、政策、法規和財務制度的規定，要有目的性和計劃性地籌集、分配和運用資金，保證事業計劃及任務的能全面完成，就必須要對單位經濟活動進行核算、財務監督與控制。其主要任務是：（1）對單位財務狀況要如實的反映，合理地編制單位預算；（2）組織好依法的收入，盡量節約支出；（3）建立完善財務制度，加強經濟核算，提高資金使用效益；（4）加強國有資產管理，防止國有資產流失；對單位經濟活動進行財務控制和監督。
　　2.行政事業單位財務管理的特點
　　行政事業單位財務管理與行政事業單位兩者的特點有著密切的關系。與營利單位相比，主要有以下特征：行政事業單位的資金基本上都來自財政撥款和其他收入；事業單位則一般不存在可以出售、轉讓、贖賣或清算的問題，也不具有企業會計意義上的所有者權益，必須嚴格遵守國家的有關規定使用資金；事業單位一般不直接創造物質財富、不以營利為目的；有的事業單位雖然可以按一定收費標準或價格提供勞務或產品，但往往是按等于或低于成本的價格提供。
　　二、行政事業單位財務管理存在的問題
　　1．預算方面存在的問題及原因
　　組織資金的收支規模、業務活動范圍和方向在預算收支所占比重大行政事業單位的預算集中都能反映出來，也是公共組織財務工作的綜合反映。預算是財務的重點，而預算的重點是預算編制和執行。
　　行政事業單位普遍存在的問題：一些行政事業單位的主管認為內部財務管理就是從國家申請要錢、往單位花錢的過程。只重視單位的“錢”花的方面，卻忽視了應如何編制預算。也有一些單位雖然編制了預算，但對預算的使用情況沒有掌握，缺乏有效的監督機制，不能及時的了解預算的真實情況，這樣一來，就沒辦法對預算進行評價了。這樣周而復始，導致了行政事業單位預算方面存在的嚴重問題。
　　2.資金使用方面存在的問題及原因
　　行政事業單位的行政部門預算不規范，經費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式，使得其不能完全市場化。財務部門對經費的管理往往是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。有的單位資金管理方面存在片面、滯后問題，部分資金賬外管理，私設賬外賬、“小金庫”現象嚴重。有的單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的財念，重撥款而輕管。因此，資金的使用效率低下。
　　一些行政事業單位現金管理有漏洞，庫存現金數額大，白條抵庫現象嚴重；超范圍、超限額使用現金；單位對出納監督不夠，很少對庫存現金進行盤點；公私不分，造成賬實不符。
　　3.會計人員方面存在的問題及原因
　　大多數行政事業單位普遍存在的問題是會計人員素質較低。一些會計人員在沒有經過任何專業會計方面的培訓就上崗。故其不能勝任會計的職位。而一些會計人員則不注重繼續教育的培訓，最新的會計規章不能掌握，新的會計核算方法不能接受等。有一些會計人員（1）利用職務之便，“監守自盜”。（2）在行政事業權力的壓力和一些經濟利益的驅使下，往往會做出一些違反財經紀律的事。出現這些問題的原因：一方面是部分單位負責人財經法制觀念淡薄，沒有很好地履行對會計人員的領導責任；另一方面會計人員普遍存在素質不高，專業知識及關聯學科知識缺乏，業務視野狹隘、組織協調能力差等問題，這些問題嚴重影響了行政事業單位財務管理的發展。
　　4.票據管理問題的出現及原因
　　票據管理不規范有的單位票據管理較混亂，一是不按規定向財政部門領取統一印制的收費票據，而是自行印制或在外購買；二是雖然在財政部門購買了票據，但在收費時，有“搭車收費”、提高收費標準和收費范圍現象；三是對票據的領用注銷不嚴肅、領用不登記，核銷不及時，責任不清，甚至未經批準就把各類票據的存根聯和記賬聯自行銷毀。
　　存在上述問題的主要原因：一是會計人員素質不高，一些單位任用未經過專業培訓的會計人員。二是缺乏正規的會計監督，一些行政事業單位沒有會計監督這一部門，導致了票據亂開、混亂的現象。三是對票據的重要性認識不夠，行政事業單位沒有指定票據管理制度，有關部門也沒有對其進行監督。這些原因導致了行政事業單位票據混亂現象比較嚴重。
　　三、行政事業單位財務管理對策分析
　　1.預算方面對策
　　首先，科學、合理的編制預算。預算編制要做到分工明確，責任落實到個人，嚴格按照程序進行。財務部門與各部門之間要相互合作，為建立科學、合理的預算體制而努力。
　　其次，強化預算的執行力度。行政事業單位要注重預算的執行，進一步加強預算意識、節約意識。行政事業單位要根據財務部門合理安排有關收支，適當降低行政運行成本，提高預算的使用效益。
　　最后，建立有效的監督體制。對預算要進行有效的監督，制度透明化。要堅持對預算整個過程進行監督，從預算的編制、執行到評價的真實情況都要透明，使行政事業單位的管理人員了解“錢”是怎么花的。
　　2.資金使用方面對策
　　首先，對資金使用情況的監督管理。行政事業單位不僅要對資金使用情況進行監督，還要對某些違紀問題進行核實和監督。從而讓資金可以充分發揮經濟和社會的效益。行政事業單位的領導要重視資金的監督，并做到監督體制透明化。
　　其次，加強貨幣資金管理，確保現金真是反映銀行存款，堅決制止白條抵庫。所有收入要足額及時入賬核算，杜絕“小金庫”的出現。確保支出合理真是，憑證真實有效。
　　最后，從單位內部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。
　　3.加強培訓，提高會計人員的素質
　　行政事業單位要結合本單位的實際情況，全面提高會計人員的專業能力和道德水平。行政事業單位可以通過組織會計人員參加繼續教育培訓、單位內部員工培訓等方式，提高會計人員的各項能力，并培養會計人員主人公的榮譽感，行政事業單位還要在單位內部宣傳相關的法律法規，增強會計人員的法制觀念，從而減少會計人員“監守自盜”行為的發生。行政事業單位要致力于培養綜合型、高能力、高素質的會計人員。
　　4．加強票據管理，合法使用票據
　　行政事業單位收費分合法票據是財政收費票據和稅務發票，這些票據應由行政事業單位財務部門統一認購和管理。其他機構和個人不得擅自購買。嚴禁使用不合規票據收費。經費支出應由真是、完整、合法的原始票據，否則，行政事業單位財務部門應拒絕報銷。加強行政事業單位內部的監督力度，促使票據管理規范化、合理化、科學化。嚴厲懲罰使用假票據的會計人員和單位人員。
　　總之，行政事業單位財務管理是開展各項工作的重要保障。認真抓好落實行政事業單位會計基礎工作，切實加強財會隊伍建設，增強財務管理法律和理財意識。健全財務管理制度，加強資產管理和內部控制和監督，積極突進行政事業單位財務管理向著更科學、更合理的方面發展。我國經濟正處在同世界經濟全面接軌、高度繁榮的時期，加強行政事業單位的財務管，全面搞好行政事業單位在經濟發展中的服務職能，對于保證社會的繁榮穩定和國民經濟的可持續和諧發展具有十分重要的意義。
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