論文摘要 為了建設(shè)具有中國特色的社會主義和諧社會，我國行政法學(xué)界也在不斷的發(fā)展，對行政復(fù)議也給予了高度重視，而且還在不斷的進行行政復(fù)議的改革。對于地方政府來說在進行行政復(fù)議方面也在不斷的進行改進，而在進行改進的過程之中，不同地區(qū)在進行改革的過程中所取得的成就有所不同。因此想要更好的促進我國社會的發(fā)展，對地方行政復(fù)議改革以及相關(guān)問題進行研究十分有必要，本文就對我國地方行政復(fù)議中存在的問題進行總結(jié)，為更好的進行地方行政復(fù)議改革提出相應(yīng)的意見。
論文關(guān)鍵詞 行政管理論文,行政復(fù)議,行政法,相關(guān)問題
行政復(fù)議制度作為解決行政爭議的一項重要的法律制度，其對各國的發(fā)展都有著十分重要的意義。因此各國都對行政復(fù)議進行高度重視，而且在發(fā)展的過程中對行政復(fù)議也在不斷的進行改革，希望能夠為社會的發(fā)展提供更好的服務(wù)。我國現(xiàn)行的行政復(fù)議制度以其審查程度深、方便群眾、而且不收費等優(yōu)點，為社會的發(fā)展提供了更大的幫助，也將其社會救濟功能進一步的彰顯。而在我國地方行政復(fù)議方面，其在發(fā)揮著促進社會發(fā)展的作用同時，也有很多不足之處，這些不足就導(dǎo)致了地方行政復(fù)議不能為人們提供更好的服務(wù)，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。因此對我國地方行政復(fù)議的相關(guān)問題進行研究，對現(xiàn)有行政復(fù)議制度進行相應(yīng)改進，使其能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，切合我國實際情況的行政復(fù)議制度，才能夠更好的為建設(shè)有中國特色的社會主義服務(wù)，使我國社會高速穩(wěn)步的發(fā)展。
一、行政復(fù)議相關(guān)概述
（一）行政復(fù)議含義
行政復(fù)議是指公民、法人或者是其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為對其合法權(quán)利有影響，通過合法的方式，向行政復(fù)議機關(guān)提出的復(fù)議申請，這時行政復(fù)議機關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)對該具體的行政行為進行合法性審查，同時做出行政復(fù)議決定的一種行政行為。這是公民、法人或者是其他組織通過行政的方式解決積極行政爭議的一種有效方式。
（二）行政復(fù)議基本原則
行政復(fù)議作為保證公民合法權(quán)益，解決公民行政糾紛的主要方式，其具有合法、公正、公開以及便民的原則。這是行政復(fù)議最基本的原則，要在遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下進行行政復(fù)議，同時，在進行行政復(fù)議的過程中，必須要保證公平、公正，使公民的利益能夠得到有效的保護，還要能夠為公民提供方便，在能夠輕松解決公民的行政爭議的同時，使公民不受到拖累。由于行政復(fù)議是一種行政司法行為，其具有行政性，所以其要在保證公平的前提下具有一定的效率。同時，其沒有行政訴訟那樣嚴格的程序，不過其要具有書面材料，這就是行政復(fù)議的書面審查原則。而且行政復(fù)議還要保證合法性和適當性原則，要在合法的基礎(chǔ)上進行審查。
二、我國地方行政復(fù)議當前所面臨困境
我國雖然對行政復(fù)議給予了高度重視，而且也在不斷的發(fā)展完善之中，不過我國地方行政復(fù)議之中依然存在很多問題，其并不能很好的適應(yīng)當前社會的發(fā)展，下面就是對當前社會環(huán)境下，我國地方行政復(fù)議所面臨的困境的總結(jié)。
（一）行政復(fù)議的定性影響其救濟效力
行政復(fù)議是行政復(fù)議機關(guān)按照法律規(guī)定對行政相對人的申請，進行合法性、合理性的審查，最后給出一個復(fù)議決定的法律制度。這樣的制度對社會的發(fā)展起到一定的推動作用，是保證社會和諧的關(guān)鍵。而在實踐的過程之中，行政復(fù)議作為一種行政機關(guān)內(nèi)部的糾錯制度，其僅僅展示出了對行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的作用，而沒有其他的任何意義。而隨著社會的發(fā)展，行政復(fù)議的不足也在不斷的顯現(xiàn)出來，在進行行政復(fù)議的過程中，在進行行政復(fù)議法起草的過程中，對法律進行淡化，導(dǎo)致了行政復(fù)議機關(guān)缺乏辦案的法定程序和規(guī)范，這也就在實踐的過程之中阻礙了行政復(fù)議制度更好的發(fā)揮作用。在各地方行政復(fù)議的過程之中，可以說都沒有很好的發(fā)揮出應(yīng)有的救濟效力。
（二）行政復(fù)議機構(gòu)獨立性和統(tǒng)一性不足
行政復(fù)議是公民解決行政糾紛的一種主要途徑，這就要求行政復(fù)議機構(gòu)要具有一定的專業(yè)水平，同時也能夠?qū)π姓䦶?fù)議給予高度的重視，在對行政糾紛進行解決的過程中，要能夠?qū)崿F(xiàn)在復(fù)議階段將紛爭停止，減少司法資源的浪費，影響到社會的發(fā)展。而隨著我國社會的發(fā)展，目前的行政復(fù)議實踐工作依然存在很多的不足之處，從我國行政復(fù)議實踐來看，我國行政復(fù)議機構(gòu)不單單是政府法制辦，有些特殊的行政單位和公安機關(guān)都擁有自己的行政復(fù)議機構(gòu)。這樣的行政機構(gòu)布局就會顯得有些零散，不但不便于管理，也會導(dǎo)致在進行行政復(fù)議工作的過程之中，讓公民有不知道找哪一個部門的困惑。加上，行政復(fù)議機構(gòu)都是隸屬于我國各級人民政府以及其部分職能部門的，所以作為一個附屬的內(nèi)部行政機構(gòu)，其在一定程度上也會造成民眾心理上的擔心，讓公民會有一種官官相護的想法，認為即使是找行政復(fù)議機構(gòu)進行行政復(fù)議，也不會得到一個公平的解決，這樣也就會嚴重阻礙了行政復(fù)議工作的有效性，使行政復(fù)議機構(gòu)不能更好的為公民服務(wù)。
（三）行政復(fù)議特性困境
行政復(fù)議與行政訴訟相比，其服務(wù)的范圍更加廣泛，而且是不需要行政申請者承擔辦案費用的一種解決行政糾紛的方式，所以行政復(fù)議要比行政訴訟更好的解決行政糾紛案件，使行政復(fù)議理所當然的就成為了行政糾紛解決的首選和主要途徑。進行行政復(fù)議的最初目的也是希望能夠?qū)⒐竦男姓m紛最快速的解決，使公民在進行行政糾紛解決的過程中可以花費最少的時間和精力。不過在進行實踐的過程之中，很多公民卻跳過行政復(fù)議，直接就進行上訪或者是進行行政訴訟，這使行政復(fù)議機構(gòu)設(shè)置失去了意義。而這種現(xiàn)象發(fā)生的主要原因是由于行政復(fù)議自身的特性所導(dǎo)致的。在《行政復(fù)議法》中的規(guī)定是，如果行政復(fù)議決定對原來決議行政行為進行改變的，進行行政復(fù)議的機構(gòu)就將會成為被告，這就導(dǎo)致了很多行政復(fù)議機構(gòu)為了維護自身的利益，即使是原來的決策有錯誤，也不會去改變，繼續(xù)維持原來具體的行政行為，這也就在客觀上影響了行政復(fù)議功能的進一步實現(xiàn)。
三、新時期地方行政復(fù)議改進的對策
針對我國地方行政復(fù)議存在的這些問題，結(jié)合我國當前社會發(fā)展的實際情況，筆者提出了新時期地方行政復(fù)議改進的對策，希望能夠促進我國行政復(fù)議機構(gòu)的發(fā)展，保證行政復(fù)議效果，更好的為公民服務(wù)，提高社會的發(fā)展效率。
（一）建立行政復(fù)議委員會
根據(jù)社會的發(fā)展情況，我國已經(jīng)有很多地方對行政復(fù)議進行改革，建立了行政復(fù)議委員會，根據(jù)已經(jīng)建立行政復(fù)議委員會的試點情況來看，其解決了很多地方法制辦人手不足的問題。由于在過去行政復(fù)議工作人員數(shù)量有限，使很多工作人員的壓力都非常大，由于很多工作人員都一人負責(zé)多個案件，有些案件的解決時間長，就讓很多工作人員在工作的過程中會有失誤，不能更好的為公民進行服務(wù)。而建立了行政復(fù)議委員會以后，就將人員不足的問題解決了，將眾多的行政復(fù)議精英都集中在一起，在進行行政復(fù)議案件的處理的時候，可以進行人員組合，使工作人員能夠更好的進行案件分析處理，這樣也就可以將行政糾紛問題更好的解決。在建立行政復(fù)議委員會以后，雖然行政復(fù)議的案件在逐漸增加，不過進行行政訴訟的案件在逐漸的減少，這就說明了建立行政復(fù)議委員會將會更好的解決行政糾紛。
（二）實現(xiàn)相對集中行政復(fù)議審理權(quán)
將行政復(fù)議審理權(quán)進行集中，這樣將會進一步的提高辦案效率，通過對各個行政機關(guān)下屬的行政復(fù)議機構(gòu)進行資源共享，這樣將會使行政復(fù)議的解決效率進一步的提高。實現(xiàn)資源共享以后，還將會進一步的解決行政復(fù)議人員不足的問題，將行政復(fù)議工作更好的展開。而且進行集中行政復(fù)議審理權(quán)，還可以進一步的促進行政統(tǒng)一的行政復(fù)議體系，這樣也就可以對行政復(fù)議機構(gòu)的統(tǒng)一性和獨立性不足的問題進行解決，使我國行政復(fù)議工作可以做到更好。不過在目前很多的行政機構(gòu)對這樣的意見并不看好，這就需要各地根據(jù)地方的實際情況來進行調(diào)整了。在真正實施的過程之中，要對這些持不同看法的人的意見進行考慮，使行政復(fù)議審理權(quán)集中工作可以做的更好，切實的發(fā)揮出進行行政復(fù)議審理權(quán)集中的目的，這樣才能夠使地方行政復(fù)議工作可以適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，以此來實現(xiàn)我國和諧社會的構(gòu)建。
（三）建立行政復(fù)議的威信
行政復(fù)議由于其機構(gòu)設(shè)立的原因，很多人都對這樣的機構(gòu)不看好，擔心有官官相護的事情發(fā)生，得不到公民的認可，行政復(fù)議制度以及工作的方式不論怎么樣改進也都沒有實際的意義，所以必要注重行政復(fù)議的威信樹立工作。從行政復(fù)議工作人員出發(fā)，保證工作人員能夠認真對待工作，對任何一件行政復(fù)議案件都能夠給予高度重視，并且對案件進行透明化，讓公民感受到行政復(fù)議的公平、公正性，這樣才能夠進一步的促進行政復(fù)議工作的展開，增強公民對行政復(fù)議工作的信任程度。同時還應(yīng)當注重行政復(fù)議的效力，使行政復(fù)議機構(gòu)能夠更好的將行政糾紛解決，在案件達到訴訟階段之前就將問題解決，這樣不但對公民的時間以及經(jīng)濟等方面是一種節(jié)省，也是減少司法浪費的一種主要方式，這樣也將會提高公民對行政復(fù)議機構(gòu)的認可，進一步的提高行政復(fù)議的威信。最后，要對行政復(fù)議工作進行監(jiān)督，政府進行嚴格的監(jiān)督，也組織公民對行政復(fù)議工作進行監(jiān)督，避免出現(xiàn)官官相護的現(xiàn)象，使行政復(fù)議在公民心中的形象改變，使公民在遇到行政糾紛的時候愿意通過行政復(fù)議的方式來進行解決。做到了上述這些以后，行政復(fù)議機構(gòu)的威信也就在公民心中樹立起來了。
四、結(jié)論
本文筆者通過對行政復(fù)議工作的簡介，以及其應(yīng)當堅持的原則進行介紹，通過對我國地方行政復(fù)議工作所面臨的困境進行總結(jié)，提出了進一步改進我國行政復(fù)議工作的意見，希望以此來進一步的促進我國行政復(fù)議工作的展開。本文從行政復(fù)議委員會建立、行政復(fù)議威信樹立以及集中行政復(fù)議審理權(quán)三個方面提出了改進意見，希望對我國行政復(fù)議工作更好的展開有所幫助，進一步的促進我國社會的發(fā)展。
