【摘要】論述了政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)樹(shù)立科學(xué)執(zhí)政理念、完善勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整體系、盡快完善勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整體系、完善和推行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等方面的建設(shè)來(lái)促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建進(jìn)程。
　　關(guān)鍵詞：勞動(dòng)關(guān)系，政府作用，和諧社會(huì)
　　一、引言
　　在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府一般擔(dān)負(fù)著勞動(dòng)者基本權(quán)利的保護(hù)者、集體談判與雇員參與的促進(jìn)者、勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)停者、就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者和公共部門(mén)的雇傭者的角色。這對(duì)我國(guó)政府在和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中如何發(fā)揮其應(yīng)有的作用，加快我國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建乃至社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，具有相當(dāng)重要的借鑒意義。
　　勞動(dòng)關(guān)系雙方由于利益訴求不同，必然地會(huì)發(fā)生利益分歧。同時(shí)，由于雙方地位差異較大，強(qiáng)弱分明，如果任由雙方自行解決自己的利益沖突，將不可避免地產(chǎn)生劇烈的沖突，從而導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩。我們不能“克隆”西方國(guó)家已經(jīng)走過(guò)的那種由動(dòng)蕩達(dá)到相對(duì)平衡的過(guò)程，我們應(yīng)當(dāng)也有能力避免這樣的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)這一目的的唯一途徑，就是政府適當(dāng)介入勞動(dòng)關(guān)系。
　　二、和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建進(jìn)程中的政府作用
　　1、樹(shù)立科學(xué)執(zhí)政理念
　　執(zhí)政理念是執(zhí)政黨對(duì)于執(zhí)政活動(dòng)及其執(zhí)政規(guī)律方面總的看法和基本觀(guān)點(diǎn)，是指導(dǎo)其執(zhí)政實(shí)踐活動(dòng)的根本原則，它貫徹和體現(xiàn)在執(zhí)政的目的和任務(wù)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)等各個(gè)方面，決定著執(zhí)政活動(dòng)的總體方向和最終成效。堅(jiān)持“以人為本”、堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，在勞動(dòng)關(guān)系方面，就是要使廣大群眾成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的享有主體，再具體點(diǎn)，就是要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，合理調(diào)節(jié)收入分配，完善社會(huì)保障體系，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量、醫(yī)療條件和健康水平，就是要加大職業(yè)技能培訓(xùn)投入，不斷提高勞動(dòng)力素質(zhì)。
　　2、完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法律體系
　　法律調(diào)整是最直接也是最有效的調(diào)整方式，要構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，政府首先要完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法律體系，以法律規(guī)范保障和促進(jìn)和諧。《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施以后的十多年來(lái)，我國(guó)在勞動(dòng)保障立法、執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理以及機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面都取得了發(fā)展，初步建立起勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法律體系框架。但是，我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整體系，無(wú)論是從宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)層次上看，三個(gè)層次都有不同的問(wèn)題，都不夠完善。宏觀(guān)上，勞動(dòng)保障法律不完善，中觀(guān)上，勞動(dòng)關(guān)系的自我協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮有效作用，微觀(guān)上，個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整基礎(chǔ)缺失。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)這三個(gè)方面的法制建設(shè)進(jìn)程，盡快完善我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整體系。
　　3、發(fā)揮政策解決勞動(dòng)關(guān)系中突出問(wèn)題的作用
　　下崗和再就業(yè)政策，是我國(guó)政府發(fā)揮政策作用，解決勞動(dòng)關(guān)系中階段性突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題的一個(gè)比較典型的具有說(shuō)明力的案例。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的迫切要求，原國(guó)有、市屬集體企業(yè)中的冗員問(wèn)題逐步由“隱性”走向“顯性”，并成為當(dāng)時(shí)改革繼續(xù)深入的一個(gè)瓶頸。如何解決這一問(wèn)題，成了當(dāng)時(shí)勞動(dòng)關(guān)系中的階段性突出問(wèn)題。直接解除這些人員的勞動(dòng)關(guān)系，必將引發(fā)社會(huì)混亂并可能導(dǎo)致更加嚴(yán)重的社會(huì)和政治問(wèn)題，因此，通過(guò)制定下崗和再就業(yè)政策，逐步解決，成了當(dāng)時(shí)的最佳決擇。目前，對(duì)因下崗而失業(yè)的人員，要繼續(xù)落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定，著重做好以下四個(gè)方面：一是對(duì)這些人員進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)和加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，提高其再就業(yè)能力；二是通過(guò)優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)；三是實(shí)行就業(yè)援助計(jì)劃，對(duì)特殊困難失業(yè)人員提供公益性崗位，消除“零就業(yè)家庭”；四是落實(shí)城鎮(zhèn)最低生活保障制度和進(jìn)行社會(huì)幫扶，確保其最基本的生活條件。
　　4、通過(guò)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)自律
　　勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)勞動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)的重復(fù)性事物、概念和行為進(jìn)行規(guī)范，以定性形式（如文字描述）或者以定量形式（如數(shù)據(jù)、圖表）所作出的統(tǒng)一規(guī)定。它涉及勞動(dòng)領(lǐng)域的自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致并決定，或由有關(guān)方面批準(zhǔn)，以多種形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。我國(guó)歷來(lái)重視勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面也取得了較大成果，目前，我國(guó)已經(jīng)建立起縱向上包括國(guó)家級(jí)、行業(yè)級(jí)、地方級(jí)、企業(yè)級(jí)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和橫向上包括就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)條件標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)行政管理標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系時(shí)起到了重要的基礎(chǔ)性作用。
　　5、推動(dòng)工會(huì)在集體協(xié)商中發(fā)揮作用
　　集體談判制度是國(guó)外成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的最基本和主要的制度，集體談判在我國(guó)目前一般稱(chēng)為“集體協(xié)商”，集體協(xié)商達(dá)成的協(xié)議，就是集體合同。目前，我國(guó)存在二個(gè)層面上的協(xié)商制度，一是政府層面上的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，三方協(xié)商機(jī)制在很大程度上只能是信息溝通和交流，并未真正起到調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的作用。二是企業(yè)層面上的企業(yè)工會(huì)與企業(yè)行政的集體協(xié)商，協(xié)商一致的產(chǎn)物就是集體合同。按照全國(guó)總工會(huì)的統(tǒng)計(jì)，有效集體合同在70萬(wàn)份以上，經(jīng)過(guò)勞動(dòng)保障部門(mén)審核的集體合同也超過(guò)55萬(wàn)份，但還幾乎沒(méi)有集體協(xié)商或集體合同履行中的爭(zhēng)議案件，更沒(méi)有集體協(xié)商過(guò)程中的爭(zhēng)議案件，說(shuō)明還不存在真正利益協(xié)商和調(diào)整，還沒(méi)有形成有效機(jī)制。
　　6、加強(qiáng)監(jiān)督管理打擊違法行為
　　勞動(dòng)保障執(zhí)法疲軟，是導(dǎo)致企業(yè)違法行為增多，進(jìn)而勞動(dòng)糾紛頻發(fā)的一個(gè)重要因素。勞動(dòng)保障執(zhí)法疲軟，究其原因，大抵有四：一是勞動(dòng)保障執(zhí)法隊(duì)伍和裝備不到位。二是勞動(dòng)保障執(zhí)法的手段不多。對(duì)于企業(yè)的違法行為，有時(shí)是嚴(yán)重違法行為，只能采用責(zé)令改正、限期整改形式，最多也只能是罰款。三是部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞動(dòng)保障工作不夠重視，常有執(zhí)法時(shí)說(shuō)情、打招呼現(xiàn)象，挫傷執(zhí)法人員的工作積極性。四是行政不作為的責(zé)任不明確，執(zhí)法不執(zhí)法一個(gè)樣，導(dǎo)致大多數(shù)執(zhí)法人員有“多做不如少做”的推卸責(zé)任思想。
　　7、改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度
　　按照我國(guó)目前的勞動(dòng)保障管理體制，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度是保護(hù)勞動(dòng)者合法勞動(dòng)權(quán)益的最后一道防線(xiàn)。由于以下原因，導(dǎo)致勞動(dòng)者很少拿起勞動(dòng)爭(zhēng)議這一法律武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益。一是“一裁二審”的處理體制耗時(shí)長(zhǎng)，勞動(dòng)者拖不起；二是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁基本采用民事案件審理規(guī)則，程序復(fù)雜，維權(quán)成本高；三是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效60天的規(guī)定，導(dǎo)致勞動(dòng)者維權(quán)程度有限；四是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁階段無(wú)法使用財(cái)產(chǎn)保全措施，仲裁裁決的執(zhí)行有時(shí)很難得到實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際工作中，雖然勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵害，但由于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制的上述問(wèn)題，最終申請(qǐng)仲裁者不足1/10。為最大限度保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，必須改進(jìn)目前的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制。
　　三、結(jié)束語(yǔ)
　　現(xiàn)階段，我國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建面臨著包括就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻、社會(huì)保障體系尚不完善、勞動(dòng)糾紛日益增多等諸多困難，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域也存在很多問(wèn)題。因此，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其職能作用，來(lái)解決這些勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的不和諧問(wèn)題。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下方面的建設(shè)來(lái)促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建進(jìn)程：樹(shù)立科學(xué)執(zhí)政理念；盡快完善勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整體系；繼續(xù)發(fā)揮政府政策作用，解決勞動(dòng)關(guān)系中階段性突出問(wèn)題；完善和推行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)用人單位向自律轉(zhuǎn)變；積極推行集體協(xié)商制度，促進(jìn)工會(huì)作用發(fā)揮；加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法，打擊違法行為；改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，最大限度保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
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